福建省图书馆

一、省煤炭工业管理体制
  清光绪年间，福建矿务由省农工商局管理。宣统二年（1910年），设福建劝业道，矿政归并道署。民国元年（1912年），矿务先隶都督府民政部，续改归实业司工商科主管。民国2年，福建行政公署成立，改实业司为实业科，矿务股隶于其下。民国4年，由省财政厅兼理矿务，厅里设矿务科，置技术、事务各员。民国23年，矿业改隶于建设厅第三科，设矿务专员一名。民国24年，省政府建设厅矿产事务所成立，代厅处理全省矿业行政事务。
  屮华人民共和国成立后，煤矿先由省工业厅主管。1958年，煤炭工业迅速发展，遂成立省燃料工业局，加强对煤炭行业的领导。1962年6月，省燃料工业局与省冶金工业厅、机械工业厅合并成立省重工业厅，下设煤炭局主管煤炭业务。1964年12月，重工业厅煤炭局改为厅下属煤炭处，主管煤炭生产业务，煤炭计划、统计、财务、劳工、基建、供销等业务则由重工业厅对口处室管理。这一管理体制延续到1969年底。1970年1月，省重工业厅撤销，由冶金、煤炭、化工、地质、建材等部门组成福建省革命委员会生产指挥部重工业局，煤炭工业由重工业局主管。同年，部分煤矿划归中国人民解放军福建生产建设兵团建制，其经营管理独立，但生产建设计划安排仍由省重工业局负责。1975年1月，由冶金、煤炭、地质三个行业组成省冶金局。7月，另行成立省燃料化学工业局，原由省冶金局管理的煤炭工业全部人员及其业务划归省燃化局。1974年12月，生产建设兵团撤销，原兵团建制的煤炭企业自1975年1月1日起全部移交省燃化局。1975年10月，省煤炭工业局成立，加强对全省煤炭工业的统一领导。省煤炭工业局机关内部设办公室、政治处、劳工处、计财处、生产处、基建处、供销处。1978年，省煤炭工业局内设小煤炭工业公司（1985年改称省地方煤_矿公司）。地（市）县煤炭工业公司也相继成立，在业务上受省煤炭主管部门行业领导，行1改关系归属所在地（市）、县。地（市）、县煤炭工业公司分别为同级人民政府（行政公署）的煤炭工业管理机构，其职能是逐级对县属煤矿、乡镇煤矿规划、生产、建设、安全、技改、销售、供应等实行归口管理。1982年，省燃料公司由省物资厅划属省煤炭工业局，福建煤炭工业实现了产、供、销“一条龙”管理。1983年元月，省煤炭工业局改为省煤炭工业公司，同年9月又改为省煤炭工业总公司。
  省煤炭工业总公司行使省人民政府赋予的行政职能，是全省煤炭工业主管部门，对全省煤炭工业的总体规划、生产建设、流通供应、安全监督、技术指导以及行业政策的制定等实行统一管理。总公司机关设办公室、政治部、机关党委、纪律检查组、监察室（与纪检组合署）、生产技术处（含调度室）、计划综合处、财务劳工处、安全监察处、基本建设处、科技引进处、多种经营管理处、老干部管理处、卫生福利处（与省煤矿疗养院合署）、审计室、标准化室（与科技处合署）、供销处（省煤炭工业供销公司）、省地方煤矿公司等职能机构。省煤炭工业总公司直属企事业单位21个，其中省属煤矿企业8个，并对全省各地（市）县煤炭工业公司、燃料公司（站）实行行业管理。福建省煤炭工业管理机构、省煤炭主管部门历任主要领导情况。
  二、地（市）县和乡镇煤矿管理机构
  （一）龙岩地区
  50年代初期，地区办煤矿由专区行政专员公署工业局主管。1958年，归地区重工业局。1974年，重工业局内设煤炭股，同时成立地区小煤窑管理处，分别管理国营煤矿和社队煤矿。1975年，成立地区燃化局。1978年，成立龙岩地区煤炭工业公司。
  龙岩市。1966年3月，成立龙岩县小煤窑管理所。1969年初，小煤窑管理所撤销，社、队煤矿业务移交县物资供应站代管。1970年初，成立龙岩县煤铁管理服务站。1978年8月，成立龙岩县煤炭工业公司，后改为龙岩市煤炭工业公司。
  永定县。1966年7月，成立县小煤窑管理所，隶属于永定县办培丰煤矿。1971年与培丰煤矿脱钩，成为县属机构。1978年3月，成立永定县煤炭工业公司。
  连城县。1971年，成立县煤炭调拨供应站。1972年改称连城县小煤窑管理站。1978年8月，成立连城县煤炭工业公司。
  漳平市。1970年，成立漳平县煤铁指挥部。1976年改称漳平县矿产管理站。1982年改称县矿产工业公司并增挂煤炭工业公司牌子。1987年7月，漳平县煤炭工业公司中.独建制，后改漳平市煤炭工业公司。
  武平县。1977年成立县社队煤矿管理站。1979年改称武平县煤炭工业管理组。1982年再改称武平县煤炭工业公司。
  （二）三明市（地区）
  1975年前由地区重工业局主管煤炭工业。1975年成立地区燃化局。1978年3月成立三明市煤炭工业公司。
  地区所辖大田、永安（后改市）、清流、将乐、宁化、明溪等县原由县工业局主管煤炭工业。1978年8月，分别成立大田、永安、清流县煤炭工业公司。1985年成立将乐县煤炭工业公司。1986年成立宁化县煤炭工业公司。
  （三）泉州市（晋江地区）
  1977年前，由地区工业局主管煤炭工业。1977年12月成立晋江地区煤炭管理局。1978年10月成立晋江地区（泉州市）煤炭工业公司。
  所辖永春、安溪、德化等县原由县工业局主管煤炭工业。1978年成立永春县煤炭工业公司，1983年成立安溪县煤炭工业公司。
  （四）南平地区
  一一直由地区工业局（重工业局）主管煤炭工业。所辖建瓯、崇安等县煤矿则先后由县工业局、县经济委员会主管。
  （五）漳州市（龙溪地区}
  1980年以前煤炭工业由地区工业局主管。1980～1985年由地区冶金工业公司主管。1986年在漳州市燃料公司内增设漳州市煤炭工业公司的牌子。所辖南靖等县煤矿，先后由县工业局、县经委主管。
  三、经营体制改革
  1978年实行改革开放政策以来，福建经济以年均增长20％左右的速度发展，煤炭供需矛盾越来越突出，成为制约全省国民经济发展的重要因素之一。因此，福建省政府在积极争取国家支持，多调烟煤、精煤、无烟块煤的同时，采取立足省内，积极扶持和加快本省无烟煤开发的能源对策。但是，由于福建煤矿地质构造复杂，万吨掘进率高，开采难度大，机械化程度低，生产成本逐年上升，企业长期靠财政补贴，处境卜分艰难。煤炭工业要摆脱困境，提高自我消化、自我发展的能力，除依靠省政府政策上扶持外，必须走经济体制改革的路子。
  1979年11月，省革命委员会批准邵武煤矿列为福建省扩大企业经营管理自主权试点企业之一，开始了煤炭系统经济体制改革的初步尝试。
  1981年8月，省煤炭局在天湖山矿务局召开落实经济责任制试点座谈会。会后在天湖山矿务局铅坑矿、上京矿务局柯坑矿正式开展经济责任制试点。
  1982年4月，福建煤炭系统围绕提高企业经济效益，开始全面整顿。通过企业整顿，加强企业领导班子建设，提高经营管理水平，健全各项规章制度，为企业全面推行经济责任制打下基础。6月，省燃料公司从省物资厅划属省煤炭工业局，实现煤炭工业产、供、销“一条龙”管理体制，加强生产与流通的衔接和协调，提高企业和社会的综合经济效益。10月，遵照省政府领导指示，由省煤炭局、物价委员会、财政厅、燃料公司组成调查组一行6人，到浙江、江苏、广东、湖南等省，就地方煤矿产、供、销情况以及成本价格、亏损补贴和扶持地方煤矿发展所采取的有关经济政策等方面进行全面调查，历时一个多月。次年1月调查组向省政府提交进一步完善煤炭生产和经销方面有关政策的初步意见。
  1983年6月，为了解决企业吃国家“大锅饭”问题，经省经委、劳动局批准，在上京矿务局实行以吨煤工资包干为基础的经济责任制试点，取得成功经验。1984年，吨煤工资包干在省属煤矿全面展开。
  1984年5月，省煤炭工业总公司下发《关于给省属煤炭企业“松绑”放权的意见》，在人事、劳工、财务、生产等方面给省属企业更大的自主权。11月，煤炭部在唐山召开全国煤炭工业计划会议。12月，省煤炭总公司根据会议精神并参照统配煤矿承包办法，结合福建煤炭行业实际情况，制定《关于煤炭工业投人产出包干方案》报省政府。
  1985年4月，省政府正式批准省煤炭总公司的总承包方案。承包期从1985年1月1日起，至1990年12月31日止。以省煤炭总公司为承包方，代表省属煤炭企业向省政府实行总承包。
  总承包的主要内容为：
  包煤炭产量以省属煤矿1984年计划产量305万吨为包干基数，1990年应达到400万吨，年递增4.9％。
  包基建规模和投资“七五”期间省属煤矿建成投产的能力为105万吨；按验收的投产能力，以吨煤综合投资220元包干，其中省拨款170元，贷款或自筹50元；基建总投资2.86亿元，其中拨款1.785亿元。
  包财务盈亏从1985年起，省属煤矿每年由省财政专项补贴250万元（1988年煤炭调价后已取消），亏损不补，盈利全留。
  省煤炭总公司将总承包的各项指标分解落实到各省属企业单位。各单位根据总公司下达的任务，分解下达到所属矿（井）、厂、站，并逐层落实到采掘队、车间、班组，建立起企业内部各级承包经营责任制。在基本建设方面，推行建设项目承包责任制。对矿井技改项目或其他单位工程均推行项目投资或技改费用包干。
  为改善企业经营机制，深化经济体制改革，从1987年开始，省属煤炭企业普遍推行局、矿长（经理）任期目标责任制和任期终结审计制。1988年，全面实行局长（矿长、厂长、经理）负责制；企业承包形式实行以经营者为首的经营集团承包。经营者即局长、矿长、厂长、经理，经营集团包括党委正副书记、行政副职、总工程师和工会主席。
  实行总承包后，省政府给予的优惠政策有：
  （1）省煤炭工业总公司代表省属企业向省政府承担全部经济责任，实行包干，统负盈亏，亏损不补，利润全留，免缴所得税。
  （2）总承包期间主要原材料和产品经省物委以上政府机关批准调价（不含浮动价格），影响全行业利润低于包干前利润基数的，由省财政给予补贴；以后若煤炭提价，超过包干前利润基数的，按利改税办法办理。
  （3）以总承包前的计划产量为基数，六年内属总承包的基数煤，实行按质论价，超包干基数部分实行分档加价或折合成综合价。加价收人与企业盈亏不挂钩，除省总公司集中40％外，其余视同企业留利，按“五金”比例分配使用。
  （4）煤炭企业的维简费从吨煤7元提高到10元，摊进成本7元，增加的3元，在价外向用户收取，企业作专项基金处理。1988年，维简费提高到12元。
  （5）煤矿企业折旧基金和维简费中征收的能源交通重点建设基金，由省财政按季如数返还省煤炭工业总公司统一安排使用。1990年起改为免缴税务部门，直接上缴省总公司。电力建设基金按每千瓦时3厘征收。
  （6）煤炭产品税按2.5％税率计征。煤炭企业自己生产又用于企业的生产用电、火工产品、建材产品以及矿区内部运输，免征产品税、营业税；国营煤矿企业生产性用地免征土地使用税。
  （7）企业的留成利润按“五金”分配比例转入专用基金，其比例为“二、一、一、三、三”，即生产发展基金20％；技术进步和后备基金各10％；职工福利基金和职工奖励基金各30％。
  （8）由省统一调拨供应的煤炭，其运输列人指令性调运计划。
  （9）煤炭生产和基本建设的“三材”消耗定额，承包期间均按1985年计划分配定额为基数不变。
  （10）省每年专项拨给技术措施费1000万元，六年不变，不足部分自行贷款解决。
  至1990年，福建省煤炭工业实施以投人产出总承包为主要内容的经济体制改革取得显著成效，第一轮总承包的各项任务圆满完成。煤炭生产建设稳步发展，安全状况明显好转，经济技术面貌发生巨大变化，职工的物质文化生活水平也得到进一步改善。
  为了搞好第一、二轮总承包的衔接工作，自1989年第四季度起，省煤炭总公司就开始酝酿提出第二轮即“八五”总承包初步方案。经广泛征求企业意见，反复修改，于1990年6月正式向省人民政府呈报《福建省煤炭工业总公司“八五”期间投入产出总承包方案》。1991年6月，省人民政府批准煤炭工业总公司从1991年1月1日至1995年12月31日实行第二轮总承包。
  第二轮总承包的形式、内容与第一轮总承包基本相同。以省煤炭工业总公司为承包方，代表省属矿务局、矿和煤机制造、基建施工、物资供应、多种经营、煤炭进出口等基层核算企业，向省政府包煤炭产量，包基建规模和投资，包财务盈亏，包国有资产保值、增值；并考核安全生产、煤炭质量、主要设备完好率等项指标。第一轮总承包中省政府所给的优惠政策原则上保持不变。