福建省图书馆

（一）古代
  土地登记在中国历史悠久。秦始皇三十一年（前216年）朝廷下令全国百姓自行申报田产面积，国家进行登记。东汉以后，国家在丈量土地的基础上，进行土地登记。北宋熙宁五年（1072年），王安石提出方田均税法，即在丈量土地的基础上，进行土地登记，发给土地证。其特点是在方田的四角立土为峰，四周植树为界。土地证中记载土地数量和等级，作为收取赋税数额的依据。明朝建立后，大规模丈量全国土地，丈量后编制鱼鱗图册进行土地登记。登记内容包括土地四至、形状、土质、等级、面积等项。州、县、乡、里均有鱼鱗总图册，把辖境内的耕地逐段绘制、排列。总图之外，还绘制逐段田地分图，有地形的图形、大小、四至，写明土质、税则等级，按顺序编号，注明业主姓名及所在乡里以及土地买卖情况。民间契约以鱼鳞册为准，作为土地转证、买卖的依据。福建各地均通行鱼鳞图册，有的地方称之为柳条册。这种土地登记方式一直延续到清朝，没有大的变更。
  （二）民国时期
  民国初年，军阀混战，旧有的鱼鱗图册、柳条册散失严重。民国18年（1929年），漳厦海军警备司令部设立思明整理土地办事处总理土地登记。民国19年（1930年），设禾山整理土地办事处负责办理禾山田地登记。先按实测户地图，分为若干区，每区循序编排地号，依号通知业户申请登记。到民国22年（1933年）3月止，共在市区发出图照7200张，证明书142张；禾山区发出图照14547张，占禾山田地的十分之一。
  民国27年（1938年）以后，福建省地政局对已编查的农村田地进行登记造册，作为征收赋税的依据。
  （三）中华人民共和国成立后
  1950年8月以后，全省陆续开展农村土地改革运动，没收地主土地，分给无地或少地农民。为了确认土地改革的成果，整理地籍，中央内务部于1950年11月25日颁发《关于填发土地房产所有权证的指示》。1951年初，华东军政委员会发出《结合发土地证整理地籍的指示》，指示“各省、区、市在土改已经结束的地区，必须将填发土地证、整理地籍与处理土改中遗留问题密切结合进行，在填发土地证之前，应充分掌握土改及征粮的现有材料，发动群众进行一次人口、土地、产量的全面登记工作”。福建省人民政府根据上述指示精神，于1951年3月颁布《关于颁发土地房产所有证及定产工作的指示》，要求：“凡系经乡（村）农民代表大会通过，并呈请县（市）人民政府批准认为土地改革已经结束，封建土地所有制已废除的乡（村），无论现有、新分土地，均须颁发土地证，以确定农民产权。县区均须组织发证委员会，以县长、区长、农会主席分任正副主任，县必须吸收财政、农税、民政等部门干部组成专门业务组织，负责进行发证具体工作；区可聘请助手，及财粮干部参加土改队统一领导，协助各乡进行；乡可组织发证小组，以乡长、农会主席分任正副小组长，并吸收小学教员帮助填证。发证前应将土改中遗留的问题解决，一时不能解决者，可发给使用人以临时使用证（公产亦同）。发证后，原有契约宣布一律作废，地主契约，必须当众焚毁。各种数字须统计上报。”
  根据这一指示精神，1951年后全省陆续在土改完成地区进行土地登记发证工作，至1952年底前，全部完成土改土地发证工作。在苏维埃时期进行分田土改的县，一般承认过去分田的土地所有权，补发土地证。
  1952年以后，农村掀起合作化运动，农民以土地入股。1956年以后，随着高级农业生产合作社的兴起，土地成为集体所有，在土改时期所发的个人土地所有证自然取消。此后长期未进行农村的土地登记发证工作。1978年以后，农村开展经济体制改革，适当分离土地的所有权和使用权，各地陆续开展一些土地使用权的登记发证工作。
  1981年，省人民政府根据国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，颁布《关于稳定山权林权若干具体政策的规定》，全省开展稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制工作。根据文件精神，在全省进行山地、林地确权工作，凡属权属清楚的，经登记后，由县人民政府发给山权、林权、自留山使用权等权属证书。到1984年底，全省有99％以上的山地和林地都明确了权属。全省划定自留山1105.65万多亩，占集体有林地总面积的9.4％，责任山（现有林管护部分）7349.5万亩，占集体有林地总面积的86.6％，并全部进行登记，颁发山林权证书。在登记发证过程中，调解处理1.6万多宗山林权属纠纷，促进林业生产的发展。
  1984年7月，省人民政府颁布《关于发展淡水渔业的若干政策规定》，指出：“凡能使用养鱼的淡水水面，除水利工程由管理单位经营外，本着谁建谁养收的原则，划给社队（乡、村）养鱼。使用权属不清的，……由当地政府组织划定。使用权明确之后，由县人民政府发给使用证。”不久，省人民政府又根据福建沿海滩涂海水养殖面积大的实际情况，规定沿海养殖滩涂可以按“责任滩”和“自留滩”的形式划分给群众，并颁发滩涂、浅海使用证。从1984年开始，全省对滩涂、浅海的养殖实行确权使用制度，对养殖生产的用户和单位，经确权后发给滩涂、浅海使用证。到1985年底为止，确权任务基本完成。共划分“两滩”89.55万亩，其中责任滩73.2万亩，自留滩16.35万亩。解决有争议的权属界线784条。在水域树桩立标，进行登记。发给使用证后，进一步完善养殖生产责任制，促进滩涂、水面的利用开发。