福建省图书馆

1996年5月31日，国务院在北京召开扶贫协作会议，具体部署经济较发达的9个省（市）和4个计划单列市分别帮扶经济欠发达的10个省（自治区），加快扶贫攻坚进度。福建省帮扶宁夏回族自治区。
  （一）组织领导
  1996年11月5日，两省区在福州召开了第一次对口扶贫协作联席会议，达成了由福建省沿海地区5个设区市的8个经济较发达的县与宁夏南部山区8个贫困县结成帮扶对子，对口县、市互派干部挂职交流，福建省每年无偿援助宁夏1500万元资金，每年帮助安排2000～3000名宁夏山区劳动力到福建省就业。1997年3月27日，福建省第一批8名挂职干部抵达银川，两省区对口扶贫协作进入实施性阶段。1997年4月15日，福建省省长贺国强、福建省委副书记习近平率福建党政代表团一行35人抵达银川，召开闽宁对口扶贫协作第二次联席会议。1998年6月，宁夏回族自治区政府主席马启智率团访问福建，在福州举行第三次联席会议。2000年4月，宁夏回族自治区党委书记毛如柏率团访问福建，在福州举行第四次联席会议。2001年8月，福建省副省长黄小晶率团访问宁夏，在银川举行第五次联席会议。2002年8月，宁夏回族自治区党委书记陈建国、政府主席马启智率团访问福建，在福州举行第六次联席会议。2003年10月，福建省委副书记黄瑞霖、省人大常委会副主任谢先文率团访问宁夏，在银川举行第七次联席会议。2004年10月，宁夏回族自治区政府主席马启智率团访问福建，在福州举行第八次联席会议。2005年8月，福建省委书记卢展工率团访问宁夏，在银川举行第九次联席会议。各项会议重点总结上一年闽宁扶贫协作工作，安排部署下一年度工作，研究和解决扶贫协作中出现的问题，指导闽宁协作健康发展。
  2002年专门成立了福建省对口支援工作领导小组，省委、省政府分管领导担任组长和副组长，省委、省政府主要部门均为领导小组成员单位。2002年7月31日，省委、省政府为加强对口支援工作，下发了《关于调整福建省对口支援工作领导小组成员的通知》文件，省委副书记、省纪委书记梁绮萍任组长，省委常委、常务副省长黄小晶任副组长，省委、省政府38个部门和全省9个设区市的分管领导担任成员。2005年10月18日，调整领导组成员，省委常委、组织部长李宏，省委常委、省政府常务副省长刘德章任副组长，省委、省政府38个部门和全省9个设区市的分管领导担任成员。领导小组下设帮扶宁夏办公室，依托省委农办，重点负责对口帮扶宁夏工作。承担对口帮扶任务的市、县、区也相应成立对口帮扶机构，加强闽宁对口协作的联络和协调，处理落实各项具体事务。
  （二）帮扶活动
  1.帮扶工作责任制
  1997年3月一2001年3月，长乐市与隆德县、福清市与盐池县、开元区与泾源县、同安区与海原县、龙海市与彭阳县、石狮市与同心县、晋江市与固原县、甫田县与西吉县结成对口帮扶对子。2002年6月一2004年6月，鼓楼区与盐池县、台江区与隆德县、湖里区与海原县、集美区与泾原县、芗城区与彭阳县、晋江市与原州区、石狮市与同心县、涵江区与西吉县结成帮扶对子。2004年6月—2006年6月，鼓楼区与盐池县、台江区与隆德县、湖里区与海原县、思明区与泾原县、芗城区与彭阳县、鲤城区与原州区、惠安县与同心县、荔城区与西吉县结成帮扶对子。
  2.干部交流和人才培训
  根据福建省委组织部和宁夏区委组织部分别于1996年11月、2001年8月和2002年8月签订协议，福建省先后派往宁夏南部山区8县的挂职干部共4批、44人(其中厅级干部3人、处级干部32人、科级干部9人）。其中第一批挂职干部8人，第二批挂职干部9人，第三批挂职干部9人，第四批挂职干部18人。在固原市及宁夏南部山区8县任市委常委、副市长或县委常委、副县长。为了进一步做好对口支援干部管理工作，2003年9月1日，省委组织部和省人事厅联合下发了《福建省对口支援干部管理暂行办法》，规范对口支援干部的选派、管理、服务、使用工作。此外，根据1996年11月闽宁两省区达成的协议，福建省委组织部10年来在福州等地为宁夏举办21期培训班，培训干部525人次。
  3.帮教助学
  从1996年开始，两省区教育行政部门陆续签订了6个教育对口帮扶协议，确定了两省区在高等教育、基础教育和职业教育等方面全方位的对口帮扶项目。至2005年，福建各级政府帮助宁南山区8县兴建、扩建学校118所（其中省财政投资1020万元，援建小学51所），为宁夏代培研究生138名，帮助培训教师1476人，帮助3.27万名綴学儿童和数百名贫困大学生重返校园。福建省百所学校与宁南山区百所学校结为帮扶对子，开展了教学教研活动，帮助受援学校进行了硬件建设。2000—2005年，福建省先后选派7批共468人赴宁夏南部8县区支教，填补了许多农村学校无任课教师的空白。
  4.开展科技扶贫福建省动员科研部门利用科学技术开展扶贫活动。福建农林大学菌草研究所林占嬉教授赴宁夏考察后，派出菌草技术人员到宁夏试种蘑菇获成功，菌草技术便被列为闽宁扶贫协作的重点项目。1997—2005年，福建农林大学菌草研究所先后派出9批145名技术人员到宁夏传授菌草技术，林占熺还亲自到宁夏指导培训技术骨干。分别在宁夏彭阳、固原、海原县和闽宁村建立食用菌示范点。先后在全区发展菌草种植农户1万多户，一些农户种食用菌脱贫致富。
  5.卫生扶贫
  2000年，团中央发出选派青年志愿者到西部贫困地区志愿工作的号召，当年9月由福建省团委、省卫生厅与宁夏有关方面联合发起、共同组织的福建省青年志愿者医疗卫生扶贫接力计划在宁夏同心县人民医院实施。先后从23家医院选派了63人赴同心县“支医”。2000年9月至12月，首批9名青年志愿者医务人员赴宁夏同心县开展医疗卫生扶贫接力活动。2001年3—6月，第二批9人；2001年10月一2002年1月，第三批10人；2002年4—8月，第四批12人；2002年9一12月，第五批11人；2003年10月一2004年1月，第六批13人。在宁夏同心县“支医”的志愿者，还捐资改善县、乡医疗条件。1998—1999年，投入100万元，支持宁夏同心县医院添置急需的医疗器械；2001年投资100万元，为隆德县建一所妇幼保健院；2002年投资100万元，兴建海原县妇幼保健中心。
  6.农村基础设施建设
  自1997年开始，根据历次联席会议纪要精神，福建省财政每年拿出1500万～1800万元资金，加大对宁夏贫困地区的投入力度，无偿支持宁夏贫困地区开展水利、水保和修建基本农田等基础设施建设和生态环境建设，解决宁夏南部山区8县农民的生产和生活困难。具体援助的项目包括：坡耕地改梯田、打机井、打水窖，修建水库等水利保护设施，扩大水浇地、沟坝地、洪漫地等基本农田建设，退耕还林还草，完善农村电网、道路、饮水工程等，发展配套的雨水集流窖灌技术等节水节灌技术，帮助移民开发进行基础设施建设等。
  7.经贸合作
  福建省有信息、人才、管理、资金、市场等优势，宁夏有土地、电力、农产品、劳动力等优势。两省区本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则，积极牵线搭桥，引导两地企业和民间组织开展经贸交流和协作。福建许多企业家响应省委、省政府号召，到宁夏投资发展。截至2005年年底，福建在宁夏的各类企业和商户达1000家以上，投资总额超过50亿元，捐资助学、扶贫帮困捐款600多万元，安置当地劳力和下岗职工1万多人。
  8.劳务合作
  1996—2005年闽宁劳务协作的基本情况：1996年137人，1997年93人，1998年1897人，1999年3109人，2000年268人，2001年330人，2002年200人，2003年4587人，2004年4472人，2005年4665人。这些务工人员主要是来自宁夏南部山区。宁夏有2万名剩余劳力在福建各地从事劳务活动，每年从福建获得劳务收入达1亿元。有些打工人员回到家乡利用学到的技术开店办厂，带动了本地经济的发展。
  9.发动社会力量参与协作
  福建省委、省政府在对宁夏贫困地区实施援助的同时，发动全社会力量参与扶贫协作。福建省组织、宣传、工会、团委、妇联、计委、财政、经贸、人事、劳动、教育、文化、卫生、科技、计生、旅游、法院、检察、安全、工商、税务等部门已经与宁夏相应的部门建立了帮扶协作关系，共同进行项目合作。福建省的一些社团、民间组织也加入到扶贫行列，形成了捐资捐物，救灾济困。据统计，1996—2005年，福建省社会各界共捐赠物品折款约6816.7万元。政府主导、全社会参与的扶贫协作形式。
  （三）基本成效
  截至2005年年底，福建省共无偿援助宁夏扶贫协作资金1.65亿元，另外承担对口帮扶任务的市县区共无偿投入资金9520.6万元，福建省社会各界共捐赠物品折款约6816.7万元。按照各次联席会议纪要精神，共建成高标准基本农田20万亩，打井窖1.5万眼，建移民点2处，搬迁移民1400户、7000人；建成了一批具有一定规模的种植业、养殖业特色基地，辐射约15万贫困人口；菌草技术扶贫扶持菇农近1万户，其中有一部分通过种植蘑菇已摆脱了贫困；建设了90个闽宁温饱示范村，通过示范村试验示范，带动了周围其他村脱贫致富；建成了78座科技文化活动中心，促进和提高了贫困村农民的素质；在25万亩小麦地中试验示范推广旱地宝，粮食增产在10％左右，经济效益显著；培训农民实用技术达7.5万多人次，培训并组织赴闽劳务人员2.2万人，新建和扩建学校118所，援助宁夏教师468名，救助失学儿童和綴学学生3.27万人，青年志愿者64名，援建医院53所，赴宁夏党政干部挂职44名，干部和人才培训1400名。2002年9月，国务院副总理温家宝批示：“福建宁夏扶贫协作的做法和经验应该认真总结，并予以宣传。”