福建省图书馆

汉代以前，福建人烟稀少，土地尚未全面开发。东汉以后，特别是晋代至唐、五代年间，北方汉人大规模迁徙入闽，大片土地被开垦成耕田。宋代，福建人口剧增，开垦荒地成为缓解人口与土地矛盾的主要途径。当时福建的许多荒地被开垦为耕田，“虽硗确之地，耕耨殆尽。”闽北地区出现“田高下百叠”、“田敷百级阶”的景观，梯田遍布于高山峻岭；闽南地区也是“水无涓滴不为用，山到崔巍犹力耕”；闽西地区的梯田也随处可见，“望之如欹尾，如叠鳞，如层梯，累级而上者不一”。此后，历代统治者都采取鼓励垦荒的政策，清初允许百姓新垦田3年后起科，后延长到6年或10年后征科。
  民国时期，政府鼓励开荒。民国25年（1936年）颁布《中华民国国有荒地承垦条例》，规定承垦者只要交纳一定地价后，即拥有土地所有权。民国26年秋，由国民党经济建设运动委员会福建分会筹办垦务，选择荒地较多的崇安、泰宁、建宁3县为垦荒重点县，设立垦务所。不久，此项工作隶属于省政府建设厅，民国27年1月派员赴闽清、古田、闽侯、永泰、长乐等地招募垦民开荒。同年4月，垦务所改属福建省农业改进处管辖，增设德化、南平、宁洋、清流4个垦务所。翌年4月，撤除南平垦务所，成立建阳垦务所。民国28年，由于战乱，难民增多，遂将安置难民与垦荒结合起来，颁布《福建省垦民管理办法》。民国29年，在邵武设立试验垦区。民国30年7月，成立垦务总所，以加强垦务的领导。据统计，从民国27年到民国36年，仅全省农场开垦荒地的面积达41892亩。在抗日战争时期，大批华侨资本也投资农垦事业，投资额达6700735元，约占同期投资总额的四分之三。
  在苏区，1930年颁布的《闽西第一次工农兵代表大会土地法令》“土地之开垦”条明确规定：“凡开垦荒田者，六年之内不收土地税，十年之内任其使用，政府不予收回。”翌年4月，闽西苏维埃政府发布《关于深入土地革命分配土地的原则及制度问题》，规定：“凡新垦荒田归农民所有，不收土地税，并得由苏维埃政府酌量情形予以物质上的帮助，但须向苏维埃政府登记。”1933年4月，《闽浙赣省第二次工农兵代表大会土地问题决议案》指出：“荒田山地，各地还有很多未开垦出来，应鼓励群众开垦荒田，荒田多的地方应实行部分的移民。……开垦出来的荒田，应宣布工农劳苦群众开出荒田山地免收土地税三年，富农垦出的山田荒地免缴一年土地税，实行达到全省苏区内不留一寸荒土。”由于实行优惠的开垦政策，闽西、闽北苏维埃政权区域内的许多荒地被开垦成耕地，促进革命根据地的经济建设。
  中华人民共和国成立后，人民政府大力鼓励开荒。1951年土地改革时，实行“谁垦谁有，熟荒三年，生荒五年不负担农业税”的政策，调动农民开荒造田的积极性。福建耕地面积从1949年的2175.40万亩猛增到1956年的2231.90万亩，增加了56.5万亩，其中大半是通过开荒造田而取得的。1958年，大力发展国营农场，至1960年，福建省的国营农场数达133个，其中不少农场是通过开荒围垦的途径创建起来的。据统计，至1962年，全省农场开荒、围垦面积多达59.5万亩。
  1962年至1976年，在“农业学大寨”活动中，各地大搞农田基本建设，改造中低产田，坡地改梯田，又开发不少荒地。
  1979年4月，根据农业部、国家农垦总局、财政部、中国农业银行联合发出《关于加强农村人民公社开荒管理工作的通知》的精神，省革命委员会下文，要求人民公社要有计划、有组织地进行开荒（围海）造田，不要盲目开垦。规定：人民公社应当采取小片、就近、自办为主的方针；生产队、生产大队首先应开垦附近的小片荒地，充分利用土地资源；集中连片、面积较大的荒地和海涂，必须由县以上革命委员会统一规划，在区域总体规划指导下，根据社、队自愿原则，统一组织力量开垦，建立新队、新社或举办社队农场。开荒、围海造田规划（包括小片开荒），要报上一级革命委员会批准，未经批准，不能乱开乱占；条件不成熟，不能迅速发挥经济效益的地方，不要盲目开垦。1980年，福建省开发荒地并投入生产的有0.47万亩，1985年为0.71万亩。
  福建土地管理局成立后，开荒继续沿着有计划、有组织、法制化轨道发展。1993年，《福建省开发耕地管理办法》明确规定开发荒坡、荒地、荒滩的审批程序：开发国有荒坡、荒地、荒滩的单位和个人（以下简称开发者），应向当地（市）、县土地管理部门提出申请，填写再造耕地申请表，并附项目可行性研究报告和论证文件。开发属集体所有的荒坡、荒地、荒滩，应先征得集体土地所有者的同意，并签订再造耕地协议书；土地管理部门应当在收到再造耕地申请表、项目可行性研究报告和论证文件后15日内，进行审核。对符合再造耕地条件的，按有关审批权限的规定报批；不符合再造规定条件的，应当书面通知申请人并说明理由；再造耕地项目经批准后，由市、县土地管理部门与开发者签订委托再造耕地合同；合同条款应包括再造耕地的地点（四至）、面积、质量标准、工期、补助款额（或投资金额）、付款方式、验收办法及奖惩办法等内容。再造耕地工程竣工后，由开发者向土地管理部门提出验收申请，经土地管理部门审核同意后，按以下验收标准组织验收：水田应具备水利条件、排灌系统及机耕道路，有田埂，能种植水稻等粮食作物，土层深度达35厘米以上；旱地应具备耕作条件，台面等高水平土层深度为35厘米以上，有道路和排水设施，能种植粮食作物或其他经济作物。
  1992年后，由于政策得当，管理有力，福建省开荒取得较好的效益。1992年开荒造田32252亩，1993年58215亩，1994年31200亩，1995年26025亩，1996年36855亩，1997年29895亩。