福建省图书馆

第一节 防空袭预案与演习
  一、防空袭预案
  民国26年（1937）9月，福建省政府颁布防空法规。内称“为减少日军飞机轰炸之损害，全省民众应对民间防空、防毒之设施极力负责并由各地主管长官设计指导，限定日期，督促构筑各种防空工事，使民众得以临时避难。”当时曾在福州、永安等一些主要城镇，划分防空疏散区域，设置避难通路指示牌，供民众疏散之用。
  中华人民共和国成立后的1949年至1958年，福建省各城市尚未拟定防空袭预案，但都制定了防空措施，划定有防空疏散区域，并对各疏散区进行房舍调查和人口统计工作。1958年后各市均拟制了防空袭预案和各种保障计划。1983年省人民防空委员会确定福州、厦门、漳州、泉州、三明、南平6市修订防空预案和战时城市人口疏散计划。城市防空袭预案包括基本方案、各项保障计划两部分。基本方案由人防和军事部门共同拟制。各项保障计划，由市政府委托交通、公安、邮电、城建、商业、物资、卫生、水电、粮食等部门协商制定。
  基本方案包括城市基本情况，敌情判断，任务和决心，人口疏散，人员隐蔽，重点目标防护，消除空袭后果，组织指挥和各种保障要求等。
  各种保障计划有空情保障计划，人防专业队伍动员计划，工程保障计划，通信警报保障计划，交通运输保障计划，医疗救护保障计划，“三防”保障计划，物资保障计划，抢险抢修计划，消防计划，治安保卫和交通管制计划，灯火管制计划和政治工作计划。
  1984年5月，福建省人民政府和省军区颁发了关于拟制战时城市人口疏散计划的指示。福州等6城市先后拟制了战时市区人口疏散计划。疏散人口比例，根据各市在未来反侵略战争中的战略地位，按现有市区人口的30％至50％组织疏散。按照先重要部门后一般单位，先人员后物资，以集体组织疏散为主、投亲靠友自行疏散为辅，条块结合、以块为主的原则组织实施。疏散路线，根据城市的地理、居民分布情况和交通条件，选择若干条线，以辐射形散开，并有备用路线，以防堵塞。疏散时机，分为早期疏散、临战疏散和紧急疏散三种。疏散组织领导，在各级中共委员会统一领导下，由各市人民政府、军事部门组织有关单位成立疏散指挥部。
  1987年，南京军区审定了福州市防空袭预案和保障计划。其它各城市防空袭预案于1988年修改后上报了省人防办。
  二、防空演习
  民国31年（1942）1月和3月，福州市举行了两次防空演习。参加单位有军队、宪兵、警察、消防队、救护队、水警、自卫队、特工人员和各区任务队以及电灯公司等。检验了对空监视和捕捉目标、空袭警戒、交通和灯火管制、避难指导、消防、救护、通信联络等事项。
  中华人民共和国成立后福建省从1955年起有11个年份举行过防空演习。演习内容有防空指挥所的组织与开设、通信警报、人员疏散隐蔽、交通管制，灯火伪装管制、治安纠察、对空射击、消防、救护、侦毒、洗消、运输、架设舟桥及供电供水工程抢修等项目。
  1956年11月23日，福州市举行示范性防空演习。福州市人民防空指挥部担任总导演。演习项目有市防空指挥所组织与开设、消防、救护、毒区消毒、电讯线路抢修和桥梁抢修等。分为5个阶段实施，历时4小时。共有401人参加这次演习。
  1969年，福州、厦门、漳州、泉州、三明、南平6市分别举行了一次防空演习，检验各市拟制的对空防御作战计划。演习内容有指挥人员实施组织指挥，组织群众疏散隐蔽，水陆交通管制，夜间灯火管制，通信联络，防空专业队消除空袭后果以及对空射击等项目。演习在预有准备的情况下进行，效果较好。各市发出防空警报后，人民群众一般在10分钟内即就地隐蔽完毕；实行交通管制和夜间灯火管制均在3分钟内完成。福州水运公司防空专业队架通一座315米长的闽江浮桥，只用25分钟。三明市对空射击队实弹射击命中率达90％。
  1970年1月10日，福州市举行夜间防空演习。由福州市人民防空指挥部组织实施。参加演习的有省、市、区和街道所属单位的人防专业队伍以及部分居民，共计12475人。演习内容为对空射击、通信、联络、治安纠察、灯火伪装、人员疏散隐蔽、救护、消防等项目。
  1976年12月15日，三明市举行市、厂两级带战斗背景的防空演习，由中共三明市委和三明军分区组成演习领导小组。参加演习的单位有市防空指挥所、三明纺织厂和市防空专业队伍共计1900余人。演习内容有市、厂两级防空指挥所的开设，组织群众进洞隐蔽，对空射击和防空专业队消除空袭后果等项目。三明纺织厂组织全厂职工、家属1700多人进洞隐蔽，最快的6分钟、慢的10多分钟均就位。防空专业队伍由纺织厂、省第一建筑工程公司、化工厂、热电厂、自来水厂、市医院、地区与市防疫站、消防队、邮电局和城区医院等12个单位抽人组成，共200余人，配有机动车辆。各专业队均配置于距现场1～2公里处，接到号令后3分钟便到达现场。这次演习检验了防空袭预案，暴露了存在的问题，为进一步搞好人防工作积累了经验。
  1980年9月30日，福州市在仓山区举行有限范围的城市防空演习。参加演习的有仓山区两个街道的居民、7个防空专业队和少数企业单位人员近千人。演习分3个阶段进行：一是防空袭准备阶段；二是空袭阶段，包括发放警报，专业队伍待命，对空射击连队占领阵地，治安纠察实施交通管制，引导群众按指定路线就近疏散；三是消除空袭后果阶段。演习历时2小时。福州军区和省、市党政军领导人以及各地区、市参加省人防、民兵训练会议的军队、人防系统的领导人观摩了演习。江西、浙江省也派代表观摩。
  1984年10月16日，福州市举行市、区两级人防指挥所带通信工具研究性演习。参加演习人员共70多人。目的是演练市、区两级指挥员的组织指挥与协同，检验省业务、勤务处保障计划是否落实。市人防指挥所设正、副指挥员，正、副政委，参谋长，参谋，联络员。业务、勤务处有指挥处、通信处、治安消防处、医疗救护防化处、工程处、交通运输处、宣传处。鼓楼区人防指挥所也相应设指挥员、政委和各业务勤务科。
  此外，在1955年、1960年、1971年、1978年、1979年也都举行过防空演习。
  第二节 专业队伍
  民国26年（1937），福建省政府根据国民政府有关防空训令，责成各地政府在民间团体和机关、学校、工厂防空组织的基础上，于第二年成立防护团。防护团既是承办具体防空事宜的办事机构，又作为防空专业队伍的骨干力量。各地防护团组建情况已如前述。防护团以消极防空为主，负有对民众防空实行统一指导的责任，设有灯火管制、避难管制、医疗救护、消防、防毒、消毒、治安等专业支队。各支队分期分批训练，定期举行防空联合演习。民国31年，福州市防护团下辖5个区团共1233人。其中警报班89人，警备班138人，交通管制110人，消防队166人防毒班84人，救护队220人，工务班107人，避难指导处98人，灯火管制班121人，配给队100人，均由民间专业团体充任。另将福州救火联合会所属37个分会和会员199人，改编成37个消防分队，配救火车6部、水泵6部、腕力抽水机51部和铁锹、斧、锯、水桶等工具。
  中华人民共和国建立初期，人防专业队伍人数较少，后经几次整顿和扩大，至1954年已初具规模。福州、厦门、泉州、漳州、南平市以及后于1960年成立的三明市，都建立了人防专业队伍。1965年，全省各级人民防空委员会结合当年民兵整组工作，整编了人防专业队伍。整编后，各市有对空射击、治安纠察、医疗救护、抢险抢修、通信、消防等人防专业队。全省共计2万多人。年底，各人防专业队组织演习，成绩均达良好。“文化大革命”开始后，人防专业队伍随之解体。1969年重新组建。7个专区和6城市机关、厂矿、学校、医院和公安、邮电部门都积极开展这项工作，充实和加强了专业队伍。至1971年，全省各级人防专业队伍总人数己达7万多人。1984年，全国人民防空委员会规定，按城市人口的10～15％整组市级人防专业队伍。人防专业队伍由防化、救护、通信、抢修、运输、消防、治安等7种专业队组成，并按城市的行政区划分级组建，列入普通民兵统计。据此，福州、厦门、三明市按市、区、单位（街道和大型厂矿、企业、院校）三级组建；漳州、泉州、南平市按市、单位两级组建。
  1986年，根据《人民防空条例》，结合民兵整组工作，对全省人防专业队伍进行全面整顿，进一步明确了人防专业队伍的性质、任务、组建原则、领导管理体制和训练方法。
  人防专业队伍的组建，按平战结合、专业对口和便于领导、便于指挥的原则，由市人防办和军事部门提出计划，报市人民政府批准。通常由城建、电力等部门负责组建抢险抢修队；卫生、医药等部门负责组建医疗救护队；卫生、化工、环保等部门负责组建防化专业队；邮电部门负责组建通信专业队；交通部门负责组建运输专业队。各专业队的人数，福州市按市区人口的2‰，其它城市按市区人口3‰的比例控制；消防、治安两种专业队，因公安系统已有完善的组织，平时不另行组建，仅制定好战时扩建方案。人防专业队伍所需装备、器材，主要利用上述各有关单位平时进行生产、工作所用的装备、器材，另由人防、军事部门负责提供一些专用设备、器材。人防专业队伍归市人民防空委员会领导和指挥，业务指导由人防、军事部门负责。人防专业队伍的训练，由市人民防空委员会组织军事部门和组建单位拟制训练计划，各组建单位组织实施。
  第三节 宣传教育
  一、防空宣传
  抗日战争时期，防空宣传教育由福建省保安司令部负责，具体工作交由各市、县防空警察组织承办。以户籍警察、地方保甲长、新闻记者、教育人员、学生、戏剧演员组编而成的防空宣传队，采用各种不同方式对民众进行防空宣传教育。据资料记载，民国33年（1944）11月，福州市组织23个防空宣传队对市民进行防空教育。民国36年，福州市对1000名居民进行了防空教育训练。
  中华人民共和国成立后，福建省人民政府、福建军区以及各级防空机构，采用开座谈会、集训、放电影、广播、报刊等多种形式进行防空宣传和战备教育。
  1951至1056年，福州市举办了5期防空常识集训班，集训1173人；办防空战备专刊7820期；召开防空战备会28898场，115万人次与会；放映战备电影1344场，235.7万人次观看电影；广播1120篇文章；印发防空资料16.31万份。厦门市利用广播电台、报纸、戏院等宣传防空知识。南平市利用大会小会、广播、幻灯等对人民群众进行防空宣传教育。漳州、泉州、建阳、龙岩等市县都开展了防空宣传活动。省人民广播电台设人民防空专题节目。福建日报增设人防宣传教育专栏，全面介绍防空常识。
  1969年至1971年，7个地区和6城市积极贯彻中央关于要准备打仗的指示精神，掀起一个声势浩大的防空宣传活动。组织人防宣传队伍深入基层，在广大人民群众中进行战备思想教育和防空常识教育。福州、厦门、南平市还培训了宣传骨干，深入构筑防空工事的现场开展宣传鼓动工作和施工安全教育。福州市还召开各级干部会857场、群众会16400场，进行战备防空教育。有线广播、电影、幻灯等宣传工具也积极配合宣传。省人防办和省人民出版社共同编印发行了一套人防常识挂图，内容包括空袭前的准备，空袭中的行动和空袭后消除空袭后果等。
  二、“三防”教育
  1952年1月起，侵略朝鲜的美国军队对中国人民志愿军实施持续将近一年的细菌战。同年4月，台湾国民党军飞机连续多次在福建晋江、惠安、海澄、漳浦、连江等地上空投下大量带菌毒虫、毒物。中旬，福建军区后勤部与福州市有关部门举行军政卫联席会议，具体讨论军政民紧密配合，搞好福州市和郊区的灭菌防疫工作。
  根据现代战争的特点和战备需要，中国人民解放军全军于1970年开展大规模的“三打”（打坦克、打飞机、打空降）、“三防”（防核、防化学、防生物武器）教育。福建省人民防空部门根据全国人防办的部署，从1971年开始，也开展“三防”常识普及教育。教育对象系城镇居民、工厂职工、在校学生和机关干部。教育方法有办“三防”骨干训练班，放映“三防”电影、幻灯片，发放“三防”挂图、“三防”画、“三防”资料等。全省各地共培训“三防”骨干1600多人；举办学习班338期，受训人员73489人。省人防办还编印了“三防”教材发到基层。
  自1987年开始，全省先后在6城市14所中学53个班级开展“三防”知识教育试点，有2600多人接受形象、直观、生动活泼的“三防”知识教育。福州市第十六中学还组织“三防”知识智力竞赛和现场防护动作表演赛。厦门市双十中学教师讲解了当年各国记者对美国在日本广岛投下的第一颗原子弹爆炸情况的报道，使学生对核武器的四种杀伤破坏作用有了形象深刻的理解。“三防”知识教育试点工作，取得了较好的效果。厦门市同文中学一位学生写道：“对于核武器的袭击，防与不防所造成的损害程度是不一样的。我们应该学好一些基础知识和简单的防护方法，平时可以做宣传员，战时可以做骨干。”1988年，全省6城市继续在中等学校扩大“三防”知识教育；福州市还举办了首届中学生“三防”夏令营，使“三防”知识教育生动活泼，理论联系实际，增强了中学生的国防意识。
  三、防空展览
  福州市在1951年、1954年、1962年、1978年共举办过7次防空展览，参观人员有干部、工人、学生、居民、军人和防空专业队人员等共28万人次。展览内容有城市消防，防空常识，防空急救，敌机模型和对敌斗争的形势与环境，以及福州市1955年1月20日遭轰炸的情况等。展出照片、图片1245幅，还有防化、洗消器材，毒剂样品，工事分布模型等。
  1976年10月，省人防办举办了一次全省巡回人防展览。内容分三个部分：战备形势教育；“三防”常识教育；人防先进单位和个人。展览以福州、厦门两市为重点。之后，在全省各地、市巡回展出。