福建省图书馆

1958年，在全国“大跃进”的形势下，全省基层政权发生了变化。除福安专区7个县仍保存区制、以乡为单位建立人民公社外，其他县市均撤掉区、乡（镇），并以相当区的行政区划规模设置人民公社，改乡（镇）基层政权体制为人民公社的基层政权体制。
  人民公社是农村农、林、牧、副、渔、工、农、学、商、兵的综合体。它既是基层政权组织，又是集体经济组织的“政社合一”体制。全省共建立人民公社656个。
  人民公社设社长1人，副社长1～2人，均由选举产生，报县批准任命。公社设置办公室和社队企业办（或站）、农林牧副渔、财贸、文教卫生、生活福利、人民武装、公安保卫以及青年团、妇联、科研等部或委员会。
  在建立人民公社同时，将原来的村改为生产大队，村民小组改为生产队。生产大队设大队长、副大队长和民兵营长、妇女主任、共青团支部书记、公安、文教、财粮和文书、会计等干部。其中除3～5人半脱产外（半脱产人员政府有补贴），其余均不脱产，若开会或因公误工，实行定额补贴工分。
  生产队设正、副队长和文书、会计、出纳、保管、记工、监称等各1人，均不脱产，因开会或因公误工，实行定额工分补贴。
  “政社合一”的人民公社，从1958年秋起至1984年止，一直是农村的基层政权。人民公社全称是：1958～1968年称“人民公社管理委员会”；1969～1979年10月改称“人民公社革命委员会”；1979年10月到1983年又改为“人民公社管理委员会”。在这25年期间，人民公社的体制，范围规模虽然作过多次调整与变动，但基本上是稳定的。人民公社化开始阶段，曾一度陷人超历史阶段的“左”的错误，一是全盘公有化，不仅生产资料公有化，连家庭副业也被视为资本主义尾巴而取消了；二是实行供给制，否定价值规律和商品交换，再加上公共食堂、无偿平调劳动力、高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”等，造成了对生产力的严重破坏。1958年12月，中共中央《关于人民公社若干问题的决议》明确规定，不应当在人民公社“立即实行全民所有制”。1959年2月，针对人民公社存在的问题，在体制管理上中央作出“权力下放，实行三级管理，以大队为基础”的决定。
  1960年11月，根据上述精神和中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》（即《十二条》）的规定，全省各公社基本实行三级所有，队为基础，并允许社员经营少量自留地和家庭副业。公社的规模也按照有利生产、便于生活、方便管理的原则进行调整。经1961年一年时间的调整，全省农村人民公社由1960年的574个增加到1738个，加上城市有38个人民公社，全省城乡共1777个人民公社。
  福州市郊区管辖：鼓山、横屿、魁岐、盖山、高湖、义序、新店、湖前、温泉、战坂、洪山、北郊、岳峰、吴山14个公社，市区21个公社，共35个公社。
  厦门市郊区管辖三李、侨英、前场、后溪、东孚、集美、浙美、锦里、旗山、杏林、海沧、前线、风山13个公社，市区8个公社，共21个公社。
  同安县管辖：城关、莲花、云埔、策槽、城郊、新民、五峰、上埔、新圩、洪塘、果园、庵南、巷东、巷西、马巷镇、前线、新店、盐山、茶场、渔业20个公社。
  三明市郊区管辖：城关、列东、列西、莘口、中村5个公社。
  三明县管辖：雪峰、岩前、夏阳、胡坊、盖洋5个公社。
  闽侯县管辖：城门、祥谦、南通、南屿、延坪、大湖、洋里、建新、白云、袱口、上街、竹岐、鸿尾、白沙、琅岐、北峰、亭江17个公社。
  连江县管辖：城关、敖江、琯头、浦口、长龙、马鼻、官坂、黄岐、筱埕、坑园、潘渡、小仓、寥沿、丹阳14公社。
  长乐县管辖：城关、金峰、鹤上、漳港、湖南、首占、古槐、梅花、营前、潭头、玉田、江田12个公社。
  福清县管辖：城关、阳霞、音西、东张、上迳、江阴、海口、龙田、高山、东翰、一都、镜洋、渔溪、新厝、城头、港头、江镜、三山18个公社。
  平潭县管辖：潭城、澳东、潭东、西厝、流水、平原、南海、中楼、东庠、苏澳、大练、屿头12个公社。
  永泰县管辖：城关、葛岭、岭路、清凉、长庆、盖洋、东洋、袱口、丹云、官村、富泉、赤锡、梧桐、嵩口、大洋、霞拔、同安、白云18个公社。
  闽清县管辖：梅城、坂东、三溪、塔庄、省璜、上莲、池园、白中、白樟、金沙、云龙、东桥、下祝、雄江、桔林、佳头16个公社。
  泉州市郊区管辖：江南、满堂红、北峰、渔业、城东、东海6个公社，市区有4个公社，共10个公社。
  晋江县管辖：罗溪、马甲、河市、磁灶、安海、东西、罗山、石狮、龙湖、英林、金井、池店、陈埭、青阳、内坑、永宁、祥芝、蚶江、永和、深沪20个公社。
  南安县管辖：溪美、美林、莲塘、榕桥、英都、良山、榜林、东田、兰溪、汤井、象山、玉叶、南金、大宇、石山、乐峰、芸美、深安、眉田、凌云、山头、山田、官占、大庭、码头、诗南、梅山、青峰、蓬岛、华美、英元、九都、八都、良美、大力、罗溪、罗东、蕉头、大都、四都、五都、丰州、康美、福铁、钟美、锦英、幸福、官桥、下洋、文斗、黄山、大盈、胜利、水头、石井、康良、莲河、洪乃、成竹、潮阳、霞云、中心、毓亭、后坑64个公社。
  安溪县管辖：城关、碧山、五都、赤岭、榜头、龙门、湖山、白玉、仙地、街西、善坛、石岩、上苑、寮山、桂谣、珍山、福祥、祥华、坪华、紫柏、南斗、福春、进德、珊瑚、御屏、下村、长举、长坑、兰田、多卿、感德、怀石、曳火、潘田、福德、棠埭、桃丹、三乡、魁斗、仙苑、蓬庭、内灶、压灶、新塔、仙景、飞新、蓬莱、参内、古垵、长泰、后垵、湖头、前进、登贤、霞山、鸿山、彭格、官桥、镇坑、举溪、霞阳、下镇、科名、湖珍、盛富、东溪、源口、龙泉、上智、新林、中兴、西坪、蛲阳、林东、大坪、福美、罗岩、金谷、芸美、宝山、龙田、城厢、溪山、雅兴、三洋、尚卿、洋山、金榜、湖丘、柏龙、剑斗91个公社。
  永春县管辖：城关、曲斗、横田、桂洋、石鼓、化龙、东平、岵山、仙夹、湖洋、玉斗、坑仔口、锦斗、蓬壶、苏坑、呈祥、达埔、一都、五里街、吾峰、介福、外山22个公社。
  大田县管辖：城关、仙峰、小湖、建成、屏山、吴山、潘林、谢洋、上京、桃源、太华、文江、奇韬、梅山、湖美、龙门、前坪、汤泉、建设、广平、龙口、武陵22个公社。
  德化县管辖：浔中、盖德、三班、霞碧、杨梅、割坑、汤头、双汉、大铭、上涌、雷峰、许厝、水口、溪洋、赤水、佛岭、美湖、高〓18个公社。
  莆田县管辖：城厢、南坛、华亭、沟东、郊下、集奎、西许、濑溪、泗华、西天尾、塘头、埔柳、坑坪、石庭、下皋、涵江、渠桥、黄石、新县、塘北、瑞云、望江、壶山、崇林、清江、坂洋、大洋、梧塘、惠洋、东甲、琼峰、蒲坂、大贠、满长、闽阳、可山、多头、上茅、黄龙、蔡厝、白云、林山、东照、埭头、澳柄、松西、东沙、岐西、何寨、石山、石溪、东圳、溪顶、东泉、候垅、田西、莒溪、柯朱、庄边、山溪、青山、平梅、白沙、长基、石塘、度山、赤岭、邱山、石塔、土头、岭下、前云、埕头、西村、东埔、东湖、广山、汀峰、山亭、鸟〓、西埔、南日、竹庄、西田、下塘、吉凤、党城、坂尾、笏石、大〓、东吴、东庄、东峤、忠门、前运、上塘、石码、铁炉、四村、前沁、湄州、莆禧、北高103个公社。
  仙游县管辖：城关、枫亭、石苍、大济、社硎、度尾、钟山、石马、风山、象溪、园庄、书峰、龙华、榜头、郊尾、赖店、游洋、西苑18个公社。
  惠安县管辖：城关、黄塘、东园、洛阳、崇武、涂寨、南埔、张坂、东岭、小蚱、净峰、涂岭、后垅、山腰、辋川15个公社。
  金门县（待统一）
  漳州市郊区管辖：市郊公社，市区4个公社，共5个公社。
  龙海县管辖：石码、九湖、榜山、颜厝、莲花、东泗、浮官、紫泥、步文、角美、程溪、东园、港尾、白水14个公社。
  诏安县管辖：东湖、白石、西潭、太平、寨河、埔坪、秀篆、公龙、下官、下割、元中、大布、金溪、上官、彩新15个公社。
  长泰县管辖：城关、岩溪、枋洋、陈巷、坂里5个公社。
  漳浦县管辖：城关、鹿溪、霞潭、石榴、象牙、盘陀、旧镇、浯江、杜浔、沙西、古雷、霞美、赤土、佛昙、前亭、久安、湖西、赤湖、长桥、官浔、南埔、赤岭、深涂、东鳌、六鳌25个公社。
  云霄县管辖：城关、东厦、竹塔、莆美、新林、马铺、枧河、火田、安吉、下河、东圩、陈岱、峛屿、大埔、莱埔15个公社。
  东山县管辖：城关、康美、樟塘、西埔、陈城、杏陈6个公社。
  华安县管辖：华丰、良村、沙建、新圩、丰山、仙都、高东、高安、马坑、湖林10个公社。
  平和县管辖：城关、山格、文峰、下寨、芦溪、九峰、长乐、崎岭、安厚、国强、坂仔、大溪、南胜、五寨14个公社。
  南靖县管辖：山城、靖城、龙山、金山、和溪、奎洋、梅林、书洋、船场、南坑10个公社。
  龙岩县管辖：城关、大池、岩中、小池、铁山、适中、罗山、西陂、白沙、江山、庆美、永和、曹溪、溪口、中甲、万山、白岩、松洋、龙门、厦老、北山、梅林、雁石、小溪、东肖、象溪、红坊27个公社。
  漳平县管辖：城关、桂林、芦芝、和平、西园、南洋、拱桥、适元、赤丰、文星、官桥、新桥、安仁、灵地、吾祠、.永福、双洋、溪南、上坂、朗东、象湖、赤水、钱坂23个公社。
  永定县管辖：城关、古镇、堂堡、仙师、陈东、古竹、抚市、莱地、合溪、上湖、大金、金沙、下洋、笙竹、岐岭、田地、龙潭、莲塘、五湖、高陂、西溪、湖山、象湖、思东、溪联、坎市、灌洋、湖雷、培丰、汤湖、南溪、高头、湖坑、大溪、虎岗、洪山、峰市、三堡38个公社。
  上杭县管辖：城关、丰稔、南阳、城郊、回龙、龙田、苧园、大洋、通贤、中都、标后、黄罗、湖洋、泰拔、溪口、安乡、蚊洋、四坊、苏平、官将、涂东、寨背、芬霞、南上、下都、白沙、官庄、珊瑚、横岗、郭东、六甲、大地、才溪、上都、华家、树康、苏丰、新坊、泮境、古田、旧县、茶地、福地、梅溪、兰溪、步云46个公社。
  武平县管辖：城关、城郊、万安、东留、岩前、象洞、十方、高梧、中堡、中山、民主、下坝、中赤、六甲、丰田、永平、帽村、桃溪、湘店、大禾20个公社。
  长汀县管辖：城关、古城、南岩、策武、中复、涂坊、童坊、教坊、河田、东埔、七里、七古、张地、濯田、羊姑、伯湖、蔡坊、南刘、庵杰、新桥、任屋、馆前、美澳、四都、三洲、南山、元祥、福夭、水口、昇平、红楼、约山32个公社。
  连城县管辖：城关、赖源、新泉、附城、莒溪、宣和、朋口、塘前、罗坊、北团、姑田、四堡、文亨13个公社。
  宁化县管辖：城关、横锁、旧墩、坪上、枫溪、鳌坑、凤山、治平、济村、曹坊、滑石、安乐、罗龙、湖林、店上、石碧、泉上、泉心、中沙、河龙、水茜、庙前、上畲、方田、淮土、巫高、南城、沿溪、安远、赵东、营上、禾口32个公社。
  清流县管辖：余朋、长校、里田、灵地、赖坊、大坑、嵩口、田口、沙芫、城关、林畲、松溪、温郊、邓家14个公社。
  永安县管辖：城关、城郊、坑边、大湖、贡川、新冲、小陶、洪田、古竹、后州、曹远、水礁、安砂、热西、大陶、罗坊、西洋、青水、麟后、小螺、炉〓、槐南、上坪、西华计24个公社。
  南平市郊区管辖：延平、大横、大坝、江边、鸠源、西芹、大历、江记、大洋、洋后、樟湖、高洲、溪口、南山、塔前、太平、坑底、峰坪、慕坑、上埔、夏道、炉下、溪后、峡阳、高埠、杜溪、王台、茂地、赤门、杨曾、东坑31个公社，市区有1个公社，共32个公社。
  古田县管辖：城关、鹤塘、谷口、平湖、杉洋、吉巷、凤都、湖滨、大桥9个公社。
  尤溪县管辖：城关、湆头、文峰、双里、际后、汤川、中仙、西华、文井、梅仙、源大、联合、西洋、坂面、街面、剑溪、洋头、夏阳、洋中、柱峰、雍口、后楼、盖竹、青溪、大坪、台溪、香湖、溪尾、新桥、管前、去安、埔宁32个公社。
  顺昌县管辖：城关、泽源、大干、洋口、石溪、埔上、大布、元坑、谟武、郑坊、仁寿、洋墩12个公社。
  屏南县管辖：城关、长桥、路下、甘棠、双溪、岭下、寿山、红城、水北、龙斗、三都11个公社。
  沙县管辖：城关、镇头、西霞、垅东、湖源、官昌、青州、南阳、郑湖、南坑仔、霞村、高砂、渔珠、高桥、洋溪、夏茂、柳坑、儒元、梨树、富口、盖竹21个公社。
  将乐县管辖：城关、高唐、光明、漠源、万安、安仁、大源、余坊、南口、白莲、黄潭、万全12个公社。
  建宁县管辖：溪口、枧头、渠村、里心、洋坑、客坊、黄坊、将上、桂阳、靖安、新圩、均口、伊家、溪源、黄埠16个公社。
  泰宁县管辖：城关、下渠、朱口、龙湖、大布、龙安、余坊、上青、新桥、梅口、大田11个公社。
  光泽县管辖：杭川、司前、新甸、清溪、华侨、增坊、砂坪、亲睦、园岱、油溪、茶富、儒州、桥湾、梅溪、止马、崇仁、管密、步坊18个公社。
  邵武县管辖：红城、水北、龙斗、三都、洪垱、大埠岗、桂林、和平、溪上、胡书、拿口、大竹、朱坊、张厝、肖家坊、金坑、沿山、鹤林坪、周潭、莲塘20个公社。
  崇安县管辖：城关、星村、吴屯、兴田、武夷、岚谷、五夫7个公社。
  浦城县管辖：城关、下沙、山桥、桥头、仙阳、垱阳、溪南、渔梁、富岭、临江、山下、枫溪、石陂、九牧、官路、盘亭、忠信、大庄、旧馆、渭村、观前、西陂、湖山、游枫、水北、永兴、洋溪、古楼、浮流、山路30个公社。
  建阳县管辖：城关、麻沙、界首、书坊、徐市、〓岭、池墩、小湖、鸿庇、长坪、莒口、茶〓、后山、崇〓、白洋、迥龙、水吉、将口、胡巷、漳墩、外屯、杭头、大梨、黄坑24个公社。
  建瓯县管辖：城关、徐垱、屯溪、富溪、水北、山边、下庄、良贤、王厝、迪口、河岭、丰乐、店村、吉阳、中田、玉溪、阳泽、洋屯、大夫、小桥、川石、房道、高门、后山、花桥、汲溪、新村、岚下、七道、霞抱、小松、小竹、霞镇、鲁口、东峰、黄凌、新源、杨梅、玉山、湖头、连地、上屯、集瑞、房村、小康、东坑、溪东、南雅、大庙、高阳、鉴溪、龙村、东游、井岐、党城55个公社。
  福安县管辖：城关、沙坑、东坑、白石、甫岭下、潭头、东昆、太逢、棠溪、东岭、坑尾、曹洋、范坑、马头、溪北、仙潭、洪口、下洋、柘荣、社口、上坪、洋坪、咸泽、八斗、磻溪、华洋、甘棠、沙洋、后洋、前山、坦洋、岭路、晓谷、溪亭、渡头、洋溪、岳秀、泥泽、秀岭、双江、贵洋、施洋、留洋、术泽、社洋、康厝、下逢、苏江、择住、观洋、山岭、甘江、顶头、黄岐、岭尾、章兰、北坑、湖塘、外屿、溪尾、荷泽、下岐、天洋、六屿、炉山、白溪、利洋、湾坞、半屿、下邳、象洋、赛岐、龙溢、亭兜、后楼、溪东、泰溪、赤溪、宝洋、西岭、茶洋、赛岐镇、铜岩、许洋、仙岭、化鲛、溪柄、金澳、柏柱、黄兰、茜洋、坑下、坂中、仙岩、财洪95个公社。
  柘荣县管辖：城关、乍洋、宅中、新城、五蒲、富溪、〓头、西溪、太洋、洪坑、菖蒲洋、彭家山、长坑、虾洋、溪坪、堵坪、东源、黄山、岭后、桃坑、田头洋、蒲洋、石山、黄柏24个公社。
  福鼎县管辖：桐山、里湾、竹阳、贯岭、凤桐、柯湾、彩澳、溪岩、岚城、佳阳、玉塘、沙龙、松阳、柯岭、西宅、大路、佳山、巨口、孔坪、桥亭、茭阳、苍边、透埕、库口、罗唇、安仁、照兰、才堡、竹下、沙埕、岭头、西山、南阳、浮柳、店下、溪富、赏筜、石兰、瑞云、西澳、南溪、兰田、前岐、黄仁、翁江、翠郊、旺兴头、巽城、秦屿、郭阳、碰溪、赤溪、桑园、太洋、金谷、仙蒲、湖林、屯头、冷城、蒋阳、后坪、炉屯、点头、王孙、三沙溪、后阳、大莪、硖门、柏洋、柏柳、果洋、大坪、沿洲、管阳、唐阳、西阳、茶阳、白琳、外宅、沈青、乾头、广化、后溪83个公社。
  霞浦县管辖：城关、墓斗、青福、马洋、上水、横江、洋边、杨梅岭、王高店、下沙、松山、后歧、后港、塔后、阮洋、西胜、牙城、梅花、文后、江边、五东、水坑、长春、溪南、芹头、洋家溪、凤阳、雉溪、水门、洪江、渔洋、长溪、罗赤、樟桥、柏洋、玉山、垅头、青澳、武平、高罗、吕峡、大京、武曲、洋中、大岭、后湾、承天、崇儒、溪西、斗米、盐田、浒屿、南塘、台江、青山、坪圈、东圮、岚下、溪边、延亭、北壁、山斗、牛角、湖山、前山、下砚、仙东、东安、沙江、居安、东冲、上溪、三洲、北石双、浮英、涵江、竹江、沙塘、围江、赤壁、拓阳、三沙、西洋、金官、古皓、后首、八堡、水潮、下浒、东街头、后山91个公社。
  宁德县管辖：蕉城、鳌江、金涵、菰洋、八都、吴山、九都、竹洋、三望、当洋、古溪、莲峰、漳湾、上塘、闽坑、仁厚、溪池、溪富、章后、莒溪、南埕、仓西、蒋溪、海〓、官岭、赤溪、夏村、湄洋、凤田、二都、熟洋、飞鸾、岚口、碗窑、班宣、龟山、云淡、石后、虎坝、石堂、城澳、亭里、三都、兴贤、莒洲、华镜、戈同、黄坑、洪口、邑贵、梅坑、文湖、七都、六都、灵坑、坂头、洋中、斗帽、青山59个公社。
  罗源县管辖：兰田、桂林、护国、长治、莦江、碧里、牛坑、深坑、东宅、香岭、下湖、岭兜、中房、松洋、洪洋、厝坪、后洋、王庭洋、西兰、飞竹、丰余、岭头、斌溪、凤坂、应德、白塔、松山、濂澳、官村、小荻、外洋、南门、城郊、〓头、霍口35个公社。
  周宁县管辖：城关、端源、纯池、泗桥、七步、李墩、樟源、礼门、咸村、马坑10个公社。
  寿宁县管辖：托溪、芹洋、凤阳、斜滩、武曲、竹管垅、印漳、渡船头、坑底、伏际、小溪、大韩、山田、钱塘、前岭、浩溪、龙溪、地洋、芎坑、南溪、东木洋、长溪、屏峰、西埔、仙峰、西溪、武溪、下觉、平溪、南阳、溪南、院洋、甲坑、花岭、下房、村头、亭溪、下洋子、鳌阳、岱阳、水洋、小托、大熟、大安、半洋、安章、乌石岭47个公社。
  松政县管辖：城关镇、营前、护田、新口、风头、界溪、外屯、岭腰、铁山、凤林、高林、锦屏、湖屯、江上、东平、郭墩、源头、新铺、梅口、张屯、澄源、黄岭、新康、前村、下温洋、富垅、坂头、大溪、翠溪、杨源、镇前、梨洋、郢地、下园、湘源、旧县、李墩、茶坪、官路、坑口、路桥、源尾、花桥、石屯、磻墩、大〓、长巷、登山、祖墩、吴村、渭田、竹贠、溪东、松源、稻香、政和镇、林屯、长际、石门59个公社。
  1962年2月，根据中共中央《关于改变人民公社基本核算单位问题的指示》，绝大部分公社实行生产队为基本核算单位，对“吃大锅饭”、“一平二调”问题，在很大程度作了纠正。
  “文化大革命”开始，社会主义的民主和法制遭到破坏，基层政权法制管理中断，基层政权受到严重破坏和干扰，人民公社和生产大队的机构，一律被改称为革命委员会，实行一元化领导，但内设机构无大的变化，这种形式一直延续到政社分开为止。
  2.1983年，已有明溪、福鼎两县实行撤社建乡，故该年有公社和乡并存。