福建省图书馆

一、民国时期
  民国32年（1943年)，本省根据国民政府公布的《劳资争议处理法》，在市、县建立调解委员会和仲裁委员会，负责处理雇主与工人团体之间或工人15人以上发生的劳资争议。调解委员会的组成人员为：主管官署（市、县政府）代表1人或3人，争议当事人双方的代表各2人。仲裁委员会的组成人员为：主管官署代表2人，地方法院代表1人，与争议无直接关系的劳方及资方代表各1人，由主管官署代表任主席。全省劳资争议的主管部门为省政府社会处。发生劳资争议时，经争议当事人一方或双方申请（或虽未申请，但主管官署认为有必要者)，主管官署即召集调解委员会进行调解。调解如果成立，视同争议当事人之间的契约，双方必须遵守。调解无结果者，经争议当事人一方申请，即由仲裁委员会仲裁。或者虽然争议当事人并未申请，但对于情节重大，延长至10日以上尚未解决的争议，主管官署认为有交付仲裁必要的，也由仲裁委员会进行仲裁。仲裁委员会的仲裁，由全体委员合议，并由多数决定。争议当事人对于仲裁委员会的裁决，不得声明不服。对于不履行调解结果或裁决的，处以罚金或10日以下拘役。民国35年，福州市、厦门市根据行政院公布的《复员期间劳资纠纷评断办法》，设立劳资评断委员会，隶属市政府。雇主或工人在未经评断委员会评断以前，不得因任何争议而停业或罢工、怠工。评断委员会的裁决，任何一方不服从时，主管官署即予强制执行。根据民国36年10月公布的所谓“动员勘乱期间劳资纠纷处理办法”，对于不服从评断委员会裁决的，除强制执行外，对“情节重大”者，还要“依照妨害国家总动员惩罚暂行条例惩罚之”。
  当时本省的劳资争议以福州市、厦门市为最多，其次是工商业较为发达的晋江、龙溪、莆田、仙游等沿海县份。争议的主要原因是工资待遇问题。民国35年（1946年）以后，物价逐年大幅度上涨，尤其是粮食价格涨势更为凶猛。民国37年、38年，甚至一日数涨。工人终日辛苦劳动，却无法养家糊口，纷纷要求提高工资待遇，而资方则借故推托甚至置若罔闻。或虽暂时解决，但因物价继续猛涨，工人再次陷于困境。因此，劳资矛盾日益加深，纠纷此落彼起。据省政府社会处统计，民国35年，全省共发生劳资争议237起，其中经调解解决者161起，仲裁解决76起。民国36年，全省劳资争议案件翻了一番多，达531起，其中经调解解决者241起，仲裁解决者223起，评断裁决者67起。其余年份无统计数字。
  各地在处理劳资争议中（包括进行调解、仲裁或评断），在一般情况下，均系采取调和折衷、息事宁人的做法。例如，或者原工资照发，另外津贴大米5市斗或法币30～50万元(按当时米价，约等于30～50斤大米)，或参照工人生活指数适当调整，等等。但在民国37～38年（1948～1949年），由于国内形势变化飞快，社会动荡不安，斗争尖锐复杂，劳资纠纷加剧，罢工时有发生。当时政府在处理劳资争议时，有的不细察实际情由，扣上“无故罢工”、“有人主使”帽子，横加镇压。
  二、中华人民共和国成立后
  (一)1950～1956年
  中华人民共和国成立后，1950年6月，劳动部公布《市劳动争议仲裁委员会组织及工作规则》，据此，福州市、厦门市、漳州市、泉州市相继于1950年、1951年设立劳动争议仲裁委员会。各级人民政府的劳动行政机关为处理劳动争议的机关。劳动争议仲裁委员会由劳动局局长或副局长（任主席）、市工商行政机关代表、市总工会代表、市工商联代表组成，必要时由劳动局临时聘请与争议有关团体代表参加。受理范围包括一切国营、公营、私营及合作社经营的企业发生的下列劳动争议：关于职工劳动条件事项（如工资、工时、生活待遇等）；关于职工之雇用、解雇及奖罚事项；关于劳动保险及劳动保护事项；关于企业内部劳动纪律与工作规则事项；关于集体合同、劳动契约事项；其他劳动争议事项。发生劳动争议时，先由争议双方协商解决。不能协商解决的，国营、公营、公私合营与合作社经营的企业，由争议双方的上级工会组织与上级企业主管机关协商解决；私营企业则由该产业的工会组织和同业公会协助解决。如果仍旧不能解决，由当事人申请当地劳动行政机关调解。调解不成，由劳动争议仲裁委员会仲裁。当事人对仲裁不服的，可于仲裁决定书送达后5日内，通知劳动行政机关，并向人民法院提出控诉，请求判决。否则仲裁决定书即具有法律效力，如有不执行者，由劳动行政机关转送人民法院处理。
  这一时期的劳动争议，绝大多数发生在私营企业。争议的主要原因，首推解雇问题（包括复工、雇用等），约占争议总数的30%；其次是工资问题（包括增工资、减工资、拖欠工资等），约占争议总数的20%；其他方面的争议为劳动纪律、停工停伙停薪、生产经营与调配、执行合同以及保险福利等等。集体争议不少，平均每起争议案件牵涉到的职工人数达12人之多。1950～1956年，本省的劳动争议经历一个起伏的发展过程。1950年、1951年，由于本省沿海港口遭到封锁、内地匪乱未平、市场发生变化、经济面临改组等原因，工商业经营均甚困难，有些私营企业发生亏损。当时资本家大多数对形势与政策不够了解，存在各种疑虑。少数工人对翻身做主人缺乏正确理解，对工资福利要求过高，纪律有些松弛，甚至出现干涉资方正常经营管理的现象。在这种情况下，有些资方对前途缺乏信心，消极经营，甚至暗中抽走资金，想方设法解雇工人，以便关厂歇店。因此，因解雇而发生的劳动争议便成为突出问题。据不完全统计，1950年8～12月，福州、厦门两市共受理劳动争议案件550起，其中因解雇而发生的争议案件211起，占总数的38.36%。1951年，福州、厦门、漳州、泉州4市共受理劳动争议案件1294起，其中因解雇而发生的争议案件554起，占总数的42.8%。1952年，本省在工商界开展“反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家资财、反对偷工减料和反对盗窃国家经济情报”的“五反”运动，当时主要在福州、厦门、漳州、泉州4市进行，但其他地方也受影响。在“五反”运动中，广大工人群众大胆揭露不法资本家的违法行为，劳资关系普遍较为紧张。有些资本家对政策疑虑重重，对前途失去信心，甚至采取“停工、停伙、停薪”进行对抗。因此，1952年劳动争议大幅度上升，全年共发生劳动争议2043起，比1951年增加57.9%,其中因解雇而发生的争议529起（涉及人数1238人，过去无此项统计)，占总数的25.9%。1953年，上述趋势继续发展。全年劳动争议案件2254起，比1952增加10.3%,其中因解雇而发生的争议983起，占总数的43.6%。1954年，中央颁布过渡时期总路线，随着总路线宣传的深入和政府进一步采取措施（包括对私营企业解雇工人所作的限制），本省劳动争议案件开始下降。全年共发生1771起，比上年下降21.4.%，其中因解雇而发生的争议660起，占总数的37.3%。1955年，由于贯彻统筹安排方针，国家对私营工商业的改造日益深入，并将其纳入国家计划，企业经营管理不断改善，因此，劳动争议大幅度下降。据福州、厦门、漳州、泉州4市统计（缺该年全省统计数)，全年共受理劳动争议案件343件，比1954年（1321件）下降74%。从1950年至1955年年底，据不完全统计，全省共受理劳动争议案件8255件，（私营企业占90.8%,独立生产者占5.9%,地方国营企业占1.4%，国营企业占0.7%,其他为合作社营企业和公私合营企业)。其中通过双方协商解决的约占33%,调解解决的约占45%,两项合计约占78%。其余为仲裁、移送法院、转送其他机关处理或撤销等。
  这一时期，本省各级政府根据“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”的原则，为将劳资关系建立在“民主的、平等的、契约的”基础上，减少劳资争议，做了大量工作。—是建立劳资协商会议。通过这一组织形式，面向生产，共商如何克服困难，搞好生产经营；有关工资福利问题，拿到协商会议上协商解决。政府通过协商会议，对劳资双方进行有针对性的政策教育。当时许多私营商店里的高级绸缎、高级皮鞋和其他高级消费品卖不出去，资金积压，经营困难。工人代表在协商会上提出，将这些消费品削价出售，改变经营方针，面向普通消费者经营中低档商品。采纳工人建议后，商店立见起色，经济迅即好转。在—些确有困难的企业，有的劳方主动提出减薪，甚至只要求供给伙食，不拿工资，团结资方共度难关。据1951年至1954年6月份统计，全省共建立劳资协商会议551个，其中行业性的劳资协商会议318个，工厂或商店的劳资协商会议171个，区或街道的劳资协商会议62个。二是私营企业和国营企业，都要通过民主协商，同职工一方签订集体合同（职工一方的代表应经民主选举)，如果无法订立集体合同，就先订立集体协议，双方按照合同（或协议）执行。这一做法大大减少了争议。据1950年不完全统计，全省共订立17个集体合同，88个集体协议。1951年以后，此项工作逐年取得显著进展。1951年共签订劳动合同398个，1952年签订530个，1953年签订1787个，1954年签订2262个。在这些签订的劳动合同中，属于工厂或商店的劳动合同为4731个（其中国营企业166个，地方国营企业183个，公私合营企业29个，合作社营企业167个，私营企业3979个，独立生产者192个，其他15个）；属于行业的劳动合同为201个，属于区或街道的劳动合同为45个。
  1956年，福建省对资本主义工商业社会主义改造进入高潮，实行全行业公私合营，企业的性质和劳动关系发生了重大变化。企业发生的劳动争议，主要由企业行政和基层工会协商解决；解决不了的，由企业主管部门处理。1956年上半年，全省仅处理劳动争议3起。下半年，全省处理劳动争议的工作基本结束，处理劳动争议的专门机构（包括劳动争议仲裁委员会和劳动行政部门中的专门机构）也相应撤销。
  1957～1986年，全省劳动争议因无专门机构处理，发生争议时，或由本企业自行解决，或通过信访等渠道由主管部门或劳动行政部门协助解决。
  (二）1987～1990年
  1986年10月起，本省对国营企业劳动制度进行重大改革。作为劳动制度改革的配套措施，1987年，本省相继在省、地区（市）、县（区）设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会)，并在各级劳动行政机关建立处理劳动争议的专门机构，按照省编制委员会下达的125名编制，配备专职干部（省5名，地市3～4名，大的县2～3名，小的县1名）。这个机构，既是劳动行政机关的职能机构，又是当地仲裁委员会的办事机构。同年，国务院发布《国营企业劳动争议处理暂行规定》，省人民政府也制定并颁布执行该暂行规定实施细则，并陆续颁布《福建省劳动争议仲裁工作规则》、《福建省国营企业劳动争议调解委员会工作暂行办法》等。从这一年开始，本省已中断30年之久的劳动争议仲裁制度得到恢复。仲裁委员会由下列入员组成：同级劳动行政机关负责人1名，同级总工会负责人1名，经委负责人1名，仲裁委员会主任由劳动行政机关负责人担任。为了争取将一部分劳动争议解决在基层，还陆续在企业建立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会)，它由下列入员组成:职工代表（由职工代表大会或职工大会推举产生）、企业行政代表和企业工会委员会代表，三方代表的人数相等。调解委员会主任由调解委员会在成员中选举产生。1987年，全省国营企业已有30%的企业建立了调解委员会。至1990年，有91%的国营企业建立调解委员会。劳动争议的受理范围为国营企业行政与职工之间发生的下列争议：因履行劳动合同发生的争议；因开除、除名、辞退违纪职工发生的争议。国家机关、事业单位和社会团体，因履行劳动合同而发生的争议，可比照执行。1988年6月以后，根据本省规定，外商投资企业发生的劳动争议也纳入受理范围。有的地市还将集体企业发生的劳动争议纳入受理范围。发生劳动争议时，如属因履行劳动合同而发生的争议，当事人可以向本企业的调解委员会申请调解，也可以直接向当地仲裁委员会申请仲裁。当事人任何一方不愿调解或调解不成的，可向当地仲裁委员会申请仲裁。因开除、除名、辞退违纪职工而发生的争议，则直接向当地仲裁委员会申请仲裁。仲裁委员会决定受理的争议案件，在查明事实的基础上，先进行调解。调解如未达成协议，在15日之内进行仲裁，并制作仲裁决定书。当事人一方或双方对仲裁不服的，在收到仲裁决定书之日起15日内向人民法院起诉。期满不起诉，仲裁决定书即发生法律效力。一方当事人期满不起诉又不执行裁决者，另一方当事人可申请人民法院予以强制执行。
  1987～1990年，全省各地仲裁委员会受理的国营企业劳动争议，总的趋势是逐步减少。1987年为168起，涉及职工人数179人；1988年为85起，涉及职工人数151人；1989年为88起，涉及职工人数176人；1990年为71起，涉及职工人数79人。4年合计为412起，涉及职工人数585人。其中属于集体劳动争议的，1987年1起，12人；1988年增至4起，68人；1989年又增至8起，90人，为4年中最多的1年；1990年减为1起，7人。1988～1990年，各地仲裁委员会共受理外商投资企业劳动争议31起（1988年5起，1989年11起，1990年15起)，涉及职工人数47人。其中1988年有1起集体劳动争议，16人。此外，4年中还受理机关、事业单位劳动争议24起，涉及职工人数29人；集体企业劳动争议9起，涉及职工人数12人；其他企业2起，2人。在这些劳动争议案件中，属于劳动合同制职3；的争议案件为229起，占案件总数的47.9%。涉及职工人数414人，占涉及职工总人数的61.3%。劳动合同制职工争议案件的争议原因，主要有：（1）由于解除合同、终止合同和续订合同而引起的争议，其中又以解除合同而引起的争议较为突出。究其原因，大都由于职工劳动合同期未满，而企业方面以某种理由给予解除劳动合同，职工不服，从而引起争议。少数为合同期未满，职工违约“跳槽”而引起争议。有的则是在解除合同时，企业未按规定发给生活补助费而引起争议。（2)属于履行劳动合同中的劳动报酬和保险福利方面。根据规定，企业应按劳动合同制工人标准工资的15%加发给他们工资性补贴，以补偿其保险福利低于原固定工人的部份。但有些企业以种种理由或借口，拒不发给，有的即由此引起争议。有的企业在分配住房时，对待劳动合同制职工未与固定职工一视同仁。凡此种种，都是引起劳动争议的原因。其他方面，还有因变更合同、劳动纪律等而引起的争议。这一时期，本省经济发展迅速，谋生门路增多，不同企业之间生产条件与劳动报酬差别较大，加以职工法制观念不强，因此，劳动合同制职工在合同期内擅自离开企业，另谋他就，是常有的事。特别是艰苦行业（如纺织行业)，有的企业一年就有一二百名劳动合同制职工擅自离开。有些工人甚至故意旷工，创造条件，让企业给予除名或解除劳动合同。由于数量较大，且有些人去向不明，企业无暇顾及，多数企业未向仲裁委员会申请仲裁。属于固定职工的劳动争议案件为247起，占总数的51.67%，涉及职工人数259人，占总数的38.3%。其中有因职工被开除而发生的争议、因除名而发生的争议、因辞退而发生的争议。企业开除、除名、辞退违纪职工，适用的法规不同，在执行中，有些企业往往将其混淆使用。但总的说来，因旷工而被除名，是一突出现象。这一时期，固定职工被开除、除名、辞退的，为数不少。因种种原因，向仲裁委员会提出申诉，只是其中的一小部份。仲裁委员会在处理劳动争议中，贯彻保护企业和职工双方合法权益的原则，当事人在适用法律上一律平等的原则，以事实为根据、以法律法规为准绳的原则和先行调解的原则。4年中处理的劳动争议案件，有70%以上是调解解决的。处理结果，职工胜诉略多于企业行政胜诉，有些则是双方均部分胜诉。不服仲裁向法院起诉的，4年中只有16起，仅占已处理案件总数的3.5%。此外，有大量争议案件系由企业调解委员会解决，或由仲裁委员会进行案外调解解决。
  为了预防和减少劳动争议，或一旦发生争议时能够及时、妥善地进行处理，各级政府的劳动行政机关作出了巨大努力。一是积极开展劳动合同鉴证。当时，对于多数企业行政领导来说，同职工签订劳动合同是一项新工作，比较陌生。有些企业在招收劳动合同制职工时，不签订劳动合同；有些虽签订了劳动合同，但其内容、条款不符合法规规定，或者手续不完备。这些都成为及时而稳妥地处理劳动争议的障碍。劳动行政机关通过劳动合同鉴证这一环节，检查督促企业按规定同职工签订劳动合同，并对劳动合同进行审查，如果发现问题，及时帮助企业加以纠正。截止1990年，全省已鉴证劳动合同约10万份。二是举办培训班，提高仲裁工作人员和企业调解委员会成员的业务水平，使大多数争议案件解决在基层。据不完全统计，4年中受训人员达1.44万人次。三是广泛开展宣传教育，提供咨询服务，通过劳动争议知识竞赛，普及劳动法制知识。四是深入企业调查研究，与企业经常“通气”，帮助企业正确处理违纪职工，减少争议案件。