福建省图书馆

开发利用，是人防工程平战结合的一个重要方面。平时最大限度地开发利用人防工程和设施，为经济建设和人民生活服务。使人防工程得到维护和发展完善，一旦战争发生，能很快地投入使用，有效地保护人民生命财产安全。福建省人防工程的开发利用始于1976年，1978年后开始发展。初期的开发利用，是按照国家提出的“投资少，见效快，战时需要，平时受益”的方针，动员各挖洞单位因地、因需、因洞制宜地实施，建设单位利用省、市人防部门拨给的部分经费和自筹部分资金，将已建工程改造为地下会议室、教室、仓库、车间、文娱体育活动室、食用菌种植场、养殖场和动物过冬场所等；或利用人防工程口部开设小食店、餐厅、冷饮厅、商店。但初期因工程内部的通风、除湿、防水等技术问题和工程的维护管理问题均未很好解决，工程平战结合的效益不显著。1979年后，随着国家经济调整的需要，强调平战结合方针，人防工程开发利用的面积逐步增多，使用项目也不断增加。至1987年，全省人防工程利用率达到26.1％，全年产值（或营业额）为3188.95万元，纯利润收入291.5万元。长期在地下工作者达1495人，安置待业人员675人。各市在开发利用人防工程中逐步建设了一批中心、骨干工程。如厦门鸿山片的宾馆、高级游乐中心，厦门大学地下会堂，福州于山片的电影院、娱乐厅，泉州体育场片的地下体训馆、旱冰场，漳州公园溜冰场，南平旱坑山会场等。其中社会效益、经济效益较好的有厦门笔山通道、钟鼓公路、工程工具车间、鼓浪屿日光岩餐厅；福州仓山汽水厂、第五塑料厂地下仓库；泉州培元中学会场、五台尾山种植场等。各地开发利用人防工程的做法：
  一是运用报刊、电台、电视等舆论工具和组织参观等方法，提高对开发利用人防工程意义的认识。厦门市邀请市人大代表和建委、规划、城建、公安、旅游、房管、抗震、地质、供水、供电、邮电、新区等部门人员参观平战结合工事，加深他们对人防建设的了解，开阔眼界和思路。福州市人防办把工作中心转到人防工程平战结合开发利用上来，组建“人防工程平战结合小组”，配备专职人员，并动员全市人防系统干部职工，解放思想，拓宽门路，运用商品经济规律指导人防工程建设，充分发挥人防部门拥有大量地下空间的优势，扩大开发利用项目。
  二是改变管理体制，提高经济效益，使人防建设由“消耗型”转变为“增值型”。福州市人防工程公司，过去每年由财政补贴30至40万元，实行改革后，利用人防工程、设施创造收入，取消了补贴。该市乌山地下人防工事，原规划作为地下街，因经费压缩后停建，毛洞长期闲置不用。自1987年后，辟为香蕉批发街，租赁给个体户作为加工和储存香蕉的场所。从这里批发出去的香蕉，每月达800多吨，对缓和福州市区水果供应紧张状况、平抑水果价格起了很大的作用。
  三是外引内联，搞活经营。厦门鸿山乐园，是全省人防部门利用外资、与港商合作的第一个项目。建成后，仅半年时间，营业额就达27.8万元，纯利润为12万元。
  四是洞内洞外结合，多种经营。福州市于山洞口开办电器修理部、小卖部，洞口上部办饮食店，洞内设有电影院、冷饮厅等，服务项目丰富多彩。通风空调设备、配电房、水泵房、厕所等配套设施齐全，加以地处福州市闹区，其开发利用后所取得的社会效益与
  经济效益俱佳。南平市将临街洞口开辟为店面，以洞外带洞内，社会效益和经济效益都有明显提高。
  五是服务社会，争取各方对人防建设的支持。厦门鼓浪屿笔山地下通道和钟鼓地下公路，缩短了地面交通距离，减少了地面交通压力，方便群众，促进旅游，是人防建设与城市建设相结合的范例。南平市旱坑山地下会场，是南平市唯一的大型平战结合工程。由于此类工程为生产和群众生活提供了很大的方便，博得了群众的赞扬，也争取了社会各方面对人防更大的支持。
  此外，还进行了人防通信设施向平战结合发展的探索和尝试。福州、厦门、漳州等市利用多余线路和总机门子为用户安装电话单机，收到一定效益。