福建省图书馆

一、人口计划制订与执行
  （一）“八五”时期
  省“八五”人口计划于20世纪80年代后期编制，经“四普”后进行修订。编制原则：（1）严格控制人口增长、提高人口素质。（2）与国家计生政策和地方计生法规相一致。（3）严格控制人口增长的要求必须实事求是，经过积极努力可以实现。（4）上下结合，保证各级人口计划协调一致，年度计划与五年计划、十年规划相衔接。
  1991年2月，省计委根据《人口计划管理暂行办法》要求，下达下年度人口计划和第三年框架计划。同时，确定相应的工作指标和保证措施，下达各地市人口计划，包括年末总人口、增加人数、出生人数、出生率、自然增长率指标。
  1992年1月，国家计生委转发《国务院关于下达十年规划和“八五”计划分地区人口指标的通知》。要求福建省“八五”期末总人口控制在3300万人，增加263万人，年均增长率为16.75‰。执行结果：全省“八五”期末的1995年总人口为3237万人，比1990年增加200万人，年均增长率为12.84‰，年均出生率为17.25‰，年均自然增长率为11.3‰。“八五”期间，在育龄妇女平均数比“七五”期间增加99万人，生育旺盛期妇女年平均数比“七五”期间增加49万人的情况下，“八五”期间出生总量270万人比“七五”期间减少85万人，1995年出生率为15.2‰、自然增长率为9.3知，分别比1990年下降了9.24和8.34个千分点，完成了国家下达的“八五”人口计划。
  （二）“九五”时期
  福建省“九五”人口计划和2010年规划于1994年初着手编制。编制原则：（1）认真贯彻计生工作要围绕以经济建设为中心，使人口发展与经济、社会发展相适应，与生态、环境保护和资源利用相协调。（2）人口规划既体现严格控制人口增长的要求，又是经过积极努力能够完成的。（3）坚持现行计生政策不变。
  根据《福建省计划生育条例》对现行生育政策下终身生育率测算，“九五”期间全省育龄妇女终身生育率为1.586个。同时，考虑到改革开放后省际人口迁入趋势有所增加，外省妇女嫁人本省，台、港、澳交流频繁，“三胞”回国定居数量日益增多等因素，在研究“八五”人口计划执行情况的基础上，研究未来人口发展趋势，编制“九五”人口计划和2010年人口规划草案，于1995年6月上报国家计生委。
  1996年，国家正式下达福建省“九五”人口计划，要求期末总人口控制在3465万人，增加228万人，年平均增长率为11.80‰，平均出生率为18.02‰。执行结果：全省“九五”期末，2000年总人口为3410万人，比1995年増加173万人。“九五”期间年平均增长率为10.47‰，年平均出生率为11.96‰，完成“九五”人口计划。“九五”期间出生197万人，比“八五”期间减少73万人；自然增长98万人，比“八五”期间减少79万人。
  （三）“十五”时期
  省“十五”人口与计生事业发展规划于1999年底着手编制。编制原则：（1）坚持解放思想、实事求是、敢于创新。（2）着重研究明确发展的基本思路。（3）树立成本效益观念。（4）计生事业发展规划要与人口规划相匹配，应保证人口规划的实现。
  按照省委、省政府要求，2000年初，省计生委拟订《福建省“十五”人口和计划生育事业发展规划基本思路》，3月报国家计生委。并将“十五”人口计划纳入全省经济社会发展整体规划。
  2001年5月，国家下发《全国“十五”人口与计划生育事业发展规划》，要求福建省“十五”期间，要巩固“三为主”成果，努力使计生管理和服务工作再上新水平，计生率稳步上升，平均计生率不低于85％，“十五”期末总人口控制在3650万人。执行结果：全省“十五”期末，2005年总人口为3535万人，比2000年增加125万人。“十五”期间年平均增长率为7.23％，年平均出生率为11.50‰，年平均自然增长率5.92‰。总和生育率控制在1.5左右，年均政策符合率为90.7％，年均出生人口性别比为114.7（还原后），群众基础知识知晓率和群众满意率不断提高，低生育水平保持稳定，人口出生率、自然增长率、总和生育率等均低于全国平均水平，完成目标任务
  二、人口计划管理
  20世纪90年代开始，全省采用省与设区市、设区市与县、县与乡、乡与村，以及政府与各有关部门签订或下达目标管理责任书，各级政府按照责任书的要求，把各项工作任务落实到实处，年终进行考核评估。
  （一）设区市人口计划管理
  自1991年起，省计生委每年年中均开展当年人口婚育情况变化的各种预测调查，根据调查数据、各种测算的综合分析，坚持每年对各地市年度人口计划执行结果进行综合评估认定。1995年开始人口计划的执行情况，由省统计局通过人口变动抽样调查，评估各设区市当年的人口出生率、自然增长率和计生率，保证人口和计生责任目标执行情况的权威性和公开性。
  2002年，在省计生统计公报上发布2001年以来各年度人口计划执行结果。2003年组织“十五”规划的中期评估工作，在试点基础上，以“规划”为依据，综合评估市、县两级的计生事业发展状况。2004年12月，根据省统计局人口变动抽样调查结果，调整各设区市2005年出生人口政策符合率责任指标。
  （二）基层人口计划管理
  全省基层人口计划管理实行县、乡两级管理体制，基层主要是抓好年度出生人口计划的落实工作，最大限度地控制政策外生育。1991－1993年，县到乡、乡到村层层下达年度人口计划指标。1993年，省计生委转发国家计生委《基层人口计划管理实施办法》，并组织人员到基层具体指导。1994年开始，乡级对村级不下达人口出生率、自然增长率计划指标，仅把自下而上摸底上报的符合政策生育人数审核后下达到村，严格要求乡、村两级按生育政策落实到人。1995年，省计生委对县以下各级人口与计生指标设置下发参考意见。1994－1996年，每年年终考核、现场调查都将乡对村人口与计生工作目标下达内容进行检查，促进这项工作的落实。1997年，提出规范管理、简化程序、服务群众的原则，对全省10个优质服务试点县以《生殖健康服务证》取代《生育计划证》，推广避孕方法知情选择。
  2000年，省计生委下发《乡级、村级人口与计划生育目标管理责任书》（试行样本）。2001年全省正式使用《生育证》，停止发放《生育计划证》，并下发《生育证》管理办法和出生统计口径的有关规定；同时在开展人口与计生综合改革试点工作中，乡、村两级改生育计划管理为政策管理，简化一孩生育证办证手续，符合政策的可以孕后补证；逐步取消一孩生育证，改为生育后及时登记并申报户口，方便群众。2002年开始，要求人口计划以出生人口与政策符合率为主，县对乡不再下达人口计划。2003年12月13日，省计生委制定《福建省基层人口与计划生育管理和服务规范》。
  为及时准确反映基层人口计划执行情况，加强人口计划信息管理。20世纪90年代，创造条件建立信息化管理服务体系，推广应用计算机管理基层计生信息，至2005年，县乡两级育龄妇女信息管理系统基本形成，全省建立了省、地、县、乡计算机信息通信网络。