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福建省计划生育协会（以下简称省计生协会）于1984年5月11日正式成立。此后，各市（地）、县（市、区）和乡（镇、街道）也相继建立计生协会和办事机构，承担计生群众工作和开展民间对外交流任务。如今，省计生协会已成为遍布全省城乡基层和各行各业拥有2.3万个协会组织310多万名会员的最大群众团体之一，各级计生协会在人口计生工作第一线，发挥带头、宣传、服务、监督和交流的作用，成为人口计生工作的生力军。
  第一节 协会组织沿革
  1983年，省计生委成立之后，省委、省政府即研究筹建省计生协会。1984年5月11日，省计生协会正式成立，省委宣传部顾问王一平为首任会长，省妇幼保健院院长陈文祯等医务界知名人士被选为副会长和常务理事。1988年副省长张格心继任省计生协会会长。经省委、省政府批准，1988年7月12日，省编制委员会批复“同意核定省计划生育协会事业编制8名，不定规格，挂靠省计划生育委员会”。地（市）、县（市、区）和乡（镇、街道）按照省里的要求，相继建立计生协会和办事机构。
  1989年12月26日，省计生协会召开第二次会员代表大会。省委为加强省计生协会班子建设，建议由省顾问委员会副主任黄明任会长，聘请省顾委副主任温附山为名誉会长，聘请省顾委常委黄戾禹、张维兹和省顾委委员张翼、沈茂槐、邓超、杨星五、肖苏、明祖凡、何萍、许良枫为省计生协会顾问。
  1990年3月7日，省委、省政府《关于加强计划生育工作的决定》提出要加强计生协会的工作，重点抓好乡村计生协会建设。要求各级党委、政府要关心支持计生协会，为计生协会开展工作创造良好条件。地、市、县计生委要有人专门做计生协会工作，乡级计生协会也应配备专人。在这个《决定》推动下，福建省各级计生协会建设发展迅速，至1991年年底，全省地（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）的计生协会组织全部建立，并向村级推进。
  1992年6月17日，省委决定，把省计生协会列为省委管理的群众团体。1994年3月，在省计生协会二届七次常务理事会上，增选省人大常委会副主任张渝民为省计生协会第一副会长，加强了省计生协会的领导力量。
  1995年6月1920日，省计生协会召开第三次会员代表大会，省委书记贾庆林到会发表讲话，黄明和张渝民分别当选为会长和第一副会长，聘请省老领导胡宏、程序、伍洪祥和温附山为名誉会长，原省委常委、省军区政委林治泽为顾问。
  1996年1月，经省机构改革领导小组办公室、省机构编制委员会审核，省政府批准的《福建省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》中，增设群众工作处，作为省计生协会办事机构，列入省计生委内设机构行政编制管理。
  1997年8月12日，省委、省政府办公厅下发《关于进一步加强计划生育协会工作的通知》，把计生协会工作作为各级党政一把手对计生工作亲自抓、负总责的一项重要内容。规定各级计生领导小组应吸收同级计生协会会长参加；县以上计生协会要配备一位常务（或专职）副会长（同时兼任同级计生行政部门的副职，不占行政领导职数），主持计生协会日常工作；切实解决市、县、乡三级计生协会的工作经费、办公用房、交通通信工具等工作条件，要求财税、工商等部门要积极支持各级计生协会创办经济实体；要求选一位担任过村主干又热心计生工作的老干部担任村级计生协会会长，把计生协会组织建到村，活动开展到组，服务落实到户，认真解决村级计生协会活动场所、经费和兴办经济实体等问题。
  1998年8月13日，省计生协会召开三届二次理事会议，张渝民当选为会长，黄明被聘为名誉会长，增选原省委常委黄文麟、陈树清等为副会长。省委书记陈明义、省长贺国强及省人大和省政协的主要领导到会。1999年12月8日，省委组织部、编委、人事厅、财政厅等6个单位联合出台《关于进一步做好省委、省政府有关计划生育工作若干问题规定的落实工作的通知》，落实乡级以上计生协会机构、编制、工作条件和人员待遇等问题，明确“各级计划生育协会为同级党委管理的群众团体，计划生育协会编制内的干部参照实行公务员制度”。
  2001年4月25—26日，省计生协会召开第四次会员代表大会，省长习近平到会讲话，张渝民当选为会长，黄文麟、陈树清、方忠炳三位老领导担任常务副会长。会议决定在省计生协会理事会中成立基层建设、计生“三结合”、优生、优育、优教和人口文化建设四个工作指导委员会，健全计生协会内部工作机构。
  2001年9月3日，省委组织部、人事厅再次发文，规定市、县两级计生协会在职人员参照公务员管理。截至2005年，全省乡（镇、街道）以上计生协会编制数达1267人，建立各类计生协会组织2.3万个，计生协会小组长15万多人，会员人数达310多万人，成为全省最大的群众团体之一。
  至2005年，全省先后有1000多位县处级以上离退休老干部参加县级以上计生协会工作。其中，有14位省级老领导在省计生协会先后担任名誉会长、会长、副会长和顾问。设区市一级的计生协会会长都是厅级老领导。县级计生协会会长绝大多数是由县（市、区）委、人大、政府、政协岗位上退下来的老领导担任。乡级计生协会会长大多由退居二线的原乡级主要领导担任。一大批老干部参与到计生协会工作中来，他们坚持以服务计生群众为宗旨，依靠各级计生协会组织积极协调社会力量，推进全省计生工作上水平。作为老干部的代表，1998年10月，黄明获得第三届中华人口奖工作奖的荣誉。
  第二节 基层计生协会工作
  一、村组计生协会建设
  省计生协会在抓基层计生协会建设中，经过了四个阶段。
  第一阶段，建立村级计生协会组织。福建省计生协会组织在20世纪80年代后期逐步向村级推进，到1995年，全省所有村级都建立了计生协会。1996年7月31日，省计生协会在总结基层计生协会建设经验的基础上，制定《福建省村级计划生育协会工作规则》（简称《规则》），规定村级计生协会会长一般应选举“五老”（老党员、老干部、老模范、老教师、老复员军人）中有威望的老村干或离退休回乡的干部担任；村（居）计生协会理事会由“五老”、村（居）干部、计生户中的积极分子三部分人组成，大体各占1/3。
  第二阶段，健全基层计生协会网络。主要是抓计生协会小组建设，使计生宣传服务工作延伸到村民小组，深入到千家万户。1997年7月6—8日，省委、省政府在邵武市召开全省计生工作现场会，总结推广邵武市按村民小组（一般在30户左右）划分计生协会会员小组（中心户），设一名会员小组长兼计生中心户长的经验。这些会员小组长大多为科技示范户、小康示范户或文化中心户，设在他们家里的“会员之家”，既是动员群众参与计生的阵地，也是交流实用科学技术和了解时事政策的阵地；推选年龄35岁左右、有一定文化、本人热心、家庭支持、家中有一定活动场所、经济情况较好的女会员为小组长，大大促进了计生工作的“网底”建设。1998年3月29—30日，省计生协会和省计生委联合在漳浦县召开地市计生委主任、计生协会会长会议，推广漳浦县在村民小组建立计生服务管理女副组长的经验，在全省形成了“北学邵武，南学漳浦”的局面。到2005年，全省共配备计生协会小组长15万多人，绝大部分是女性，70％以上达到初中以上文化程度。
  第三阶段，整建提高巩固完善。在中国计生协会的部署下，1999年初开始，福建省基层计生协会的整建工作由点到面逐步展开。1999年12月3日，省委办公厅转发省计生协会《关于加强基层计划生育协会整建工作的报告》，在各级党委的领导下，基层计生协会整建工作取得明显成效，全省清退、劝退72万名会员，保留266万多名会员，新发展了46万名会员，整建后共有会员312万多人，女会员和“五老”会员的比例及文化程度，特别是会长和小组长的素质都有一定提高。通过整建，村级计生协会理事会得到加强，多数村级计生协会落实了“四有”：有健全的协会组织、有活动场所、有活动制度、有活动经费，做到有人理事，有址议事，有钱做事，按章办事，活动经常，改变了过去一些地方的“墙上协会”、“纸上会员”、“干部理事会”等状况。作用发挥好的和比较好的计生协会由30％上升到60％以上，不发挥作用的由35％降到20％左右。1999年5月15—16日，省计生协会成立15周年时，在福州隆重举行“百佳”先进村级协会会长和“百佳”先进会员小组长表彰大会，省委书记陈明义、省长贺国强、省人大主任袁启彤、省政协主席游德馨等领导到会颁奖。
  第四阶段，创新思路加强基层。2001年4月25—26日，省计生协会第四次会员代表大会作出了《关于进一步开展创建合格村（居）计生协会和争创一流村（居）计生协会活动的决议》（以下简称“双创”），把开展创建合格和一流村（居）计生协会活动作为今后五年计生协会建设和活动的重点。（1）把合格村（居）计生协会的标准细化成组织健全、制度完善、活动经常、服务良好、成效明显等五个方面20条。一流村（居）计生协会的标准为合格村（居）计生协会的标准再加上必须是连续三年的合格村（居）计生协会；在村两委的领导下担负起除计生管理外主要的日常工作；协助村（居）两委实现计生村民自治，推行村（居）民避孕节育措施的知情选择；协助村（居）两委落实计生利益导向比较好，多数计生户的人均收入在本村人均收入水平之上等5条。（2）明确检查验收的程序。规定每年度的合格村（居）计生协会必须经过乡级计生协会验收认定，一流村（居）计生协会经乡级计生协会验检后，还需报请县级计生协会验收认定。（3）实行动态管理，合格村（居）计生协会和一流村（居）计生协会不搞“终身制”。同年6月14日，省委、省政府办公厅转发省计生协会开展“双创”活动的《决议》，标志着省计生协会全面进入开展“双创”活动阶段。各级计生协会在“双创”活动中，积极争取当地党委、政府的重视和计生部门的支持，不断加强“双创”活动的领导，明确目标，制订规划，先行试点，抓好典型，总结经验，落实措施，由点到面，逐步推开。同时，把开展“双创”活动与中国计生协在会员中开展“我为国策作贡献，我为协会尽责任”的“两为”活动紧密结合，作为新世纪加强基层计生协会建设，提高计生协会工作水平，开创计生协会工作新局面的重要举措来抓，使二者相辅相成，相得益彰。到2005年年底，全省合格村（居）计生协会达12846个，占村（居）数的77.60％，其中一流村（居）计生协会有4755个，占村（居）总数的28.72％。
  二、非公企业和流动人口计生协会建设
  福清市等地的计生协会在20世纪90年代初就开始在“三资”企业中建立计生协会。“十五”期间，省计生协会根据全省流动人口达到500万的现状，着力在非公企业和流动人口中建立计生协会。在配合当地计生行政机构加强依法管理和属地管理的同时，组织会员活动，把新型生育文化融入企业文化，形成了“认识自觉、工作自愿、制度自订、企业自强、服务自管”的企业计生工作新格局。企业计生协会会员积极宣传计生政策和生殖健康知识，提倡晚婚晚育，协助计生干部进厂做好已婚育龄妇女环情、孕情检查。有的企业计生协会还协调有关部门落实流动人口市民化管理与服务的政策，给外来务工人员提供与本地居民同等待遇的人性化服务。
  2005年9月16日，省计生协会在福清市召开全省流动人口和企业计生协会建设经验交流会，参加会议的有设区市计生协会的会长和专职副会长，还有一些企业计生协会会长和企业法人代表。会议要求各地从实际情况出发，采取多种形式组建流动人口和企业计生协会。
  （一）独立型的计生协会
  国有大、中型企业和具有一定规模的企业（一般为拥有百名以上员工的“三资”、民营企业）以及集贸市场、外来人员集居公寓都要建立计生协会。企业计生协会按车间或班组成立协会小组；集贸市场计生协会按行业、摊位等成立协会小组；公寓计生协会按楼幢成立协会小组。
  （二）联合型的计生协会或计生协会联合会
  在企业数量较多但规模大小不等、产业结构复杂的乡（镇、街道）、社区，可建立计生协会联合会。规模不大、相对集中的企业按片区成立计生协会；行业性强、数量较多的单位按行业成立计生协会。
  （三）挂靠型的计生协会小组或协会会员
  规模不大又较分散的企业成立计生协会小组，按照属地管理原则挂靠社区或镇街计生协会；规模不大，建在投资区、开发区、工业园区内的企业成立计生协会小组，挂靠投资区、开发区、工业园区计生协会联合会；流动性较大的零散人员，直接由属地社区、镇街计生协会吸收为会员，参加属地计生协会活动；对流到外地的，通过与流入地计生协会联系，动员他们参加当地计生协会，在当地计生协会的指导下开展工作。
  2005年年底，全省员工超过百名的非公有制企业有45％建立计生协会。泉州市已组建流动人口计生协会1500多家，漳州市在已建立党组织或工会组织并且拥有百名以上员工的187个企业中，组建企业计生协会46个。华安县、诏安县计生协会在外出人口比较集中的广州、厦门等地建立流动人口计生协会会员小组，选聘骨干会员，加强信息通报，协调和委托当地计生部门为流出育妇提供环情、孕情检查和节育技术服务。2006年2月8日，省委、省政府办公厅转发省计生协会《关于建立流动人口和企业计划生育协会的意见》。
  第三节 发挥职能作用
  一、开展群众性计生宣传活动
  （一）抓好阵地建设，构建宣传教育平台
  基层计生协会依靠遍布城乡的15万名计生协会小组长和一大批计生协会志愿者，依托当地人口学校、计生协会活动室、图书室、宣传栏、墙报栏和“悄悄话”室等宣传阵地，把人口理论、人口计生法规政策及避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识等作为宣传教育的主要内容，根据不同对象和不同需求，通过开展知识咨询、问卷调查、知识竞赛、演讲比赛等活动，运用生动活泼、寓教于乐的形式进行面对面、针对性的宣传和教育来普及这些科学知识。2005年，省计生协会着手收集各地开展宣传教育工作取得实效的先进典型，于2006年编印成《春风化雨——转变群众婚育观念实例选编》2万册，下发到计生协会小组供学习、宣传。
  （二）抓住时机，增强宣传教育时效性
  各级计生协会组织每年都结合中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》纪念日，中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和计生有关法律法规的公布实施等时机，与计生行政部门和有关宣传文化单位一起开展广泛的宣传，把计生方针政策、法律法规知识传授给群众。通过节假日、世界人口日、计生协会会员活动日、母亲节、世界艾滋病日等开展宣传、咨询活动，参与建立婚育新风长廊、计生漫画墙、计生风尚墙、青年文明之家，举办人口计生书、摄影展览等，营造新时期人口文化和生育文化的氛围。
  （三）加强思想沟通，体现润物无声
  基层计生协会会员通过与育龄群众拉家常、讲国策、话法规、谈致富、议家教，针对大家共同关心的问题，具体而又生动地进行知识传播，进村入户开展思想交流和访视活动。福州市计生协会每年定期组织计生协会小组长和骨干会员开展走访百万家育龄夫妇家庭、交百万家朋友、向百万家发送宣传单宣传计生科普知识、征求百万家对计生工作的需求和意见、进百万家送感情温暖和优质服务的“五个百万家”的宣传访视系列，深受群众好评。
  （四）“三演”并举，寓教于乐
  各地计生协会动员和依靠有文艺特长的志愿者和会员，采取多种形式，以身边人身边事和群众关心的热点问题为题材，自编自演体现婚育新风又受群众喜闻乐见的人口计生文艺节目，开展“演讲、演唱、演出”，使群众在享受说、拉、弹、唱的欢乐中受到教育和启迪，接受新的婚育观念。泉州市依托泉州歌剧团组建泉州市婚育新风进万家艺术团，由市计生协会领导带队，连续6年深入基层巡回演出，送戏下乡。龙岩、三明等地计生协会充分发挥志愿者作用，根据民俗风情，挖掘和收集整理计生山歌、民谣、民间故事等文艺作品，进行巡回演出。
  二、开展计生“三结合"活动
  全省各级计生协会都把参与计划生育与发展农村经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设幸福文明家庭的“三结合”活动，作为计生协会为广大育龄群众提供优质服务活动的重要内容。省计生协会总结建阳县计生协会开发生产基地、会员带动群众发展庭院经济；浦城县计生协会配合县有关部门，开展“公司十农户”发展养殖业；长泰县、平和县、莆田县等地计生协会与计生部门配合，参与发动群众种“养老果树”等多种形式的“三结合”经验。1994年6月6日在建阳县召开全省计生协会参与“三结合”的经验交流会，引起省委领导的重视。省委、省政府办公厅转发了省计生协会《关于“三结合”经验交流会的情况报告》。
  泉州市计生协会针对农村计生工作中二女户存在生产生活困难和受重男轻女观念人群歧视等突出问题，倡导并参与各级政府开展的为农村二女户办实事、办好事的致富、安居、成才“三大工程”（后来发展为致富、安居、成才、亲情、保障“五项工程”）。从2000年开始，宁德市各级计生协会运用市政府每年提供100万元用于二女户小额贷款贴息的条件，先后帮助2万多户农村二女户（占全市二女户的53％）落实贴息贷款，并与计生行政部门配合，在落实贷款担保、项目选定和实施、技术指导培训等各方面做了细致的工作，取得可喜成效。2002年6月12日，省委、省政府办公厅转发宁德市委、市政府《关于开展小额贴息贷款帮扶“二女户”发展经济的情况报告》。2005年12月20—21日，省人口计生领导小组在福鼎市召开全省计生“三结合”经验交流会，推广开展小额贴息贷款帮扶“二女户”发展经济的经验，各地计生协会加大参与计生“三结合”工作的力度。
  幸福工程福建省组委会1997年成立后，依托各级计生协会开展幸福工程救助贫困母亲活动。幸福工程福建省组委会首任主任由省计生协会会长黄明担任，各地的幸福工程组委会的办事机构都设在当地的计生协会中，各级计生协会承担幸福工程宣传倡导、筹集资金、选定帮扶对象和实施项目等具体工作。
  三、开展优生优育优教服务
  20世纪90年代后期，漳州市计生协会和漳州市计生委率先在龙海市角美镇开展优生优育优教（以下简称“三优”）试点，经验在漳州市推广。
  省计生协会在总结漳州经验的基础上，从2004年开始，与省优生优育协会、省残疾人联合会等单位，共同抓好每年9月第一周的“全国预防出生缺陷和残疾周”宣传活动，发动计生协会会员带头宣传倡导婚前医学检查、优生检测和住院分娩，努力降低出生缺陷发生率；配合学校、家庭做好独生子女的教育和培养，开展增强独生子女责任意识、道德意识和勤俭意识教育活动；积极发动基层计生协会会员参与对育龄妇女“查环查孕查病治病”的宣传和访视活动。
  2004年以来，福州市、厦门市、漳州市、泉州市、南平市等市计生协会在科学育儿、人口早期教育、家教知识和特殊教育等方面进行探索。省计生协会常务理事陈达光教授编写《0～3岁小儿智力开发与教养》，开办婴幼儿智能开发家长学校。福州市鼓楼区计生局、计生协会从2005年开始，利用辖区优势，开办淑女学校、新婚教育学校，聘请计生协会理事中的卫生、教育专家，作青少年性与生殖健康、青春期保健、0～3岁婴幼儿早期教育等讲座，10000多名孩子的父母接受了“三优”咨询指导。厦门市思明区莲前街道前埔北社区计生协会组织一支由离退休教授、教师、军医、科技人员等组成的500多人的社区志愿者队伍，开展准新婚对象关心上门、婚前健康检查宣传到人，新婚喜庆祝福上门、优生检测知识宣传到人，产前产后随访上门、跟踪服务指导到人，重点对象访视上门、科学育儿知识宣传到人，避孕药具分发上门、知情选择指导到人的“五上门五到人”计生宣传服务，并为孕产妇建卡，随访跟踪服务，把“三优”工作有机地融入社区各项工作，使基层计生协会充满生机活力。泉州市鲤城区鲤中街道计生协会与计生行政部门一道与红黄蓝亲子园设立优生优育优教早期教育培训基地，免费发放服务卡，为婴幼儿家长提供“三优”知识咨询，义务开展“三优”宣传教育。南平市计生协会对全市“三残”（盲、聋哑、弱智）儿童情况进行调查，积极动员聋哑儿童到聋哑学校就学，使这些残疾儿童人学受教育。晋江市各级计生协会从2005年开始，主动配合参与加强婚检的宣传教育，大力宣传《母婴保健法》关于婚检的规定，协助做好准备登记结婚对象的宣传动员工作，安排小组长或会员陪同新婚对象进城体检和登记，使晋江市的婚检率达到100％。长泰县、泰宁县计生协会让没参加婚检而出生缺陷孩子的受害者和有参加婚检从而避免出生缺陷孩子的受益人现身说法，用正反两方面的典型事例，向群众宣传婚检的重要性、必要性，自觉参检的人数明显增加。
  针对有的家庭对独生子女过分溺爱、期望过高或教育方法不当等现象，各级计生协会重视普及家教知识。南平市计生协会“三优”指导委员会还与市关工委合编婴幼儿家长教材，举办婴幼儿家长专题讲座，促进入口素质的提高。泉州市计生协会与关工委、妇联、总工会合编家庭教育读本《家庭教育学习宣讲材料选编》，要求村（居）和计生协会小组，在计生月例会和每月计生协会小组活动时，增加学习或宣讲《家庭教育学习宣讲材料选编》的内容，就各自家教的做法进行交流探讨，以提高计生户家庭教育水平。省计生协会向全省推广泉州市的做法，省计生协会会长张渝民个人出资加印1.8万册《家庭教育学习宣讲材料选编》，赠送给全省各村（居）计生协会供学习宣传，指导和帮助全省基层计生协会做好家庭教育工作。
  四、承担国际合作项目
  （一）艾滋病防治国际合作项目
  晋江市是中国计生协会/澳大利亚国际发展署确定的由非政府组织参与艾滋病防治合作项目县（市、区）之一。该项目期限为2000年11月至2003年9月，晋江市计生协会于2001年2月开始组织实施，在完成一期项目工作的基础上，2002年4月到2003年6月，继续在流动人口中开展倡导安全性行为提高避孕套使用率的宣传服务拓展项目。2002—2004年中国计生协会又在台江区、仓山区、福清市、长乐市、连江县、集美区、海沧区、同安区、思明区、湖里区、翔安区、漳浦县、诏安县、鲤城区、晋江市、南安市、梅列区、泰宁县、城厢区、建阳市、上杭县、蕉城区等22个县（市、区）计生协会建立预防艾滋病项目点，巩固和扩大项目成果。
  （二）青少年性与生殖健康教育项目
  福州市仓山区是中国计生协会和联合国人口基金确定的青少年性与生殖健康教育（也称青少年生殖健康宣传和教育服务或青春教育）福建项目点之一。该项目第一期时间从2001年11月到2003年11月。在省计生协会的具体指导下，由仓山区计生协会和福建师范大学社会历史学院师生协作，探索适合大中专院校及中学生的性健康教育模式，并在福建师范大学及周边的大中专院校开展。第二期时间从2003年11月至2005年，除了在辖区内大中专院校及区属中学开展相关教育和活动外，还进一步把该项目活动向企业、农村、社区的校外青少年拓展。
  除了抓好仓山区青少年性健康教育项目，省计生协会还根据中国计生协会要求，于2003年，组织福清市、集美区、同安区、丰泽区等县区计生协会开展青少年性与生殖健康教育项目点活动。