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预审制度是指所有建设项目报批时，应按建设用地审批权限附具同级土地管理部门的预审意见，审批开工报告应附具用地批文，未经批准用地的项目，不得开工建设。1997年11月，福建省土地管理局下发《关于建设项目用地预审工作的通知》，并建立“用地预审意见书”制度，对用地预审的报件资料、报批程序、预审权限、预审内容和预审格式等作了具体规定。要求建设用地单位应在项目立项前，向项目所在地县级以上土地管理部门提出用地预审申请。申请者应提供用地预审申请报告、拟报批的项目建议书或项目可行性研究报告、规划选址意见书、规划红线图及总平面布置图等文件资料。建设项目用地预审可对用地的可能性和必要性、用地选址、用地方式、有关征地拆迁安置和地价方面的基本要求、对项目经批准立项后用地报批工作的要求等提出初步意见。建设用地预审权限为：耕地3亩、总用地10亩以下，由县（市）土地管理局出具用地预审意见书；耕地30亩、总用地300亩以下的，由地（市）土地管理局出具用地预审意见书；耕地30亩、总用地300亩以上的，由省土地管理局出具用地预审意见书；属省立项的外资项目，由省土地管理局出具用地预审意见书。项目所在地县级以上土地管理部门接到用地预审申请报告后，属本级土地管理局用地预审权限的，经预审同意后填写《建设项目用地预审意见书》，发给申请单位，抄送立项审批机关；属上级土地管理局用地预审权限的，由当地土地管理局提出意见转报上级土地管理局，经上级土地管理局预审同意后填写{建设项目用地预审意见书》，发给申请单位，抄送立项审批机关和当地土地管理局。预审制度执行当年，就有14个项目在报批立项时前办理用地预审意见，取得一定效果。