福建省图书馆

福建沿海滩涂面积广大，围海造田自古代就有。在福建沿海，常见以浦、挦、埭、洲、屿、港、步、洋等命名的村庄，其中不少是填海造田后形成的。道光《重纂福建通志》卷56称：“凡诸港、浦、埭、塘，皆古人填海而成之。”唐代，福建的兴化、泉州、福州三地区就有大规模的围海造田活动。见于文献记载的、最早的大规模围海造田活动，发生在唐代建中年间（780～783年）的莆田。当时，地方官吏组织大批民众在城北7里处筑堤，御海造田。据统计，唐代，泉州和兴化两地共围海造田2412顷。宋代，福建围海造田扩大到宁德和漳州等整个东南沿海地区，围垦技术提高，规模也大大超出前代。时人有“万工填巨海，千古作食田”的诗句，生动描绘沿海地区围海造田的壮观场面。福州地区截至南宋淳熙年间（1174～1189年），围造海田1230多顷、沙洲田271多顷。莆田县仅涵江一地，宋代围海造田近千顷。宋代泉州和漳州地区的围海造田面积也都在千顷以上。
  明洪武二十九年（1396年），朝廷下诏鼓励开垦；新垦土地，不论多寡，俱不起科。福建沿海的围垦有较大发展，特别是闽南地区围垦面积较大，动辄几千亩，甚至上万亩。嘉靖年间（1522～1566年），倭寇频繁侵扰福建沿海地区，百姓逃亡，围垦基本停止。倭患消除后，由于沿海的水利设施遭严重破坏，围垦从此衰落。清代初年，实行“迁界”，沿海人民背井离乡者数十万家，“民田废弃二万余顷”，其中包括大片历代围垦的田地。清康熙二十年（1681年）复界后，百姓才陆续返回故里，直到乾隆、嘉庆年间（1736～1820年），沿海围垦有所恢复，其中平潭岛垦辟海田面积达177500多亩。民国时期，虽有一些围垦活动，但规模不大，成效也不显著。
  中华人民共和国成立后，围垦事业又得到发展。据统计，1949～1964年，全省围垦面积20万亩。1964年制定的《福建省围垦海滩十年规划》，确定以小型为主，大、中、小相结合；以社队为主，国营、集体并举；社队集体围垦，以自力更生为主，国家支援为辅等围垦方针。规划10年投资5421.4万元，围垦40万亩，其中国营围垦13.48万亩，投资4843.4万元，社队围垦26.95万亩，补助投资1078万元。1965年，省人民委员会拨出专款200万元，补助社队集体围垦项目98处，共围垦12.4万亩。1966年后，受“文化大革命”的冲击，《福建省围垦海滩十年规划》未能全部实现。
  1978年后，省人民政府确定“谁投入，谁围垦，谁受益”的原则，鼓励围海造田，促进福建省围垦事业的发展。特别是在“八五”期间，福建省人民政府决定围垦25万亩，补偿各项建设工程占用的耕地。1990年，省计委批准复建、新建莆田后海、福清过桥山、惠安南埔3个大中型围垦工程。莆田后海围垦总面积3.03万亩，工程于1980年停建，复建工程概算为2974万元，1991年12月合龙成功，1992年11月通过验收。福清过桥山围垦总面积2.0万亩，工程总投资2852万元，1995年合龙。惠安南埔围垦总面积7300亩，工程于1981年停建，复建总投资927万元。1990年，还安排中小型围垦补助经费500万元，在建工程共9处，建成6处，总面积1.56万亩，完成垦区建设1万亩。
  1991年，围垦造地面积10.93万亩。1992年，全省共安排围垦基建投资580万元，小型围垦事业费500万元。同年，罗源县松山围垦复建工程上马，垦区总面积3.46万亩（1975年该工程列入省基建项目，1978年全面动工，投资800万元。1983年停建，1992年复建），投资5600万元。连同上年的3个大工程，4个工程同时上马，加上12个小型围垦，全省浅海围垦开工面积达12.35万亩，其中莆田后海、惠安南埔于年内竣工；包括3处小型围垦，1992年合龙面积共4.02万亩。1993年，全省共安排围垦资金1050万元，其中基建工程550万元。在建的大型围垦工程有福清过桥山和罗源松山2处，中小工程14处，面积9.08万亩。全省堵口合龙的围垦面积3.99万亩。1994年，拨出围垦专项资金1050万元，完成围垦工程16处，合龙面积3.03万亩。1995年，投资1000万元，合龙面积2万亩。
  据统计，从1950年至1994年底，全省共建成大小围垦工程930多处，总面积达121.67万亩，形成可耕地面积103.8万亩，水面16.87万亩。其中万亩以上的围垦工程26处，面积47.26万亩，形成已开发利用面积95万亩，港道水面利用面积12.5万亩。
  1996年1月28日，福建省人民代表大会常务委员会颁布《福建省沿海滩涂围垦办法》，以法律形式确立滩涂围垦实行“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他形式从事滩涂围垦，保护依法从事滩涂围垦的单位和个人的合法权益。关于滩涂围垦的审批程序，《福建省沿海滩涂围垦办法》规定：“投资滩涂围垦的单位或个人（以下简称投资者），应当向所在地的县级水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门按照分级管理权限，会同土地管理等有关部门等审查同意，并报县级以上人民政府批准后，方可进行建设。分级管理权限由省水行政主管部门确定，但列入国家基本建设管理程序的围垦工程项目，按国家规定办理。”为鼓励投资滩涂围垦，《福建省沿海滩涂围垦办法》给予投资者许多权益，主要有：按照投资情况获得垦区面积70％～80％的所有权；在垦区内开辟耕地的，依照《福建省开发耕地管理办法》给予再造耕地补助费；进行农业开发的，5年内免交农林特产税。种植粮食作物的，5年内免交农业税和不负担粮食定购任务；经批准用于非农业建设的，免交土地出让金和50年内的土地所有权；土地使用期限按照用途确定；农业、居住用地70年，工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年；在使用期限内土地可以依法继承、转让、出租、抵押；使用期满后，可以申请延期使用。