福建省图书馆

—、制度
  1996年7月，省计生委决定，选择全省人口最多、计生工作基础比较差的南安市进行规范化工作试点，将南安市梅山镇芸塘、蓉中两个村作为规范化管理的试点，经过50多天的调查摸底，从实践中制定出工作方案和一整套乡、村两级计生服务规范化管理制度，其中计生规范化管理包括制定计生规范化管理程序和流程图。乡（镇）制定13项制度，即人口与计生目标管理责任制度；宣传教育工作制度；《生育计划证》发放管理制度；环情孕情普查和责任人制度；统计台账管理制度；工作浏会制度；财务管理制度；流动人口管理制度；计划外生育个案报告制度；重点对象确定管理制度；查环查孕工作制度；节育措施管理制度、计生文书档案管理制度。村级制定8项制度，即村两委计生工作目标管理制度；村民小组宣传员（或育龄妇女组长）月工作例会制度；宣传教育制度；《生育计划证》发放管理制度；落实节育措施管理制度；“双查双补”和重点育龄妇女月访视制度；流动人口管理制度。编写乡、村《计划生育规范化管理手册》，印发全省，泉州市委、市政府于1996年9月在南安市梅山镇召开推行规范化管理、加快实现“两个转变”现场会。全省各地先后有70多批、3800多人次到该镇参观学习。
  2003年12月15日，省计生委结合本省人口和计生工作的实际，制定《福建省基层人口与计划生育管理和服务规范》（以下简称《规范》）。《规范》内容包括乡（镇、街）党委、政府计生工作主要职责等13个规范，即乡（镇、街道）党委、政府人口和计生工作主要职责规范；乡（镇、街道）计生办公室主要职责规范；乡（镇、街道）人口和计生工作目标管理责任规范；乡（镇、街道）人口与计生宣传管理和服务规范；乡（镇、街道）人口与计生信息管理和服务规范；乡（镇、街道）计生服务所管理和服务规范；乡（镇、街道）流动人口管理和服务规范；政策外生育个案报告制度规范；乡（镇、街道）人口和计生工作例会规范；乡（镇、街道）计生协会工作规范；乡（镇、街道）计生办、服务所行风建设规范；乡（镇、街道）机关、企事业单位法定代表人人口和计生工作责任制工作规范。村（居）两委计生工作的主要职责等8个规范，即村（居）人口和计生目标管理责任制规范；村（居）人口和计生宣传教育规范；村（居）人口和计生信息管理规范；开展避孕方法知情选择的指导原则和工作规范；推进计生村民自治的指导原则和工作规范；村（居）流动人口管理和服务规范。
  二、落实
  （一）开好例会
  1998年开始，省计生委把开好乡（镇）、村级工作例会作为贯彻“三为主”方针，落实“依法管理，村级自治，优质服务”的重要措施，作为提高村级计生每年的关键性措施来抓。要求做到：（1）统一时间。规定村级例会必须在每月的1日召开，遇节假日可顺延一天；（2）明确对象。不仅乡镇包村或挂村干部、村居两委千部、计生管理员、计生协会会长、副会长、计生中心户长（协会小组长）等按例会需要要求出席到位，而且省、市、县、乡等各级领导和计生部门干部职工也都经常深入村级例会指导；（3）规范内容。汇报本属区的婚、孕、育和死亡、外出、迁入、迁出等情况，研究分析本村的各类管理服务对象的情况。
  1996年，福州市开展计生“万人下千村”的调研活动。省委常委、市委书记赵学敏先后深入到永泰、长乐等8个县（市）、19个行政村进行具体指导并驻村三昼夜。全市党政一把手共深入182个村（居），工作151天，调查了2960个村（居）500多万人，落实村级规范管理。
  （二）分级督察
  省计生委在全省计生系统推行“四个跑遍”，即省计生委党组成员分工跑遍全省所有的县（市、区），每到一个县至少到两个乡（镇）和两个行政村；设区市计生委领导每年跑遍所有的乡镇；县（市、区）计生委干部每年跑遍所有的行政村；乡镇计生干部和两委会干部、管理员、中心户（协会小组）每年人户开展宣传服务活动一次以上。通过“四个跑遍”指导基层的工作，促进《规范》在基层落实。
  （三）纳入责任目标考核
  省计生委在计生目标管理责任制中，把各级是否重视《规范》的建立与落实列入年度考核的重要内容。