福建省图书馆

1997年，国家计生委在上海、浙江举办全国计生优质服务试点工作培训班，福建省有10个县（市、区）的计生局长参加培训。为切实抓好计生优质服务试点工作，省计生委成立以张学梅、吴大新为正副组长，各处室领导参加的计生优质服务指导小组，着手制定试点工作方案。该方案明确试点工作目的、目标、任务、原则和要求，着重从转变观念、开展家庭宣传访视、简化一孩办证、开展避孕节育全程服务和生殖保健系列服务、推行避孕方法知情选择、建立信息化管理服务体系、发挥中心户长（协会小组长）作用、满足群众需求、提高群众满意程度等入手，对传统计生工作方式进行初步改革。12月21日，在全省计生工作会议上，省委、省政府要求开展计生优质服务活动。
  1998年1月5日，省计生委印发《关于在厦门市同安县等10个县（市、区）开展计划生育优质服务试点工作的通知》，确定在同安、建瓯、台江、闽侯、连江、将乐、涵江、芗城、华安、新罗等10个县（市、区）开展计生优质服务试点工作。各地根据省里要求做好KAP（知识、态度、实践）调查，联系实际制定试点工作方案，精心组织实施。指导小组重点抓同安、台江的试点工作，与基层干部共同研究，在试点中摸索一些经验。
  1998年9月25—26日，指导小组在同安区召开全省优质服务试点县（市、区）工作座谈会，国家计生委副主任李宏规到会指导，各县（市、区）交流试点工作的做法、经验、困难和问题。会议统一对试点工作的认识，明确试点工作的目的、特点、难点和必须坚持的原则。要求各地试点工作必须坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，把外地经验结合本地实际，创造性地开展工作；坚持“四先四后”，即坚持“先立后破，先点后面，先易后难，先实后虚”的原则，做到积极稳妥，循序渐进；坚持“三不变”原则，“三为主”工作方针和“三结合”工作方向，确保人口计划完成和计生工作水平的巩固提高。
  会议要求试点单位要在2—3年内达到近期目标：各级领导干部的思想统一到以人的全面发展为中心上来，参与党委、政府组织的人口与经济、社会协调发展的各项活动；计生工作人员的知识结构得到改善，整体素质得到提高；群众的满意程度进一步提高；服务网络健全，有步骤地开展避孕方法的知情选择，手术并发症下降，综合节育率提高或稳定在较高水平，基本无大月份引产，避孕失败率减少，人流率降低；育龄群众的知识程度进一步提高，增强自我保健意识和能力；建立和完善基层计算机信息管理系统；计生各项制度规范，提高依法行政、正确执法、文明执法的水平和群众依法维权的意识。
  会议对试点内容提出要求。（1）优质服务以宣传教育为先导：以转变领导干部和工作人员的思想观念为重点，树立服务观念，群众观念，维护群众合法权益观念，综合治理观念等；以避孕节育、优生优育、生殖保健科普知识宣传为主要内容，提高群众自我保健意识和家庭生活质量；以家庭访视为主要宣传形式，做到基本知识宣传品进村入户，与群众进行面对面宣传交流，特别注意培养和提高工作人员面对面咨询能力和人际交流的技巧；制订干部队伍培养和培训计划，提高队伍整体素质。（2）优质服务以技术服务为重点：健全网络，加快配套，规范管理，拓展服务；开展避孕节育全程服务和生殖健康系列服务；加强培训，提高科技队伍素质，每个服务站、所都要培养技术带头人；要有计划、有步骤地开展避孕方法的知情选择；加强术前咨询和术后随访服务，做到做一例手术，宣传一位群众，交一个朋友，办一件实事，建立咨询室、悄悄话室、热线服务电话等，并充分发挥其作用；结合“查环查孕查病”工作，帮助群众解决生育、节育、不育等生活中的实际困难，变管理为服务。（3）优质服务以依法管理为依据：建立依法行政、正确执法、文明执法的管理模式，维护群众的合法权益；简化一孩办证手续，方便群众。（4）优质服务以信息管理服务为引导：优质服务不是不要管理，而是寓管理于服务之中，通过优质服务，使管理更加科学规范；做好kAp调查基础上制定优质服务试点工作方案，确定试点单位的基线；建立计算机信息管理系统，从手工台账过渡到计算机管理，计算机软件要增加避孕节育、生殖健康的信息；逐步建立和完善新的责任目标管理体系和科学的评估体系；建立“县领导，乡负责，村自治，组配合，户落实”的工作责任新机制，探索建立符合优质服务要求的规范化管理制度。（5）优质服务以群众参与为基础：树立群众观点，关心群众，依靠群众，一切为了群众，走群众路线；加强基层协会建设，发挥中心户长（协会小组长）的作用。
  会议决定扩大省级试点县（市、区），增加晋江、福鼎、永安、上杭等四县（市）。同时，要求每个地市再抓一个地市级试点，积极探索人口和计生管理与服务工作新模式。
  1999年，省计生委在台江区抓以城市社区优质服务为重点的城市计生优质服务试点，台江区主要通过区五个服务中心和社区服务网络，做到优质服务“十到人”（即国情国策宣传到人、“五期知识”普及到人、新婚夫妇祝贺到人、计生落实到人、孕期保健关怀到人、婴儿出生看望到人、知情选择指导到人、术前术后慰问到人、思想工作谈心到人、排忧解难服务到人），实行人性化服务，满足社区育龄群众的需求，逐步建立以宣传教育为先导、社区发展为依托、优质服务为重点、群众参与为基础的城区计生工作新机制。省计生委于2000年2月15—17日在福州市台江区召开全省城市社区优质服务工作座谈会，推广台江区的经验。全省20个城市人口占30％以上市（区）计生委主任参加会议，副省长潘心城、省计生协会会长张渝民出席会议。会议提出依托社区，优质服务，提高城市计生工作整体水平，率先实现计生工作思路和工作方法两个转变的要求，同时提出必须把人口与计生工作有机地融入社区建设和社区服务之中，做到依托社区，以“以人为本，服务家庭”为主线开展计生优质服务，落实“五到家”活动，即宣传访视进到家；避孕节育落实到家；生殖保健服务到家；生产、生活帮助到家；文明幸福建到家。
  2000年2月，指导小组组织5个调查组，分别对14个优质服务试点县（市、区）开展调查，调查组共调查14个试点乡镇，14个行政村，发放县、乡、村问卷调查800份，初步了解14个县（市、区）开展计生优质服务试点工作的基本情况，并形成综合报告。
  2000年9月21—24日，省计生委在同安区召开全省计生优质服务经验交流会，各设区市计生委主任、委机关各处室和直属单位负责人、各县（市、区）计生局长参加会议，试点县领导在会上汇报试点工作的经验和问题。国家计生委党组成员、科技司司长赵白鸽到会作关于计生优质服务的专题讲座，并到基层进行面对面的指导。省计生委主任张学梅部署全省计生优质服务活动工作。会议要求计生优质服务要树立以人为本的工作理念，为育龄群众提供以生育、节育、不育为重点的“三大工程”（即避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预工程，下同）服务，推动计生工作的综合改革。
  至2000年，试点工作取得一系列成果。（1）计生工作理念发生变化。通过开展优质服务活动，各级计生工作人员逐步树立以人为本、以人的全面发展为中心的工作理念，学会尊重人、爱护人、理解人，把育龄群众当做计生主人，让育龄群众有知情权、参与权、决定权；开展优质服务活动，各级计生工作人员逐步树立法制观念、服务观念、群众观念，自觉维护群众合法权益，把育龄群众从管理对象变为服务对象，开展个性化、人性化的服务。（2）计生工作模式发生变化。通过开展优质服务活动，试点单位各级政府增加计生经费投入，改善计生服务场所，配齐“计划生育/生殖健康”所需装备，建立规范化管理制度，加强工作人员培训，提高基层工作人员依法管理和服务群众的能力与水平，为计生优质服务开展奠定了基础，提供了条件。县级计生服务机构普遍建立优生优育咨询室、悄悄话室、孕前优生筛查实验室等，拓展服务范围，变“双查”（查环、查孕）为“三查一治”（查环、查孕、查病和治病），改变以往节育措施“一胎上环、二胎结扎”一刀切的做法，积极稳妥地推行避孕方法的知情选择，开展“三大工程”服务，计生优质服务试点为探索和建立计生工作新模式创造经验。
  2001年，计生优质服务活动在全省各县（市、区）全面展开，试点县（市、区）的经验和做法得到推广。