第三节 调研工作

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内容出处: 《福建省志·人民代表大会志:1998-2008》 图书
唯一号: 130020020220004563
颗粒名称: 第三节 调研工作
分类号: H152.3
页数: 8
页码: 266-273
摘要: 本文记述了福建省调研工作:理论研究、重大课题调研的情况。
关键词: 福建省 调研 工作

内容

一、理论研究
  (一)人大制度理论研究
  省九、十届人大期间,常委会多次开展人大制度理论研究活动,推动制度建设,指导工作实践。
  1998年,常委会回顾和总结了地方人大设立常委会近20年来的工作经验,形成《关于做好省人大工作必须坚持的几条原则意见》。中共中央办公厅、中组部党建研究室和省委办公厅先后予以摘发,并配发了按语。
  1999年,对常委会连续4年开展评议工作有关情况进行集中整理,汇编出版了《评议工作资料汇编(1995—1998)》。
  2001—2007年,在历年省委“四个专题调研”(①四个专题:增强福建经济发展后劲、增进精神文明建设实效、提高为人民服务质量、增强党的建设活力。)等省重点课题调研和常委会组织的有关人大工作的课题调研中,涉及不少人大制度理论研究内容。包括“坚持和完善人大制度,促进入大工作创新”、“大力发展社会主义民主政治的研究”、“进—步发挥地方人大及其常委会的职能作用研究”、“进一步发挥人大代表作用,促进决策机制的科学化和民主化”等课题。
  2004年,在省委召开的“纪念人民代表大会成立50周年地方人大设立常委会25周年大会”上,省委代书记卢展工在讲话中,总结了必须在6个方面坚持和完善人民代表大会制度:必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来;必须密切联系人民群众,维护和实现人民根木利益;必须围绕中心,服务大局,依法履行职责;必须加强制度建设,促进民主政治的制度化、规范化、程序化;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断推动工作创新。为配合这一纪念活动,常委会还开展了《地方人大前进的脚步》征文活动。
  2005年,组织全省人大系统开展“坚持和完善人大制度,保障和促进和谐社会建设”研讨活动,召开理论研讨会。
  省九、十届人大期间,省人大制度研究会多次召开理论研讨会。2007年,常委会党组决定研究会不再继续进行年检登记,研究会中止活动。(二)法制建设理论研究
  省九、十届人大期间,常委会重视法制建设理论研究,并取得一些研究成果。
  2001—2007年,在历年省委“四个专题调研”等重点课题调研,以及常委会组织的有关人大工作的课题调研中,涉及法制建设理论研究内容。研究课题包括落实依法治国基本方略、为经济发展和社会全面进步营造良好法制环境、立法、执法、法律监督、保障公民的基本权利等内容。
  常委会各办事机构、工作机构还分别自主开展地方立法体制机制与发展完善,以及经济、教科文卫、环保城建、民生保障、涉农、涉台、涉侨等各个领域的法制建设理论研究,并召开各类专题研讨会。2001年,农经委会同“全球水伙伴”中国委员会等承办了“全球水伙伴”中国省级地方水法制建设研讨会。会议探讨了地方法制、体制建设在实施水资源统一管理中的保障作用和改进的方向,农经委被吸纳为“全球水伙伴”成员,成为该国际非政府组织的第一个地方人大机构。2005年,财经委组织召开了以“加强和改进地方人大财经立法工作,为建设海峡西岸经济区提供法制保障”为主题的研讨会。环城委配合循环经济地方立法,组织召开了“循环经济理论与实践”研讨会等。
  常委会各办事机构、工作机构在开展法制建设理论研究工作过程中,还编写和出版了一些理论专著。法工委编写的《地方立法的理论与实践》一书,探讨了地方立法的特点和原则等基本问题,多方位剖析了地方立法当前存在的问题,提出了推进科学立法、民主立法具有操作性的建议。财经委编写了《预算审查监督理论与实践》、《预算法律制度论》。教科文卫委为配合民族民间文化立法,编写了《福建民族民间传统文化》。环城委编写了《循环经济理论与实践论文集》。
  (三)涉台法律研究中心
  1.开展涉台法律问题研究
  2005年,承担了作为海峡西岸经济区建设的配套措施《福建省促进台湾同胞投资条例》立法课题任务,负责课题的组织、调研与论证,形成了课题报告和《福建省促进台湾同胞投资条例(建议稿)》,部分研究成果被国务院台办及国家相关部委在制定涉台政策时采纳吸收。2006年,承担国务院台办重点课题“制定调整两岸交往关系的综合性法律的可行性分析——兼论依法保护台湾同胞权利和利益的内涵与外延”的研究,以及省残联“闽台残疾人教育权益比较研究”的课题,后者研究成果被省残联评为省级优秀课题并参与中国残联的全国优秀课题评选。2007年,承担国务院台办“涉台法制建设的主要成就和基本经验”的课题研究,同年还开展了省委“海峡西岸经济区建设的法律问题”及“海峡西岸经济区建设的基本法律框架”等课题的研究,并形成阶段性成果。2.参与举办“海峡法学论坛”
  2003—2007年,参与举办了5届“海峽法学论坛”。这是大陆、台湾、香港、澳门两岸四地的教学、科研机构和社会团体共同举办的法律类学术论坛,是全国唯—的两岸四地法律类学术论坛。2005年,被省委、省政府确定为推进闽台交流合作、发展两岸关系的重要平台,2006年从区域性论坛上升为全国性论坛,影响力进—步扩大。汇编出版了《物权法比较研究》、《公司法比较研究》等5部海峽法学论坛的论文集。
  3.编印研究刊物
  编印《台湾法研究参考资料》及有关刊物。从1989年开始编印《台湾法研究参考资料》月刊,2005年改为季刊,不定期编印增刊,突出刊物的理论性和可读性。省九、十届人大期间,共编印《台湾法研究参考资料》72期。
  二、重大课题调研
  (一)参与省委组织的重大课题调研活动
  1.参与省委“四个专题调研”
  2001—2004年,省委连续4年开展“四个专题调研”,分别由省委、省人大常委会、省政府、省政协牵头组织调研。省人大常委会牵头组织其中“提高为人民服务质量”的专题调研。
  2001年,省人大常委会课题组撰写了综合报告《牢记宗旨改革创新努力提高为人民服务质量》。办公厅、研究室、人事代表工作室、法工委、内司委、农经委、财经委、教科文卫委、侨(台)委、环境委分别组成课题组,撰写了调研报告《群众信访反映的问题能否得到妥善处理是检验为人民服务质量高低的重要标志》、《健全党政机关为人民服务有效监督机制》、《人大代表建议落实反馈机制中存在的问题与对策》、《依法保障公民的基本权利》、《依法保护公民诉讼权利和基层民主选举权利》、《福建省农民增收减负“百村”调研情况报告》、《做好社会保障工作为改革、发展、稳定大局创造良好的社会环境》、《促进社会事业发展提高为人民服务质量》、《切实维护侨台胞合法权益努力提高为侨台胞服务水平》、《提高城乡环境质量走可持续发展之路》等。
  2002年,省委深化细化“四个专题调研”,确定了14个省重点课题,并对调研成果进行评奖,评出优秀调研成果一、二、三等奖45篇。其中,省人大常委会第三次“百村”调研课题组的两篇子课题调研成果《畜牧业——农业结构战略性调整的一大产业》、《积极推进乡镇工业园区建设加快农村T业化、城镇化进程》分获三等奖。此外,省人大常委会课题组撰写了《福建省人大常委会关于深化“提高为人民服务”专题调研情况汇报》,法工委课题组、第三次“百村”调研课题组、财经委课题组分别撰写了《营造良好法制环境促进“入世”后福建经济发展》、《突出三个重点促进农民增收》、《立足发展做好就业与再就业工作》。
  2003年,省委深化细化“四个专题调研”,确定了12个省重点课题,并对调研成果进行评奖,评出优秀调研成果一、二、三等奖39篇。其中,省人大常委会联合课题组的《坚持和完善民主制度不断推进我省民主政治建设——“大力发展社会主义民主政治的研究”课题总报告》、省人大常委会研究室课题组的《进一步发挥地方人大及其常委会的职能作用研究》获三等奖。此外,人事代表工作室、法工委、内司委、财经委、侨(台)委分别开展“进一步发挥人大代表作用,促进决策机制的科学化和民主化”,“加强和完善地方法制建设,保障和促进社会全面进步”,“司法案件监督的现状与对策”,“如何加强执法工作,提高司法水平,确保法律严格实施”,“我省如何走新型工业化道路”,“进一步拓展福建与港澳及东盟经济的合作”子课题的调研。6月1一7日,按照省委统一部署,以张家坤为组长的调研检查组赴三明市开展了“四个专题”决策落实情况调研检查,其他常委会副主任以副组长的身份参加了相关调研检查组的活动。
  2004年5月下旬至7月下旬,省委开展落实“四个专题”决策调研检查,以张家坤为组长的调研检查组对莆田市进行调研检查,其他常委会副主任以副组长的身份参加了相关调研检查组的活动。8月6日,在省委常委(扩大)会议上,张家坤代表赴莆田调研检查组作了《求真务实加快发展在建设海峡西岸经济区中发挥莆田的积极作用》的发言。调研检查组撰写了《紧扣发展主题狠抓落实主调》的调研检查报告。
  2.参与省委其他重大课题调研
  常委会各工作机构还参加了历年省委开展的其他重大课题调研。
  2004年,内司委参加了省委“关于建立行政许可责任追究制度”的课题调研,课题总报告吸纳了内司委调研报告提出的关于进一步规范司法监督的意见和建议。2005年,研究室、法工委参加了省委关于“切实落实依法治国基本方略,为构建社会主义和谐福建提供有力法制保障”的省重点课题调研活动,侨(台)委根据省委安排,与省政协联合开展“拓展闽台农业合作繁荣海峡西岸经济区”课题调研。2007年,农经委承担了省委、省政府“关于扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设研究”子课题中“加快发展农业保险业问题的研究”调研任务,教科文卫委承担省委关于“关于加快构建社会主义和谐社会思路的研究”子课题中“关于加快我省文化事业与文化产业发展的若干政策研究”调研任务。
  (二)省人大常委会组织的重大课题调研活动
  1998—1999年,省人大常委会围绕人大如何行使职权、服务和服从于党的中心工作、贯彻依法治省决议和1998年提出的《关于做好省人大工作必须坚持的几条原则意见》等开展调查研究,形成《省九届人大常委会调研材料汇编(1998.1—1999.6)》,近60万字。
  2000—2002年,省人大常委会连续开展三次“百村”调研,分别以“村民自治、村财管理”、“农民增收减负”、“农业结构、畜牧业发展”为专题,共历时10个月。
  2001年5月,在省九届人大常委会二十六次会议上,农经委作了《提高为人民服务质童、做好农民增收减负工作一关于福建省农民增收减负“百村”调研情况的报告》。
  2003年7月,在省十届人大常委会四次会议上,省人大常委会外向型农业调研组提交了《关于我省外向型农业发展情况的调研报告(书面)》。
  2004年11月,在省十届人大常委会十二次会议上,省人大常委会农业综合开发调研组提交了《关于我省农业综合开发情况的调研报告(书面)》,省人大常委会农民增收调研组提交了《关于我省农民增收情况的调研报告(书面)》,省人大常委会农村税费改革调研组提交了《关于我省农村税费改革工作的调研报告(书面)》。
  2004年,省人大常委会为纪念人民代表大会成立50周年和地方人大设立常委会25周年,开展“坚持和完善人大制度,促进入大工作创新”重点课题调研。按照课题调研安排,研究室提交了《坚持和完善人大制度,促进入大工作创新——25年来我省地方人大工作情况调研报告》、《关于进一步加强和改进我省地方人大工作的报告》;人事代表工作室、法工委、农经委、财经委、环城委分别承担了“代表与选举工作25年冋顾”、“认真总结立法经验,促进地方立法工作”、“总结农业法制建设经验,促进农民增收”、“计划预算审查监督工作的冋顾与探讨”、“探索环保法制建设经验、促进可持续发展”子课题的调研任务。农经委调研报告被省委政研室《调研文稿》摘要刊用;财经委调研报告被《调研文稿》全文编发。
  2005年和2007年,省人大常委会先后两次在全省组织开展对省委2004年作出的《关于进一步加强人大工作的决定》贯彻落实情况的调研检查。2007年8月,受省委委托,常委会党组牵头组成5个调研检查组分赴厦门、泉州、南平、龙岩、宁德5个设区的市,对贯彻落实《关于进一步加强人大工作的决定》情况进行调研检查,其他4个设区的市进行自查。9月,省委召开贯彻落实情况调研检查汇报会。
  2007年,省人大常委会开展两项重点调研课题,一是在省十届人大即将届满之际,开展省十届人大常委会五年工作总结课题调研,由各委、办、室、局组成课题组,形成《促进科学发展社会和谐与海西建设,不断开创我省地方人大工作新局面》的课题调研综合报告,以及12篇总结报告。二是为贯彻实施《监督法》,研究室与办公厅、法工委一起组织开展了“关于我省贯彻实施《监督法》情况”的调研,形成了《关于贯彻实施监督法情况的调研报告》,提交省十届人大常委会三十
  次会议。
  常委会注重调研成果的转化。不少调研成果应用于法规制定和监督措施中,一些调研成果进入常委会主任会议,被省委政研室《调研文稿》刊载,部分获奖。
  三、专题调研
  (一)办公厅
  从2004年起,围绕中央、省委关于加强人大工作文件精神的贯彻落实,办公厅每年都开展专题调研,了解情况,总结经验做法,研究存在问题,并向常委会党组提出建议,推动和促进文件精神的落实。还承担“关于政府依法行政”、“人民意见落实反馈机制中存在的问题与对策”、“人大常委会及机关自身建设”等课题的调研任务,形成调研报告。
  (二)研究室、人事代表工作室
  2006年,配合全省县乡人大换届选举工作的开展,研究室与人事代表工作室组织开展了“县、乡人大换届选举工作”课题调研,形成了《关于县、乡人大换届选举工作的调研报告》。
  (三)农经委
  省九、十届人大期间,农经委先后开展了20项专项调研,内容包括土地延包、农业科教、农业结构调整、农民增收减负、畜牧业发展、乡镇工业园建设、对外对台农业合作、村财管理、外向型农业、集体林权制度改革、农村税费改革、农业综合开发、农民增收、农民专业合作社、被征地农民合法权益保障、沿海防护林建设和保护、村容村貌整治等。通过专题调研,向有关方面提出决策意见和建议。2004年开展的集体林权制度改革情况调研,提出进一步推进集体林权制度改革和加强生态公益林管护、建立生态公益林补偿机制的意见和建议,被省委、省政府《关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》采纳,增加了省级生态公益林管护费,省财政每年增拨1500万元,管护费由原来每亩2元提高到7元。
  (四)财经委
  省九、十届人大期间,财经委结合自身工作,开展了十多项专题调研,内容包括亚洲金融危机对福建省外经贸工作的影响、粮食流通体制和国有企业改革、建立财政收入稳定增长机制、中小企业发展情况、福建省地方法规设定财政条款、就业和社会保障、国有资产监管等。其中《我省地方法规设定财政条款的情况、问题及建议》的课题,在掌握地方立法设定财政条款及其执行的现状的基础上,针对有关问题进行制度分析和价值分析,参照国外财政条款设立与执行的制度和做法,归纳出地方立法设定与实施财政条款的程序规则和制度保障,得到了省领导的肯定。此外,还与省发改委联合开展“政府投资项目资金安排与实施管理”调研,与省财政厅联合开展“福建省地方财政制度建设研究”调研。
  (五)教科文卫委
  省九、十届人大期间,教科文卫委结合自身工作,开展了30多项专题调研活动,撰写各种调研文章百余篇。
  1998年,与有关部门就软课题项目“关于福建省财政性教育经费投入的研究报告”开展调研,提出了应保证预算内教育经费在财政性教育经费中主渠道的作用等10点建议。
  1999年,开展促进科教法制建设的课题调研,提出加强福建省科教法制建设的4点基本思路和5点对策建议,被省委吸纳。与省科技厅联合开展促进科技成果转化的“百家企事业”调研活动,提出7条建议,推动省政府设立科技型中小企业创新基金并成立专门机构加强管理,建立拥有1.01亿元资金的风险投资公司,设立省高新技术创业服务中心左海孵化基地等。
  2003年,在防治“非典”进入攻坚阶段时开展调研,提出依法防治的6点建议。
  2004年,针对代表对网吧接纳未成年人反映强烈情况,开展文化市场专题调研,明察暗访了福州市区网吧、游戏机室,听取了省公安厅、文化厅、新闻出版局、通信管理局等部门关于网吧及游戏机场所治理工作和新闻出版局关于“扫黄打非”工作汇报,将发现的问题通报有关部门。
  (六)侨(台)委
  省九、十届人大期间,侨(台)委先后开展了17项专题调研,调研内容包括华侨投资、华侨捐赠公益事业、侨房问题解决、侨房租赁管理、华侨农场的改革和发展、散居贫困归难侨救助、台轮停泊点管理、台商投资权益保障、闽台农业合作促进等。1998年,对福州、漳州、南平、三明等4个市7个华侨农场进行调研,并向省政府提出加快华侨农场体制改革8条建议,推动华侨农场体制改革工作。2000年和2001年分别在福清江镜、东阁进行华侨农场土地确权调研,并将调研情况提交省政府。2003年和2004年先后对莆田赤港华侨农场土地侵权案进行调研和跟踪检查,促进有关部门妥善解决了上述问题。
  (七)环城委
  省九、十届人大期间,环城委共开展了14项专题调研,调研内容涉及环境污染防治、生态环境与资源保护、生态省建设、城市房屋拆迁管理、村镇规划建设、流域水环境综合整治、节能减排、循环经济、物业管理、燃气管理、固体废物污染防治、风景名胜区管理、城建监察等。2005年,根据“创建资源节约型、环境友好型社会”的形势要求,开展循环经济专题调研。环城委牵头,省环保局、福建农林大学、福州大学等单位参加,成立“循环经济地方立法问题研究”课题组,就推行清洁生产、促进资源节约利用、可再生能源开发等问题进行专题调研,并编撰循环经济理论与实践论文集,其中4篇论文被收入中国循环经济发展论坛年会论文集。2006年,环城委组织召开福建省循环经济理论与实践研讨会,有关发言汇编成论文集,推广瓷都德化县、福州人造板厂、光泽圣农集团等实践经验和循环经济理念。

知识出处

福建省志·人民代表大会志:1998-2008

《福建省志·人民代表大会志:1998-2008》

出版者:社会科学文献出版社

福建省地方志编委会组织编纂的《福建省志·人民代表大会志(1998~2008)》由社会科学文献出版社出版。该志全面记述福建省人民代表大会及其常务委员会在福建省九届、十届人大任期内加强制度建设、依法行使地方立法权、依法行使重大事项决定权、依法行使监督权、依法行使选举任免权、加强代表工作、重视自身建设等方面的历史进程。

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