福建省图书馆

福建省化工系统的计划管理，是从1958年省化工局成立后开始的。1984年前，是实行髙度集中统一的计划管理体制，强调计划的指令性。1984年，计划管理体制改革以来，实行计划调节和市场调节相结合，计划分为指令性、指导性和市场调节等3部分。1987年开始，逐步缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节。计划内容除产品产量、产值计划外，增加了化工产品出口计划、新产品投产计划、综合经济指标计划等。1990年，省石化厅机关计划编制工作，开始采用电子计算机。到1992年，全省化工企业的计划管理，已由单一的生产型向生产经营型转变，实行目标计划管理。福州第二化工厂、三明化工总厂、厦门橡胶厂、厦门电化厂、三明农药厂等企业计划管理网络已形成。
  一、管理机构
  从1958年开始，省化工局内设有计财处，负责中长期计划及年度计划的编制、下达、检查和修订等。1983年前，长期发展计划是抽调各方面专业干部、专家进行编制的。为适应形势发展需要，1984年经上级批准，成立规划处，负责全省化工中长期发展计划的编制和管理。计财处主要负责年度计划的编制和管理。到1992年，全省化工系统141个企业（不含福建炼油厂）中，设置计划科或计财科的有福州第二化工厂、三明化工总厂、厦门橡胶厂、三明农药厂等，约有70%企业的计划管理放在生产科，少数企业放在厂部办公室或企管科。各地、市化工主管部门都设有专人管理计划工作。
  二、计划的编制与考核
  (一）编制中长期发展计划
  中长期发展计划是行业发展的纲领性计划。其主要内容是确定行业增长速度、产品结构以及主要产品的发展方向、布局和规模等。根据国民经济发展的总政策，结合本省的实际情况，以及物力、财力的可能性，经过调查研究，突出重点，提出规划方案，报省计委、化工部批准后执行。
  第一个五年计划时期，由于本省工业基础差，加上地处海防前线，化学工业很少投资，故没有编制“一五”时期化工发展计划。到1957年，全省化工企业只有31个，主要产品仅有硫磺、颗料肥料、电石、DDT粉剂和硬质炭黑等5种。当年，化工系统产值1999.63万元(按1957年不变价计算），占全省工业总产值的2.27%。
  第二个五年计划和三年调整时期，国家对福建化学工业的投资逐渐增加，本省开始编制化学工业“二五”发展计划。在此期间，新建福州第二化工厂、三明化工厂、厦门电化厂、福州硫酸厂、福州氮肥厂、南平合成氨厂、永春化肥厂等30多个企业，新增产品有合成氨、硫酸、烧碱、盐酸、漂白粉、聚氯乙烯树脂、六六六原粉、力车胎等。1958年以后，由于“大跃进”的影响，基建战线过长，生产秩序混乱。经过国民经济的调整和恢复，到1965年，全省化工系统共有82个企业，当年产值2.26亿元（按1957年不变价计算），占全省工业总产值的12.74%。
  第三、第四个五年计划时期，由于“文化大革命”十年动乱，全省化工生产和建设受到严重破坏，但全省化工战线广大职工，仍认真贯彻以农业为基础的方针，加速合成氨厂的建设，重视化工原料工业的发展，先后建成三明化工厂年产4.5万吨中型合成氨1套，小合成氨30套，合成氨年产能力由1965年的2.26万吨，增加到1975年的17.65万吨，增长近7倍；福州第二化工厂烧碱年产能力由1.9万吨增加到3万吨，聚氯乙烯树脂年产能力由1万吨增至1.5万吨。到1975年，全省化工系统企业共有Ml个，当年产值达4.07亿元（按1970年不变价计算），占全省工业总产值的9.17%。
  第五、第六、第七个五年计划时期，特别是1978年中国共产党十一届三中全会后，由于国家工作重点转移到经济建设轨道上来，实行改革开放方针，全省化学工业立足现有企业，进行挖潜、革新、改造，引进国外先进技术和设备，促进产品更新换代，增强出口创汇能力，改变长期落后状态。1990年，硫酸年产能力达到32.5万吨，比1975年增长3倍；合成氨年产能力达到56.79万吨，比1975年增长2.2倍，并新增尿素生产能力11万吨；烧碱年产能力达到10.6万吨，比1975年增长2.5倍；福州氮肥厂联碱工程建成投产，新增纯碱年产能力4万吨；农药行业在六六六原粉停产后，新上13个农药品种，原药年产能力达到1.05万吨(折100%)；轮胎年产能力达到81万套，比1975年增长5.5倍。“七五”期间，全省化工系统出口创汇累计达1.39亿美元，其中1990年创汇4373万美元，比1985年增长8.4倍。到1990年，全省化工系统企业共有142个，当年产值达28.33亿元（按1990年不变价计算），占全省工业总产值的5.23%。
  第八个五年计划头2年，在改革开放中，进一步调整本省化工产品结构，重点是建设福建炼油厂，结束本省没有石油化工的历史。到1992年，全省化工系统企业142个（含福建炼油厂），当年产值达37.26亿元（按1990年不变价计算），占全省工业总产值的4.09%。
  (二）编制年度计划
  编制年度生产计划，按照“自下而上，自上而下，上下结合，相互衔接，综合平衡”的原则进行。总的指导思想是实事求是，择优安排，留有余地。在编制程序上，采用“二上二下”的方法，充分发挥各地、市化工主管部门和各化工企业的主动性和积极性。在计划指标上，基本做到稳妥、准确，保证化工生产持续、稳定、协调发展。具体做法是：每年的六、七月，由各地、市化工主管部门和各重点化工企业，提出下一年度生产计划的建议指标；八、九月，召开有各地、市化工主管部门和各重点化工企业计划科长参加的计划座谈会，传达化工部计划座谈会精神，协商研究下年度生产计划，经省石化厅计财处汇总，上报化工部，并在部召开的化工生产计划预安排会议上协商平衡，而后编出“福建省化工生产计划（草案)”，提交省计划会议综合平衡，同时将计划草案下达各地、市化工主管部门，作为下一年度安排第一季度生产计划的依据。省计委综合平衡后，提出的10大主要化工产品产量计划，经省人大会议批准后，由省石化厅计财处编制出正式计划，并印发下达各地、市化工主管部门和各重点化工企业执行。
  省石化厅于1989年建立化工生产计划执行情况定期报告制度。计划执行情况报告，除反映计划完成情况外，突出反映三个重点：一是促进化工发展的经济政策落实情况、问题和建议；二是属于国家物资部、化工部管理和组织衔接的主要原材料分配、到货和缺口情况；三是深化企业改革的经验和做法。报告制度建立以来，省石化厅有的放矢地帮助企业解决了一些实际问题，收到预期效果。
  三、计划管理体制改革
  计划管理体制改革，本省化工系统与全国一样，是从1984年中国共产党十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》后开始的。由过去采取“统购统销”、单一的指令性计划管理形式，改为由指令性计划、指导性计划和市场调节等3种形式构成的新型计划管理体系。
  1985年，根据国家有关计划体制改革的规定，本省化工生产计划开始分为指令性计划、指导性计划和市场调节等3种类型。对支援农业、轻纺工业的重要化工产品、各部门需要的重要有机原料和中间体、化工行业内部配套的主要助剂等68种产品实行指令性计划，其他55种化工产品实行指导性计划，还有22种作为市场调节产品。
  1986年，正式将原由省石化厅归口管理的22种化工产品（如传动带、三角带、双氰胺、硫脲、氯乙醇、邻位胺、糖精、腐植酸、磷酸三钠、轻质碳酸钙、明矾、氯乙酸、脲醛树脂等）下放给各地、市化工主管部门管理，不在省石化厅下达的化工生产计划中体现，由各地、市化工主管部门自行决定列入计划或是全部实行市场调节。当年，省石化厅下达的化工生产计划中，指令性计划产品64种，指导性计划产品61种。
  1987年，国家要求进一步缩小工业指令性计划范围，完善指导性计划管理。当年，省石化厅下达的化工生产计划中，指令性计划产品缩小为37种，指导性计划扩至96种。
  1989年，本省化工生产计划中由国家计委、化工部、省计委下达的指令性计划产品仅25种，占19.23%。1990年，指令性计划产品缩小至聚氯乙烯树脂、电石、尿素、烧碱等4种。1992年，仅有电石、聚氯乙烯树脂2种产品列入指令性计划，其余化工产品均为指导性计划和市场调节计划。