福建省图书馆

―、修订《福建省计划生育条例》
  《福建省计划生育条例》（以下简称《条例》）是计生地方性法规，由总则（共4条）、生育（共8条）、节育（共5条）、流动人口（共5条）、人口计划与管理（共7条）、优待与奖励（共6条）、限制与处罚（共10条）、附则（共3条）等八章四十八条组成。随着人口计生工作的发展，从1991年以来共作过4次修改。
  （一）为落实中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，按照省委、省政府提出的严格生育政策的要求，1991年6月28日，省七届人大常委会第二十二次会议通过《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》，1991年7月10日施行。修订内容对再婚夫妻、少数民族生育政策等作了调整，把第七章标题由“限制与处罚”更改为“法律责任”，并确定了溯及既往原则，规定因隐瞒、躲避未作处理的，按新《条例》规定处理。
  （二）为贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，1997年10月25日，省八届人大常委会第三十五次会议通过《关于地方性法规修订的决定》，对部分地方性法规进行修正。其中将《条例》第四十五条、第四十六条作了修改，把罚款主体，由乡（镇）人民政府、街道办事处改为县级人民政府计生主管部门。
  （三）为落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，2000年11月18日，省九届人大常委会第二十二次会议通过《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》，自2001年1月1日起施行。修订后的《条例》由原来的八章四十八条修改为七章三十八条，具体是：第一章总则（共4条）、第二章生育调节（共8条）、第三章节育技术服务（共6条）、第四章人口与计划生育管理（共5条）、第六章法律责任（共7条）、第七章附则（共2条）；取消流动人口专章，第二章标题“生育”修改为“生育调节”，第三章标题“节育”修改为“节育技术服务”，对农村独生子女夫妻再生育、丧偶后再婚生育等政策做了微调，将计划外生育费更名为社会抚养费，取消不服征收决定行政复议前置的规定。
  （四）根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的授权，2002年7月26日，省九届人大常委会第三十三次会议通过《福建省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），于2002年9月1日起施行。修订后的《条例》，名称作了变动，由原来的七章三十八条修改为七章五十一条，具体是：总则（共7条）、生育调节（共8条）、计划生育技术服务（共9条）、人口与计划生育管理（共6条）、优待与奖励（共8条）、法律责任（共11条）、附则（共2条）；增加了对独生子女父母、符合再生育条件自愿不生育夫妻以及农村二女结扎家庭的奖励、优惠与照顾的具体内容，明确基本项目的技术服务免费的要求及经费负担方式，对《中华人民共和国人口与计划生育法》有关法律责任的规定予以具体化，并取消了1991年以来一直实行的溯及既往规定。
  二、流动人口计生管理立法
  1988年4月29日，省第七届人大常委会第二次会议通过《条例》，7月1日开始实施；1991年6月28日，省七届人大常委会第二十二次会议通过《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》都把“流动人口”专立一章，这在当时全国已出台的《条例》中属于首创。同日，省七届人大常委会第二十二次会议通过的《关于加强计划生育工作的决议》提出，全省各地可参照执行福建省人大常委会1990年9月1日批准的《福州市流动人口计划生育管理办法》，也为各地开展流动人口计划生育管理提供了法规依据。
  1996年5月31日，省八届人大常委会第二十三次会议通过了《福建省流动人口计划生育管理办法》（简称《办法》）共二十条，规定流动人口计生管理的适用范围、管理原则、政府和有关部门以及流出地和流入地的职责，流动人口婚育节育证领取和管理制度。《办法》于1996年7月1日施行。
  三、治理出生人口性别比立法
  为遏制自20世纪90年代以来不断升高的出生人口性别比，打击非法鉴定胎儿性别行为，1996年5月31日，省八届人大常委会第二十三次会议通过了《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》（简称《规定》），7月1日起施行。这是全国第一部专项治理出生人口性别比的地方性法规。《规定》共九条，规范胎儿性别鉴定器械、从业机构和人员的管理制度，明确医疗保健机构、计划生育技术服务机构、个体诊所以及医学技术人员、计生技术服务人员和其他人员的法律责任。
  根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的规定，结合治理出生人口性别比的工作需要，2003年9月24日，省十届人大常委会第五次会议通过了《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》，共二十三条，11月1日正式施行。与《规定》比较，《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》对有关胎儿性别鉴定和终止妊娠的机构、人员、器械以及药品的管理进行全面规范，明确有关部门职责，完善法律责任。