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一、制度建设
  《选举法》规定，省人大常委会指导本行政区域内县级以下人大代表选举工作。为了便于实施《选举法》、《全国人大常委会关于县级以下人民代表大会直接选举的若干规定》，1987年，省六届人大常委会制定了《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》，对选举工作机构的设立与职责、代表名额确定和分配，选区划分，选民登记，代表候选人的提出，选举程序，代表的罢免，辞职和补选，破坏选举的制裁等进行了规范。
  省九、十届人大期间，根据《选举法》的修改和福建省实际情况，于1998年、2002年和2005年对《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》进行了3次修改。既根据新修改的《选举法》精神修改相应条文，又修改了原法规中与形势发展不相适应的内容，增强可操作性。主要修改内容：县级人民武装部收归军队建制，改按《解放军选举办法》参加选举；为适应户籍改革和人口流动，删除了与户籍制度改革不相适应的各种类型户口性质划分的规定，增加了选举期间无法联系的选民暂不登记等内容；还对代表的罢免、辞职、补选和乡级人大代表资格审查等规定进行了修改。
  二、统筹安排全省市、县、乡三级人大代表换届选举时间
  （一）县、乡两级人大代表同步换届选举
  2004年3月，十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期由三年改为五年。同年10月，全国人大常委会对《地方组织法》进行相应修改，并作出了《关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》，要求各省、自治区、直辖市人大常委会“可以根据本行政区域的具体情况，按照县、乡两级人大代表换届选举同步进行的原则，在2006年7月1日至2007年12月31日期间，安排本行政区域内的县、乡两级人大代表换届选举工作”。根据这一决定，2005年11月，省十届人大常委会二十次会议通过《关于全省市、县、乡三级人民代表大会代表换届选举时间的决定》，要求全省县、乡两级人大代表应在2006年11月1日至12月31日期间同步进行换届选举。这样安排，避免了全省84个县（市、区）和950多个乡镇多开一次人代会，节约选举成本，同时便于省、市人大常委会做好对县、乡人大代表选举的指导工作。
  （二）街接设区的市、县两级人大代表换届选举时间
  福建省各个地区改市的时间不同，人大代表换届选举时间也不同。9个设区的市原安排在2005年11月至2007年11月的6个不同时间段进行换届选举，造成绝大多数县（市、区）都要多开一次人代会选举设区的市人大代表。为此，省人大常委会从2005年就组织人员深入调研，反复论证，提出对策，结合全省县、乡人大换届选举，统一全省设区的市人大换届选举时间，并与县级人大换届选举时间相衔接。2005年11月，省十届人大常委会通过《关于全省市、县、乡三级人民代表大会代表换届选举时间的决定》，要求全省各设区的市人大代表应在2007年1月1日至2月28日期间进行换届选举。这样，全省84个县（市、区）只在人大例会上选举设区的市人大代表，以减少工作量和选举成本，并从2007年之后，全省设区的市与县乡人大代表选举可以自下而上依次进行，便于统筹人事安排。
  三、指导宁德撤地设市选举
  1999年12月，经国务院批准，撤销宁德地区和县级宁德市，设立设区的市——宁德市，以原县级宁德市的行政区域设立蕉城区。根据《选举法》和《地方组织法》的规定，新设立的宁德市必须及时选举产生第一届人大代表，并在法定时间内召开人代会。为此，省人大常委会组织人员赴宁德地区的宁德市、福安市、福鼎市、霞浦县及所辖的部分乡镇进行调研，走访各级代表，召开座谈会，听取地区人大工委和代表们的意见。在调研基础上，对宁德撤地设市选举工作提出了建议和意见。2000年5月，省九届人大常委会作出了《关于宁德市人大代表名额及常委会组成人员名额的决定》，新设立的宁德市人大代表名额确定为369名，宁德市一届人大常委会组成人员名额确定为33名。2000年11月，宁德市一届人大一次会议如期召开，依法选举产生了宁德市第一届人大常委会，省人大常委会派员到会指导。至此，全省9个设区的市均设立了人大及其常委会。
  四、指导市、县、乡人大换届选举
  （一）1998年县级人大换届选举
  这是1995年《选举法》、《地方组织法》修改后福建省第一次县级单独换届选举，面临许多新情况、新问题。1998年4月，省委召开常委会会议听取了省人大常委会党组汇报，进行了专题研究并批转了省人大常委会党组《关于1998年全省县级人大换届选举工作的意见》。要求在代表名额减少的情况下，注意提高代表素质，改善代表结构，并对人大常委会组成人员的专职比例、年龄结构、组织建设等提出指导意见。5月下旬，省委成立了县级人大换届选举工作指导小组，下设办公室（设在省人大常委会人事代表工作室）。6月中旬，省委召开了全省县级换届选举工作会议，进行工作部署。1998年3月，省九届人大常委会通过《关于福建省县级人大代表选举时间的决定》。5月，省九届人大常委会通过《福建省县级人大代表名额和常委会组成人员名额的决定》。省选举办和省委宣传部联合下发了《关于做好1998年全省县级人大换届选举宣传工作的意见》。省选举办编印了《选举工作手册》、《选举宣传手册》。
  这次县级人大代表选举工作，从1998年10月展开，有20115784名选民参加投票选举，占选民总数的97.18％，选区投票选举一次成功率达95.92％。全省76个县（市、区）选举产生新一届县级人大代表15578名。新选出的代表中，非中共党员代表占34.51％；妇女代表占23.78％；生产第一线的工农代表占56.43％；少数民族、教育、科技、乡镇企业、种养能手等都有一定比例的代表。具有大专以上学历的代表占28.89％，高中和中专学历的代表占34.14％；35岁以下的代表占25.78％，36～55岁的代表占69.96％。与上届相比，当选代表的平均年龄有所下降，代表素质进一步提局。
  这次县级人大换届选举，全省共选出县级国家机关领导人员2089名，其中主席团提名当选的2065名，占98.85％；代表联合提名当选和非候选人当选的24名，占1.14％。新一届县级国家机关领导班子，年龄在35岁以下的占10.44％，36～55岁的占85.26％；非中共党员的占18.09％；妇女干部占16.56％。
  （二）1999年乡级人大换届选举
  1999年5月，省委批转了省人大常委会党组《关于1999年全省乡级人大换届选举工作的意见》，要求进一步加强乡镇人大主席团的组织建设，选配好乡（镇）人大主席、副主席，乡（镇）人大主席团应配备1～2名专职秘书。5月上旬，省委成立了乡镇换届选举工作指导小组。6月下旬，指导小组召开全省乡（镇）换届选举工作座谈会进行部署。1999年6月，省九届人大常委会通过《关于福建省乡级人大代表选举时间的决定》。8月中旬，省选举办召开全省乡级人大换届选举准备工作座谈会，作出动员和部署。省选举办编印了《选举工作手册》、《选举宣传手册》。
  这次乡级人大换届选举工作，时间为1999年10月至2000年1月，有18445047名选民参加投票选举，占选民总数的％.67％。全省任期届满的988个乡（镇）先后依法选出了新一届乡（镇）人大代表58546名。新选出的代表中，非中共党员代表占39.03％；妇女代表占23.03％；工农代表占76.59％；少数民族代表占2.35％；归侨代表占0.80％；具有大专以上学历的代表占11.77％，高中和中专学历的代表占32.16％；35岁以下的代表占34.09％，36～55岁的代表占60.98％。
  这次乡级人大换届选举工作，全省共选出新一届乡（镇）人大主席987人，年龄在55岁以下的占99.39％；高中和中专以上学历的占95.64％；妇女占1.82％；专职785人，兼职202人。不少地方还配备了乡（镇）人大专职秘书。新一届正、副乡（镇）长4693人，年龄在35岁以下的占47.97％，36～55岁的占51.93％，56岁以上的占0.10％；非中共党员占7.95％；妇女占10.25％；大中专以上学历的占98.51％。
  （三）2002年乡级人大换届选举
  2002年6月，省委批转了省人大常委会党组《关于做好2002年全省乡级人大换届选举工作的意见》（以下简称《意见》）。由于有些地方将陆续进行撤并乡（镇）和机构改革，《意见》要求减轻基层负担，避免重复选举，将乡级人大换届选举和乡镇机构改革一并考虑。同时，根据社会阶层构成的新变化进一步完善代表结构。5月上旬，省委成立了乡（镇）换届选举工作指导小组。7月中旬，指导小组召开全省乡（镇）换届工作会议进行部署。2002年3月，省九届人大常委会通过了《关于福建省乡级人大代表选举时间的决定》。省人大常委会还将莆田市4个区及乡镇人大换届选举作为直接选举的试点。省委宣传部与人事代表工作室联合印发了《全省乡级人大换届选举宣传提纲》，人事代表工作室编印了《选举工作手册》。
  这次乡级人大换届选举，时间为2002年6月至2003年1月，全省共有18458091名选民参加投票选举，占登记选民总数的93.60％。全省任期届满的977个乡镇先后依法选出了新一届乡（镇）人大代表52925名。有许多第三产业、乡镇企业、民营企业、经济能人和种养能手被选为代表。在选出的代表中，非中共党员占39.70％；少数民族占2.43％；妇女占22.72％；连任代表占31.81％；非农业的代表占代表总数的28.01％；35岁以下的占30.54％，36～55岁占64.12％，56岁以上的占5.34％；大学本科及以上学历的占4.34％，大专、高职学历的占10.30％，中专、职高、高中学历的占32.58％，初中及以下学历的占52.78％，与上届相比，大专以上学历提高了2.87％，初中及以下学历的下降了3.29％。
  这次乡级人大换届选举，选出的新一届乡（镇）国家机关领导人员中，主席团提名当选的5559名，占97.39％；代表联合提名当选和非候选人当选149名，占2.61％。新一届乡（镇）人大主席、副主席1051名，年龄全部在55岁以下，其中40岁以下的占49.19％；大学及以上学历的占21.12％，大专、高职学历的占55.76％，中专和高中学历的占22.36％，初中及以下学历的占0.76％；妇女占3.04％；非中共党员占1.52％；专职978名，兼职73名。新一届正、副乡（镇）长4657名，只有2名副乡（镇）长年龄在56岁以上，40岁以下的占81.77％；大学及以上学历的占33.86％，大专、高职学历的占49.99％，中专和高中学历的占16.06％，初中及以下学历的占0.09％；妇女占10.14％；非中共党员占9.64％。同时，各乡（镇）还选出了乡（镇）人大主席团成员，大多数乡（镇）人大主席团还配备了专职秘书。
  （四）2003年县级人大换届选举
  2003年5月，省委批转了省人大常委会党组《关于做好2003年全省县级人大换届选举工作的意见》，要求注重提高代表素质，优化代表结构，注重推荐新的社会阶层的先进入物为代表候选人；选配好人大常委会组成人员，专职应占三分之二左右，形成梯次结构。5月下旬，省委成立了县级换届选举工作指导小组。6月上旬，指导小组召开全省县级换届工作会议进行动员部署。7月，省十届人大常委会作出《关于福建省县、市、区人大常委会组成人员名额的决定》。省委宣传部与人事代表工作室联合印发了《全省县级人大换届选举宣传提纲》、《全省县级人大换届选举工作的宣传和新闻报道意见》，人事代表工作室编印了《选举工作手册》。
  这次县级人大换届选举，时间为2003年6月至2004年2月，全省任期届满的72个县（市、区）共有19317427名选民参加投票选举，占登记选民总数的92.29％。全省有10024个选区，其中一次投票成功的选区为9695个，占96.72％。全省依法选出了14792名新一届县级人大代表，有许多第三产业、乡镇企业、民营企业、经济能人和种养能手被选为代表。在选出的代表中，非中共党员占34.8％；少数民族占2.23％；妇女占22.38％；连任代表占22.57％；35岁以下的占19.56％，36～55岁的占76.57％，56岁以上的占3.87％；大学本科及以上学历的占15.16％，大专、高职学历的占22.64％，中专、职高、高中学历的占33.13％，初中以下学历的占29.07％，与上届相比，代表的文化程度有所提高，大专以上学历提高了8.9个百分点，初中及以下学历的下降了7.9个百分点。
  这次县级人大换届选举，选举产生了新一届国家机关领导人员。新一届县级人大常委会组成人员中，35岁以下的占5.39％，36～55岁的占89.57％，56岁以上占5.04％；大学及以上学历的占29.09％，大专、高职学历的占46.50％，中专、高中学历的占21.75％，初中及以下学历的占2.66％；妇女占18.47％；非中共党员占21.69％。新一届政府领导人员中，35岁以下的占3.99％，36～55岁的占95.65％，56岁以上的占0.36％；大学及以上学历的占65.15％，大专、高职学历的占31.58％，中专、高中学历的占3.09％，初中及以下学历的占0.18％；妇女占12.7％；非中共党员占14.52％。新一届“两院”领导人员中，年龄全部为36〜55岁，大学及以上学历的占72.22％，大专学历的占26.40％，中专、高中与初中以下学历的各占0.69％。新一届县级国家机关领导班子中，有99.72％为主席团提名当选的。（五）2006年市县乡三级人大换届选举
  这次县乡两级同步，设区的市与县乡两级衔接的人大换届选举，省委多次听取了省人大常委会党组的汇报，于2006年8月转发了省人大常委会党组《关于做好全省县乡两级人大换届选举有关工作的意见》，成立了县乡两级人大换届选举工作指导小组。8月下旬，指导小组召开全省县乡两级人大换届选举工作会议进行部署。9月，省人大常委会举办了全省县乡两级人大换届选举工作学习班，还在厦门、南平分片召开座谈会，了解进展情况，解决遇到的问题。省委宣传部与人事代表工作室联合印发了《关于做好全省县乡两级人大换届选举活动宣传报道工作的意见》，人事代表工作室编印了《选举工作手册》。
  这次市、县、乡三级人大换届选举，时间为2006年8月至2007年6月，全省县级登记选民25598659名，乡级登记选民20457106名，分别有23281844名和18715240名登记选民参加投票选举活动，分别占总数的90.95％和91.49％。全省县级设有11218个选区，其中一次投票成功的选区有10920个，占97.34％；乡级设有37749个选区，其中一次投票成功的选区有36986个，占97.98％。全省9个设区的市共选出了3346名市级人大代表，84个县（市、区）共选出了17028名县级人大代表，935个乡（镇）共选出了55338名乡级人大代表。在当选的县乡两级人大代表中，由政党和人民团体推荐的分别占45.06％和31.90％，由选民联名推荐的分别占54.27％和67.66％，非候选人当选的分别占0.67％和0.44％。
  在市县乡三级人大代表中，妇女代表分别占22.89％、21.84％和23.08％；少数民族代表分别占3.52％、2.02％和2.28％；非中共党员代表分别占32.85％、34.54％和40.01％；35岁以下的分别占6.30％、15.69％和24.28％，36～55岁的分别占83.65％、79.79％和69.01％，56岁以上的分别占10.04％、4.51％和6.70％；大学本科及以上学历的分别占50.47％、23.52％和7.54％，大专及高职学历的分别占24.83％、19.93％和10.91％，中专、职高及高中学历的分别占18.43％、29.86％和30.66％，初中及以下学历的分别占6.24％、26.67％和50.86％；文化程度与上届相比，大专以上学历的分别提高了5.73％、5.62％和3.81％，初中及以下学历的分别下降了2.95％、2.07％和1.92％。市县乡三级人大代表涵盖了代表构成的16类职业。其中，工人代表分别占4.21％、7.35％和3.66％，农民代表分别占10.01％、40.90％和70.92％，知识分子代表分别占16.65％、10.07％和7.50％。市县乡三级人大代表中，领导干部代表分别占20.44％、12.08％和4.42％；非公经济人士分别占18.49％、10.44％和4.71％；归侨侨眷代表、台籍代表分别占有一定的比例；连任代表的比例分别占34.07％、37.80％和30.20％；同任两级以上代表的分别占22.17％、16.71％和6.23％。
  这次市县乡三级人大换届选举，依法选举产生了新一届市县乡三级国家机关领导人员。全省9个设区的市共选举产生了市级国家机关领导人员413名，84个县（市、区）共选举产生了县级国家机关领导人员2698名，935个乡（镇）共选举产生了乡级国家机关领导人员5251名。市级国家机关领导人员全部由主席团提名当选，县级国家机关领导人员中，主席团提名和代表联合提名当选的分别占99.85％和0.15％；乡级国家机关领导人员中，主席团提名、代表联合提名当选的和非候选人当选的分别占99.50％、0.30％和0.20％。
  市县乡三级国家机关领导人员中，妇女分别占18.64％、16.67％和10.09％；少数民族分别占3.14％、1.77％和2.20％；非中共党员分别占18.64％、17.83％和6.23％；35岁以下的分别占0.72％、4.15％和25.17％，36～55岁的分别占78.93％、91.54％和74.76％上，56岁以上的分别占20.34％、4.29％和0.05％；大学本科及以上学历的分别占68.52％、57.44％和51.18％，大专及高职学历的分别占27.11％、29.68％和43.22％，中专、职高及高中学历的分别占4.11％、11.86％和5.52％，初中及以下学历的分别占0.24％、1.00％和0.05％，文化程度与上届相比，大专以上学历的分别提高了5.80％、5.63％和11.84％，初中及以下学历的分别下降了0.03％、1.08％和0.16％。
  市县两级人大常委会和乡镇人大组织建设得到加强。市县两级分别有76.71％和93.80％的常委会组成人员在55岁以下，可任满一届，保证了人大工作的连续性和稳定性。市县两级常委会主任、副主任中，妇女分别有13名和59名，非中共党员分别有9名和81名，绝大部分市县（市、区）都有妇女和非中共党员各1名担任常委会领导。市县两级大专以上学历的分别占95.03％、81.63％，知识结构更趋合理。全省935个乡（镇），共选出主席934名（有1个乡未选）、副主席62名，其中，专职主席872名，兼职主席62名；专职副主席58名，兼职副主席4名，基本实现了每个乡（镇）都有1名主席或副主席专职做人大工作。乡（镇）人大主席、副主席中，大专以上的占91.87％，提高了15个百分点。