福建省图书馆

从1928年至中华人民共和国成立前的20多年，福建革命老根据地遭受敌人“五光”（烧光、杀光、抢光、移光、抓光）政策的严重摧残，据1952年各地、市、县老区办公室和工作队调查统计，全省被烧毁房屋45万多间，被毁灭村庄2841个，被绝灭户87838户，被杀害干部群众9万多人，被抓6万多人，被迫逃亡4.8万多人，死于饥饿和疾病的33万多人，被杀耕牛5万多头，造成荒芜土地50多万亩（见表12-4）。老区人民为革命胜利作出了巨大牺牲。中华人民共和国成立后，毛泽东主席、党中央以及各级党政机关对老区人民的生活、生产十分关怀。1950年11月15日，福建省人民政府发出《关于开展老革命根据地地区工作的指示》。1951年8月，中央人民政府老根据地访问团到福建各个老根据地慰问老区人民，传达毛主席对老区人民的关怀，号召老区人民“发扬革命传统，争取更大光荣”。1952年1月28日，中央人民政府政务院发出《关于加强老根据地工作的指示》。同年6月10日，华东军政委员会也发出《关于加强华东老根据地工作的指示》。1952年10月10日，福建省人民政府又发出《关于加强老革命根据地工作的指示》。1953年7月9日，中共福建省委也发出《关于继续加强老根据地工作的指示》。这些指示均指出，老根据地人民在国内革命战争、抗日战争和解放战争期间，一直英勇地同帝国主义、国民党反动派、封建地主进行艰苦、卓绝的斗争，对革命贡献最大，牺牲和受到的摧残也最大，无论从政治上或经济上都必须十分重视加强老根据地工作，迅速医治战争创伤，大力领导与扶持老根据地人民恢复与发展经济，兴办文教卫生事业，改变老区面貌。
  在中共福建省委、省人民政府的领导和规划下，采取了“领导群众解决当前生活困难与长期建设相结合”的方针，自上而下，大力宣传贯彻，并迅速建立各级老区建设机构，组织和动员全社会及各部门帮助老区人民重建家园，恢复与发展生产。1950～1952年，政务院和华东军政委员会先后拨给福建老区人民救济大米400万斤，救济款89万元，各项建设资金900多万元，卫生医疗费41.2万元。省人民政府也发放给老区人民棉衣17.4万多件，棉被0.85万多床，还给老区减免公粮3580多万斤。1953年，省人民政府又拨出老区生产补助款216万元，春夏荒救济款8.3万元、卫生医疗经费39万元、低利贷款850万元、无利贷粮650万斤、减免公粮3528万斤。1950～1957年累计，各级政府发给老区各种建设经费和救济费3985.2万元、卫生医疗费177万元、低利贷款1443万元、减免公粮12218万斤，先后帮助老区群众新建住房26361间，修理住房27101间，购买耕牛2434头，添置农具84035件。兴修水利1460处，垦复茶山、茶园、油茶等经济林66656亩，新建纸槽、茶厂、筍厂、瓦窑等727座，新建小学361所，修建小学221所，增设卫生所30多所，组织巡回医疗队1700多人次，深人老区进行免费医疗，开辟道路289条、公路900多公里，修建桥梁380座等。此外，还追认革命烈士家属18827户；为1248户无劳力、无依靠、无生活来源的“三无”孤老烈军属、老红军等从1953年起给予定期定量生活补助；收兑苏区票券和清偿游击队向老区人民群众的借款、借粮（折人民币）计57万元。
  福建老区从1951年起，经过土地改革和农业合作化，在各级人民政府和有关部门的支持下，经济逐年恢复与发展，粮食产量大幅度提高。在平原或交通方便的老区粮食单产基本超过土地革命前的水平；在山区的老区粮食单产也基本恢复，普遍超过1948年的水平。据1954年调查，建阳地区的老区耕地面积已恢复到土地革命前的82.5%，比1948年扩大7.89%，单产已达到土地革命前的98.9%，比1948年增长28.19%。闽西老区稻谷总产达到703万多担，比1950年的532万担，增产32%；单产达到249.2斤，比1950年增长73.8%。老区的林业、茶业、土特产、手工业等生产也都有一定恢复与发展，大部分老区基本上改变过去“地瓜当粮草，火笼当棉袄，山洞当窝巢”和“衣不蔽体，千补百纳”的极端贫困状态，开始出现丰衣足食的新气象。
  1957年以后，由于“左”的路线影响，省领导同志对老区存在的困难缺乏足够的认识，逐渐忽视老区建设，认为老区建设工作，经过几年的努力，特别是经过大跃进和实现人民公社，群众的生活已得到可靠的保证，恢复与建设老区的任务已基本完成，老区工作可转向经常化。1959～1961年，连续三年特大灾害，加上“大跃进”的失误，全省农业大幅度减产，农村经济受到严重破坏，人民生活陷入极端困难。老区人民比其他地区更加困难，许多人靠吃野菜、草根、代食品渡日，致水肿病大量发生，非正常死亡不断发生。1962年，全省进行国民经济调整工作时，鉴于老区人民生活、生产仍存在不少困难，需设专门机构，抓老区经济建设，1963年省人民政府批准成立老区办公室。1965年，省人民委员会拨出65万元专款，扶持长汀、福安、平和等15个老区贫困县兴办农林果场，发展农、牧、副业生产。1966年和1967年又从民政厅的社会救济款项目中拨出556万元，扶持闽西、闽北、闽东等地200多个比较贫困的老区公社发展生产。此后，由于“文化大革命”的十年动乱，不少老区村政治上受到打击，许多老革命人员以至革命烈士及其亲属被打击诬陷，有不少烈士纪念建筑物被破坏，老区人民政治上受到压抑，农村经济遭到严重破坏，老区人民的温饱问题一直得不到解决。在交通不便、地处边远山区的老区仍然“山河依旧，面貌未改”。据1980年调查，全省未解决温饱的老区群众达300万人，占全省老区人口的30%。全省有60%老区村不通公路，45%老区村无电力，30%老区村无校舍，25%的老区适龄儿童无法入学，60%的老区村没有医疗站。又据1985年调查，年人均口粮在400斤以下，收入在200元以下的老区贫困乡有299个，占全省老区分布乡（818个）的36.55%。在边远山区的寿宁县老区，人民生活困难尤为突出，据该县1985年底调查，全县126个老区行政村，556个自然村，年人均口粮326斤，年人均收入63.8元，有的地方还出现行乞讨饭、典妻卖儿、借高利贷等现象。
  福建省的贫困地区基本集中在老区，1986年中央和省委确定的17个贫困县，除平潭县（海岛）外，其余16个县全是老区重点县，全省200个贫困乡有198个是老区重点乡。1985年，省人民政府召开全省专员、市、县长会议，研究部署扶贫工作，对贫困县提出：“三年基本解决温饱，五年摘掉县财政补贴帽，八年做到收支平衡有所上缴”的“三、五、八”脱贫致富规划目标。1985年5月，省人民政府发出《关于开展革命老根据地两个文明建设的决定》，提出：一，要集中一定的财力，用于发展老区经济；二，各级计划部门在安排物资时要专门划出一块支持老区；三，实行对老区贫困乡的农林牧副业、养殖业、工业、手工业税收减免政策；四，免除老区贫困乡农、林、牧、副、土特产品统购派购任务；五，积极发展老区公路交通事业；六，大力支持老区乡村发展水电；七，放宽信贷政策；八，各有关部门要积极为老区提供商品信息、技术引进，协助办厂及帮助开发荒山、滩涂、草原，发展多种经营；九，要大力加强智力投资；十，对老区的“五老”（老地下党员、老游击队员及流散老红军、老接头户、老交通员、老苏区乡干部），按照优抚对象给予优待。1986年，省委把扶贫工作作为一件大事来抓。当年4月，成立脱贫致富领导小组，并在省委办公厅设立脱贫致富办公室。5月，召开中共省委八届三次（扩大）会议，部署扶贫问题，作出了《关于加强老、少、边、岛贫困地区的优惠政策措施》，多渠道、多层次、多形式筹集和投入扶贫资金，每年还派出近万名干部到贫困老区第一线工作，帮助老区贫困乡、村迅速摆脱贫困。1981～1994年，中央和省政府支持老区发展资金累计23653万元（见表12-5）。各地都能遵照“保障重点，照顾一般”的原则，重点扶持老贫困的地区。资金使用的比例，在一个地区范围内用于种植、养殖、加工业、乡村企业生产项目的资金掌握在总数的70%左右；用于补助乡村小水电、公路、桥梁建设、文教卫生设施等的资金，掌握在30%左右。扶持对象与项目的要求：1.要有明显的经济效益；2.对老区脱贫致富能起关键作用；3.投资少、见效快的短平项目；4.做到扶持一个项目，成功一个。据1988年底调查，国家扶持老区脱贫已取得显著成效：先后扶持老区群众造林34.45万亩；垦复竹林87万亩；种果、茶69.28万亩；发展食用菌9.5万袋；种经济作物5.8万亩；种桑4.8万亩；饲养耕牛7505头；饲养猪、羊6157头、饲养家禽24.5万多只；水产养殖12024亩；兴办乡、镇（村）企业1074个；修建乡村道路11890公里；建造桥梁4587座；兴建小型水利工程43588处；饮水工程1323处；架设输入电线路9662多公里；修建学校94.4万平方米；兴建医疗站2.2万平方米，广播、文化站182处；举办培训班850期，培训各类科技人员10.26万人。经过几年扶持，福建老区经济发展迅速，群众生活水平不断提高，全省16个重点扶持的老区贫困县，人均收入已达800元以上，比1985年前增长1倍半，有60%以上的贫困户比较稳定地解决了温饱问题，并有了较稳定的经济收入来源。罗源、诏安、福安、福鼎、建宁5个县已于1993年经省委、省政府检查验收已脱贫，摘掉其“贫困县”帽子。1995年初，全国公布革命老区县农民人均收入最高的10名中，福建的清流县人均收入1622元，名列第一；建宁县人均收入1408.3元，名列第六；宁化县人均收入1301.7元，名列第七。