福建省图书馆

一、村组计生协会建设
  省计生协会在抓基层计生协会建设中，经过了四个阶段。
  第一阶段，建立村级计生协会组织。福建省计生协会组织在20世纪80年代后期逐步向村级推进，到1995年，全省所有村级都建立了计生协会。1996年7月31日，省计生协会在总结基层计生协会建设经验的基础上，制定《福建省村级计划生育协会工作规则》（简称《规则》），规定村级计生协会会长一般应选举“五老”（老党员、老干部、老模范、老教师、老复员军人）中有威望的老村干或离退休回乡的干部担任；村（居）计生协会理事会由“五老”、村（居）干部、计生户中的积极分子三部分人组成，大体各占1/3。
  第二阶段，健全基层计生协会网络。主要是抓计生协会小组建设，使计生宣传服务工作延伸到村民小组，深入到千家万户。1997年7月6—8日，省委、省政府在邵武市召开全省计生工作现场会，总结推广邵武市按村民小组（一般在30户左右）划分计生协会会员小组（中心户），设一名会员小组长兼计生中心户长的经验。这些会员小组长大多为科技示范户、小康示范户或文化中心户，设在他们家里的“会员之家”，既是动员群众参与计生的阵地，也是交流实用科学技术和了解时事政策的阵地；推选年龄35岁左右、有一定文化、本人热心、家庭支持、家中有一定活动场所、经济情况较好的女会员为小组长，大大促进了计生工作的“网底”建设。1998年3月29—30日，省计生协会和省计生委联合在漳浦县召开地市计生委主任、计生协会会长会议，推广漳浦县在村民小组建立计生服务管理女副组长的经验，在全省形成了“北学邵武，南学漳浦”的局面。到2005年，全省共配备计生协会小组长15万多人，绝大部分是女性，70％以上达到初中以上文化程度。
  第三阶段，整建提高巩固完善。在中国计生协会的部署下，1999年初开始，福建省基层计生协会的整建工作由点到面逐步展开。1999年12月3日，省委办公厅转发省计生协会《关于加强基层计划生育协会整建工作的报告》，在各级党委的领导下，基层计生协会整建工作取得明显成效，全省清退、劝退72万名会员，保留266万多名会员，新发展了46万名会员，整建后共有会员312万多人，女会员和“五老”会员的比例及文化程度，特别是会长和小组长的素质都有一定提高。通过整建，村级计生协会理事会得到加强，多数村级计生协会落实了“四有”：有健全的协会组织、有活动场所、有活动制度、有活动经费，做到有人理事，有址议事，有钱做事，按章办事，活动经常，改变了过去一些地方的“墙上协会”、“纸上会员”、“干部理事会”等状况。作用发挥好的和比较好的计生协会由30％上升到60％以上，不发挥作用的由35％降到20％左右。1999年5月15—16日，省计生协会成立15周年时，在福州隆重举行“百佳”先进村级协会会长和“百佳”先进会员小组长表彰大会，省委书记陈明义、省长贺国强、省人大主任袁启彤、省政协主席游德馨等领导到会颁奖。
  第四阶段，创新思路加强基层。2001年4月25—26日，省计生协会第四次会员代表大会作出了《关于进一步开展创建合格村（居）计生协会和争创一流村（居）计生协会活动的决议》（以下简称“双创”），把开展创建合格和一流村（居）计生协会活动作为今后五年计生协会建设和活动的重点。（1）把合格村（居）计生协会的标准细化成组织健全、制度完善、活动经常、服务良好、成效明显等五个方面20条。一流村（居）计生协会的标准为合格村（居）计生协会的标准再加上必须是连续三年的合格村（居）计生协会；在村两委的领导下担负起除计生管理外主要的日常工作；协助村（居）两委实现计生村民自治，推行村（居）民避孕节育措施的知情选择；协助村（居）两委落实计生利益导向比较好，多数计生户的人均收入在本村人均收入水平之上等5条。（2）明确检查验收的程序。规定每年度的合格村（居）计生协会必须经过乡级计生协会验收认定，一流村（居）计生协会经乡级计生协会验检后，还需报请县级计生协会验收认定。（3）实行动态管理，合格村（居）计生协会和一流村（居）计生协会不搞“终身制”。同年6月14日，省委、省政府办公厅转发省计生协会开展“双创”活动的《决议》，标志着省计生协会全面进入开展“双创”活动阶段。各级计生协会在“双创”活动中，积极争取当地党委、政府的重视和计生部门的支持，不断加强“双创”活动的领导，明确目标，制订规划，先行试点，抓好典型，总结经验，落实措施，由点到面，逐步推开。同时，把开展“双创”活动与中国计生协在会员中开展“我为国策作贡献，我为协会尽责任”的“两为”活动紧密结合，作为新世纪加强基层计生协会建设，提高计生协会工作水平，开创计生协会工作新局面的重要举措来抓，使二者相辅相成，相得益彰。到2005年年底，全省合格村（居）计生协会达12846个，占村（居）数的77.60％，其中一流村（居）计生协会有4755个，占村（居）总数的28.72％。
  二、非公企业和流动人口计生协会建设
  福清市等地的计生协会在20世纪90年代初就开始在“三资”企业中建立计生协会。“十五”期间，省计生协会根据全省流动人口达到500万的现状，着力在非公企业和流动人口中建立计生协会。在配合当地计生行政机构加强依法管理和属地管理的同时，组织会员活动，把新型生育文化融入企业文化，形成了“认识自觉、工作自愿、制度自订、企业自强、服务自管”的企业计生工作新格局。企业计生协会会员积极宣传计生政策和生殖健康知识，提倡晚婚晚育，协助计生干部进厂做好已婚育龄妇女环情、孕情检查。有的企业计生协会还协调有关部门落实流动人口市民化管理与服务的政策，给外来务工人员提供与本地居民同等待遇的人性化服务。
  2005年9月16日，省计生协会在福清市召开全省流动人口和企业计生协会建设经验交流会，参加会议的有设区市计生协会的会长和专职副会长，还有一些企业计生协会会长和企业法人代表。会议要求各地从实际情况出发，采取多种形式组建流动人口和企业计生协会。
  （一）独立型的计生协会
  国有大、中型企业和具有一定规模的企业（一般为拥有百名以上员工的“三资”、民营企业）以及集贸市场、外来人员集居公寓都要建立计生协会。企业计生协会按车间或班组成立协会小组；集贸市场计生协会按行业、摊位等成立协会小组；公寓计生协会按楼幢成立协会小组。
  （二）联合型的计生协会或计生协会联合会
  在企业数量较多但规模大小不等、产业结构复杂的乡（镇、街道）、社区，可建立计生协会联合会。规模不大、相对集中的企业按片区成立计生协会；行业性强、数量较多的单位按行业成立计生协会。
  （三）挂靠型的计生协会小组或协会会员
  规模不大又较分散的企业成立计生协会小组，按照属地管理原则挂靠社区或镇街计生协会；规模不大，建在投资区、开发区、工业园区内的企业成立计生协会小组，挂靠投资区、开发区、工业园区计生协会联合会；流动性较大的零散人员，直接由属地社区、镇街计生协会吸收为会员，参加属地计生协会活动；对流到外地的，通过与流入地计生协会联系，动员他们参加当地计生协会，在当地计生协会的指导下开展工作。
  2005年年底，全省员工超过百名的非公有制企业有45％建立计生协会。泉州市已组建流动人口计生协会1500多家，漳州市在已建立党组织或工会组织并且拥有百名以上员工的187个企业中，组建企业计生协会46个。华安县、诏安县计生协会在外出人口比较集中的广州、厦门等地建立流动人口计生协会会员小组，选聘骨干会员，加强信息通报，协调和委托当地计生部门为流出育妇提供环情、孕情检查和节育技术服务。2006年2月8日，省委、省政府办公厅转发省计生协会《关于建立流动人口和企业计划生育协会的意见》。