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（一）产业信贷政策
  1999年，人行省内各中支结合辖区实际，加强信贷政策与产业政策的配合，采取的主要措施是：贯彻中共中央、国务院《关于批转〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》精神，引导辖区商业银行集中资金加大基础设施及产业结构调整的贷款投入力度，协调对省政府确定的重点基础设施项目信贷资金的安排和落实工作，确保银行信贷资金及时到位，至年末各银行对全省61个重点建设项目发放贷款45.82亿元，资金到位率86.6％。执行人行总行《关于支持境外带料加工装配业务的信贷指导意见》、《外经贸企业封闭贷款管理暂行办法》，指导商业银行对暂时亏损但有出口订单、收回贷款有保证的外贸企业发放封闭贷款，对资信良好、有偿还贷款保障的外经贸企业，适当发放信用贷款，增加授信额度。至年末，全省外贸企业人民币短期贷款新增3.44亿元，增长5.61％。执行人行总行《封闭贷款管理暂行办法》，研究和组织封闭贷款具体实施工作，帮助国有企业逐步摆脱困境，推行主办银行制度。人行福州中支还引导辖区省、市两级商业银行与被列入国家512户重点企业及部分产品销路好、效益高的客户签订主办银行协议，在信贷、结算、票据承兑贴现、信息等方面向其提供全方位金融服务。根据国家产业政策和信贷原则，对信誉好的企业推行综合授信业务，简化企业贷款手续，确保企业在额度范围内根据生产经营实际需要及时组织和使用信贷资金，促进国有重点企业和优势企业发展。协调做好债转股工作，组织有关商业银行配合省经贸委开展债转股企业调查、筛选、推荐上报等前期准备工作，支持国有企业解困。
  2000年，人行省内各中支强化信贷窗口指导力度，细化政策指导领域，鼓励和推动商业银行信贷产品创新。采取的主要措施是：引导商业银行探索新的融资手段与方式，推进打包贷款、进出口押汇业务的发展，此两项融资业务当年全省新增7025万元，增长207.59％。增加对非生产领域的信贷投入，支持有偿债能力的广播电视、新闻出版、文教卫生等社会公用事业发展。组织商业银行加大对重点基建与技改项目的贷款投入，协调与跟踪项目融资遇到的问题及资金落实情况，促进基础设施重点项目建设和产业结构调整，支持重点行业和重点企业发展。当年全省基本建设贷款增加28.25亿元，增长11.85％，技术改造贷款增加5.19亿元，增长4.59％。人行福州中支还指导中信实业银行福州分行在全国率先推出外贸企业出口退税担保贷款，缓解外贸企业的资金困难。
  2001年，加大对外经贸领域和重点项目、技改项目的信贷政策窗口指导，采取的主要措施是：根据人行总行、对外贸易合作部《关于进一步加强银贸协作促进对外经济贸易发展的指导意见》，人行福州中支制定《关于进一步改进金融服务支持外经贸发展的指导意见》，由省政府办公厅转发实施，并会同省外经贸厅、省国税局等提出出口退税账户托管贷款业务操作实施意见，帮助出口企业解决因退税滞后而造成的短期流动资金周转困难；引导商业银行结合自身优势，运用多种信贷方式促进产业结构调整，对大型建设项目或引进大型设备技术改造项目所需的大额资金，组织人民币银团贷款或中资商业银行外汇银团贷款，年末全省银团贷款新增8亿元，增长34.78倍；对已开贷的重点建设项目，根据“保进度、保投产、保收尾”的原则，优先安排信贷资金，并按照工程进度确保资金及时到位，提高资金到位率，促进建设项目年度投资计划完成。已签订借款合同的重点建设项目，根据项目建设需要提前跨年度投放资金，加快信贷投放进度。当年，全省累计对省重点建设和技改项目发放贷款79.8亿元。
  2002年，推动银企、银贸合作，运用信贷政策支持经济结构调整。人行省内各中支执行人行总行《关于进一步加强银贸协作促进对外经济贸易发展的指导意见》，运用信贷政策引导、咨询和调研等手段，对商业银行改进外经贸信贷管理提出措施意见。执行人行上海分行《福建省信贷政策投向指引》，对符合国家产业政策、有利于经济结构调整和社会资源优化配置的企业改组和重组予以支持。人行福州中支与省经贸委联合首次举办“福建省银企资金供需洽谈会暨金融产品营销会”，以“搭平台、促沟通”为主题，满足企业合理资金需求，提高金融信贷资金使用效率和增强金融机构营销观念。洽谈会期间，各商业银行推出金融产品300项，有1188个企业与银行进行现场洽谈，融资项目签约187个，其中达成意向协议项082个、金额404.5亿元，签订融资合同项目105个、金额325.99亿元。人行福州中支制定《关于金融部门支持科技兴贸的若干政策措施意见》，与省外经贸厅建立协作机制，采取情况交流会、银贸座谈会和外经贸项目推介会等多种形式，加强银贸沟通协调。当年，省内商业银行推出驰名商标质押贷款、出口退税账户托管贷款、国际保理业务、福费廷、仓储商品保全贷款等新型信贷品种，形成组合贷款，拓宽外经贸企业融资空间。
  2003年，人行省内各中支引导商业银行支持辖区经济结构调整，配合积极的财政政策，对重点工程项目建设，优先满足信贷资金的需求，支持传统产业技术改造，加快产业结构调整升级步伐。当年全省中长期贷款新增357.51亿元，同比多增186.7亿元。对省、市重点建设项目和重点技改项目安排贷款115.35亿元，实际发放贷款102.63亿元，信贷资金到位率达88.97％。人行福州中支继续牵头举办省、市银企资金供需洽谈会，促进银企双赢和地方经济发展，并制定《关于金融进—步支持外经贸发展若干措施意见的通知》，就推动出口退税账户托管贷款业务发展等提出6条信贷措施，当年全省商业银行累计对398户外贸出口企业发放出口退税账户托管贷款69.65亿元，年末余额达26.24亿元，比年初增加9.26亿元。与省经贸委联合发文提出增加信贷投放、严格控制高风险行业贷款等4条政策措施，使工业经济保持较高的增长势头，年末全省工业贷款余额比年初增加169.43亿元，增幅37.49％，其中工业流动资金贷款增幅31.97％，工业中长期贷款增加25.22亿元，增长近35倍。
  2004年，围绕建设海峡西岸经济区战略举措，按照“有控有保、分类指导”的原则，引导商业银行继续增加信贷的有效投放，防止经济大起大落，支持全省经济发展。人行福州中支拟定《金融信贷支持福建加快产业集聚培育发展产业集群的指导意见》，由省政府转发实施，引导支持产业集群发展；制定下发了《贯彻国务院办公厅关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见，加强信贷管理的实施意见》，会同省经贸委公布全省关停取缔的246户小钢铁企业及责令停产、自行拆除的19户23条水泥机立窑项目，对符合产业政策的则给予支持。执行人行总行等部委《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》，会同省发改委等部门提出具体实施意见，引导商业银行调整信贷结构，提高风险管理能力。组织修订并发布2004年《福建省信贷投向指引》，提出信贷支持类、限制类、禁止类的具体行业与领域，发挥信贷政策窗口指导作用，促进信贷结构与产业结构协同运作，合理配置资源。
  2005年，人行福州中支制定《贯彻中共福建省委省政府〈关于今年以来经济形势和做好今后几个月经济工作意见〉若干具体措施》，提出并实施16条金融信贷贯彻意见。同时，创新政银企会商机制，会同省经贸委借助互联网，研究建立“福建省政银企会商电子信息平台”网站，实现政银企各类资源的全面整合和信息的零距离沟通，实现项目推介与货币政策传导有机融合，在更高层次上实现信贷政策与产业政策的协调配合。引导政银企会商由省级层面向设区市发展，联合宁德市政府召开“宁德市金融生态环境建设暨政银企会商会议”，促成44个项目达成融资意向，金额36.57亿元，签订18个项目融资协议，金额7.98亿元，涵盖重点建设项目、电机与船舶制造等企业及农产品加工企业。
  （二）中小企业信贷政策
  1999年，人行省内各中支落实人行总行《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》，要求银行业金融机构转变观念，改进小企业信贷方式，完善信贷管理体制，加强和改进对小企业的金融服务。人行福州中支根据国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》有关精神，针对全省中小企业贷款担保难问题，配合省经贸委拟定建立中小企业贷款担保机构的指导意见，指导全省各地中小企业担保机构组建工作，配合地方政府组建中小企业和高新技术企业贷款担保机构。
  2000年，人行省内各中支落实国务院办公厅《鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》精神，引导和推动中小企业信贷产品创新与贷款担保机构的组建和发展，引导银行业金融机构增加信贷投入，重视支持产品有市场、有效益和开发应用新技术的中小企业发展。创新信贷产品，指导商业银行开办摊位抵押贷款，支持个体经营户融资需求。人行福州中支制定《福州辖区金融部门支持中小企业发展信贷指导意见》，由福州市政府转发实施；制定《福州市中小企业担保贷款业务操作指导意见》，促进中小企业贷款担保机构发展，规范和指导商业银行贷款担保业务。
  2001年，人行省内各中支引导辖区金融机构把支持城乡国有、集体、私营、股份制、股份合作制、合伙制和个人独资等各类中小企业发展作为拓展业务的重点，根据自身业务特点，加强和改进对中小企业特别是科技型中小企业的金融服务，促进县域经济发展。采取的主要措施是：完善中小企业信贷资信评估和贷款审批制度，适当扩大中小企业授信额度，合理确定县级支行的贷款审批权限，在防范风险的前提下尽量简化贷款手续，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率。开发适应中小企业发展的信贷服务项目和信贷品种，支持中小企业产品结构、设备技术的调整、更新和改造，支持有市场、有效益、有经济偿还能力的中小企业正常生产周转。
  2002年，加强政策指导，加大对中小企业信贷支持力度。人行福州中支会同省经贸委制定《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见》，提出支持中小企业发展的10条措施，由省政府办公厅转发实施。制定《福州辖区推广中小企业小额贷款“三包—挂钩”信贷业务的工作意见》，引导商业银行在风险可控的前提下开展试点和推广工作。公布《福州辖区商业汇票业务重点扶持中小企业名单》，筛选公布51家信用等级“A”级以上，没有逃废银行债务行为和违反外汇管理规定的中小企业为商业汇票承兑、贴现与再贴现重点支持对象，拓宽中小企业融资渠道，发挥示范效应。当年全省商业银行票据融资累计发生额989.70亿元，同比增长1倍多。
  2003—2004年，落实县域经济金融扶持政策。人行福州中支制定《金融信贷支持县域经济发展的指导意见》，结合全省实际提出支持县域经济发展10条金融政策措施，由省政府转发实施。推动各国有商业银行和兴业银行等落实对省政府确定的11个经济强县扩大信贷授权授信工作，指导商业银行设立中小企业金融服务中心，在资金、管理、财务等方面，为中小企业提供全方位、高效、优质、低成本的服务。年末，全省中小企业贷款余额达2543.21亿元，占全部企业贷款总额的81.44％。
  2005年，落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干指导意见》，培育和扶持有市场、有效益、有信用的民营企业发展，引导辖区商业银行探索适合民营企业的新型业务品种，推广保全仓库业务、应收账款质押或收购业务、摊位经营权质押贷款、信用贷款与质押贷款组合等各种适合民营企业的贷款方式，解决民营企业抵押贷款难问题。鼓励有能力的商业银行设立中小企业金融服务中心，提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等金融服务。中小企业贷款、私营企业及个体贷款明显增加，年末中小企业贷款余额3188.61亿元，新增394.15亿元，增长14.10％；私营企业及个体贷款余额66.18亿元，新增18.50亿元，增长38.8％。
  （三）农业信贷政策
  1999年，人行省内各中支贯彻执行人行总行《关于做好当前农村信贷工作的指导意见》，引导辖区银行业金融机构进一步改进农村金融服务，适当增加农业贷款总量，开拓农村市场，促进农村经济发展和农民增收。
  2001年，人行福州中支制定《关于进一步改进金融服务支持农村经济发展的指导意见》，鼓励省内金融机构加大支农信贷投入，重点支持经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势的种植业、养殖业和农副产品加工龙头骨干企业的发展，促进农业综合开发与产业化经营。推动农村信用社完善经营机制，增强自身资金实力，面向“三农”，重点支持农户生产经营发展，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款办法，按照灵活、方便、安全的原则，简化贷款手续，方便农民借贷。当年全省农户贷款增加10.35亿元，增长18.47％；农户小额贷款增加0.63亿元，增长15.40％；农户联保贷款增加2.36亿元，增长199.59％。
  2002年，人行省内各中支执行人行上海分行《福建省信贷政策投向指引》，引导银行业金融机构加大对山区的支持力度，促进山海协作、优势互补、联动发展，加快山区资源优势转变为商品优势、产业优势和经济优势的进程。
  2003年，按照中央和省委提出创新农村工作机制的精神，人行福州中支制定《关于创新金融服务机制支持农业和农村经济发展促进农民增收的指导意见》，由省政府转发实施。当年全省农业贷款增长16.67％。
  2005年，推动以林权抵押贷款为核心的农村金融服务创新。人行福州中支会同省林业厅等部门制定《关于加快金融创新促进林业发展的指导意见的通知》，由省政府转发实施。联合省林业厅召开省林业投融资改革暨金融创新会商会议，完善融资配套环境，促成林权登记管理机构、森林资源资产评估机构及产业发展风险准备金建立。联合省林业厅、福建保监局制定《关于开展森林保险试点工作的通知》，为林权抵押贷款提供制度保障。当年，全省累计发放各类林权抵押贷款23.3亿元。人行福州中支还参与研究海峡两岸农业合作试验区建设若干政策意见，强化金融政策导向，促进闽台农业交流与合作
  （四）房地产信贷政策
  1999年，为促进消费，扩大内需，调整信贷结构，人行省内各中支执行人行总行有关文件精神，引导商业银行改进服务方式，增加信贷品种，发展以个人住房消费为主的消费信贷业务，将住房贷款比例由70％提高至80％，将个人住房贷款最长期限从20年延长至30年，并在原有优惠利率基础上，降低个人住房贷款利率水平。参与住房置业担保公司的组建工作，探索个人住房贷款新的担保方式。当年，全省以个人住房信贷为主的消费信贷发展较快，开办消费信贷业务的商业银行机构增多，信贷品种不断增加，除个人住房贷款业务以外，部分商业银行还推出二手房贷款、住房装修贷款等新的业务项目。
  2000年，引导商业银行转变经营观念，继续推动房地产信贷业务较快发展。个人住房贷款业务逐渐成为新的业务增长点，部分商业银行推出个人综合消费贷款等新型业务品种，支持居民住房消费，拉动住房投资，扩大需求。
  2001年，商业银行房地产信贷业务快速发展，但也出现部分商业银行放松信贷条件，甚至违规发放住房贷款的现象。为整顿房地产金融市场秩序，规范房地产信贷业务，防范贷款风险，6月，执行人行总行《关于规范住房金融业务的通知》，要求贷款银行严格审查住房开发贷款条件，加强住房开发贷款管理，规定贷款企业自有资金不得低于开发项目总投资的30％，开发项目必须具备“四证”（即国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证）。强化个人住房贷款管理，严禁发放“零首付”个人住房贷款。11月，执行人行总行《关于严禁发放无指定用途个人消费贷款的通知》，重申城乡居民个人消费贷款，要如实申报用途，商业银行要认真审核，不得发放无指定用途的个人消费贷款。同时，组织商业银行开展无指定用途个人消费贷款、政策性与自营性住房信贷业务自查，并有针对性地对部分银行进行全面检查与剖析，规范市场竞争行为与房地产信贷业务管理。
  2002年，针对局部地区出现房地产投资增幅过大、市场结构不合理、价格增长过快等问题，根据建设部、国家计委、人行总行等联合下发的《关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》精神，人行福州中支会同省建设厅研究提出《加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的实施意见》，加强对商业银行房地产信贷投向引导和风险管理，发挥金融对房地产市场的调控作用。同年，贯彻执行人行上海分行《关于加强房地产信贷管理的若干意见》精神，要求商业银行加强对二手房贷款管理，合理控制贷款比例，建立房地产信贷风险监测系统，并组织对省内多家商业银行房地产信贷业务进行合规性检查。政策的调控—定程度上抑制了个人住房贷款增长过快的趋势。
  2003年，按照人行总行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知精神，要求省内商业银行加强房地产开发贷款管理，规范贷款投向；严格控制土地储备贷款；规范建筑施工企业流动资金贷款用途，严禁以房地产开发流动资金贷款代垫项目开发贷款；加强个人住房贷款，提高贷款购买第二套（含）以上住房的首付比例和利率水平；强化个人商业用房贷款管理，借款人申请个人商业用房贷款的抵借比例不得超过60％，贷款期限不得超过10年；加强个人住房公积金委托贷款业务。同年，执行国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中关于完善供应政策，调整供应结构；改革住房制度，健全市场体系；发展住房信贷，强化管理服务；改进规划管理，调控土地供应；加强市场监管，整顿市场秩序等20条具体意见，引导商业银行调整信贷结构，支持符合中低收入家庭购买能力的住宅项目建设和个人住房消费，引导房地产理性投资和住房理性消费。同时，加强房地产市场及房地产信贷动态监测和风险提示。当年房地产开发企业流动资金贷款出现较大幅度下降，年末全省房地产开发企业流动资金贷款余额54.90亿元，比年初下降22％。
  2004年，继续加强房地产市场及房地产信贷动态监测，组织商业银行开展房地产信贷投向结构与资产质量调查，针对当年房地产市场局部过热以及房地产信贷出现的非理性集中投向等问题予以提示。并与有关部门配合，探索建立房地产金融风险预警系统指标体系，发挥信贷导向和风险预警作用。在政策导向下，全省房地产信贷结构得到调整，年末商用房贷款、房地产开发企业流动资金贷款明显下降，建筑安装企业流动资金贷款同比基本持平。
  2005年，为解决房地产市场发展中的突出问题，稳定住房价格，实现商品住房供求结构基本平衡，执行国务院办公厅《关于切实稳定住房价格的通知》及转发建设部等《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》，加大窗口指导力度，督促商业银行采取措施，加强房地产开发贷款和个人住房抵押贷款管理，调整和改善房地产贷款结构。从3月17日起，执行人行总行《关于调整商业银行住房信贷政策和超额准备金存款利率的通知》，调整商业银行自营性个人住房贷款政策，将住房贷款优惠利率回调至同期贷款利率水平，实行下限管理，下限利率水平为相应期限档次贷款基准利率的0.9倍，商业银行法人可根据具体情况自主确定利率水平和内部定价规则。个人住房贷款最低首付款比例可由20％提高至30％，具体调整的城市或地区由商业银行法人根据国家有关部门公布的各地房地产价格涨幅自行确定。实行政策调整后，全省年末个人住房贷款同比少增31.07亿元，增幅同比下降13.73个百分点。同年，为履行信贷政策窗口指导职责，加强房地产市场监测分析，及时沟通房地产市场和金融信息，反馈相关政策实施效应与存在问题，人行福州中支制定下发《关于建立福建省房地产重点企业与房地产信贷监测制度（试行）的通知》，监测分析房地产企业投资、房地产信贷结构和房地产信贷风险状况。并建立房地产信息数据库，将房地产行业景气指标、房地产市场运行相关经济指标纳入数据库，加强房地产市场与房地产金融相关分析；建立福建省房地产信贷联席会议制度，构建房地产市场与金融信息沟通平台，与银行监管机构、商业银行、银行业协会、省政府相关职能部门定期召开座谈会，通报房地产市场及房地产信贷运行情况，强化市场运行监测分析与信贷风险管理。
  （五）民生信贷政策
  1999年，民生信贷正式进入银行信贷覆盖范围。
  2000年，国家助学贷款试点范围扩大至全国，福建省工行、农行、中行、建行均开办一般商业性助学贷款业务。为落实人行总行《助学贷款管理办法》，人行福州中支会同省教育厅、财政厅联合印发《福建省国家助学贷款管理规定（试行）》，明确贷款操作细则。同时，通过媒体开展政策宣传，引导商业信贷和社会舆论，督促商业银行寻找业务切入点，拓展全省助学贷款信贷市场，实现国家助学贷款零的突破，当年全省助学贷款累计发放83万元。
  2001年，实行国家助学贷款呆坏账核销和免征营业税政策。人行省内各中支执行人行总行、财政部等《关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》，引导经办银行改进金融服务。按照权利和义务对等原则，采取国家助学贷款工作与院校存款挂钩等措施，重点协调解决福州大学等14所省属院校和华侨大学国家助学贷款工作问题，并督促教育主管部门成立学生贷款管理中心、财政部门尽快安排贴息资金，确保政策实施中各环节的有效衔接。至年末，全省助学贷款余额3913万元，新增2896万元，其中国家助学贷款余额1069万元，新增986万元。
  2002年，依据人行总行、教育部、财政部《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》，实行“四定”、“三考核”政策（即定学校、定范围、定额度、定银行，考核经办银行国家助学贷款的申请人数和金额、考核已审批贷款人数和贷款合同金额、考核实际发放贷款人数和金额），调整财政贴息办法，建立风险防范机制，落实国家助学贷款政策。人行福州中支会同省教育厅、财政厅联合下发《福建省国家助学贷款实施意见》，细化业务操作规程，明确财政贴息措施，建立对商业银行的监督考核机制。为解决国家助学贷款工作中存在的问题，还会同省教育厅联合下发《关于进一步落实2002年国家助学贷款工作的通知》，落实贷款贴息计划额度，组织开展全省国家助学贷款检查。在有关院校和商业银行开展调研，协调落实国家助学贷款政策，推出“捆绑式”销售模式，并指导院校开展学生诚信教育活动。至年末，全省28所高校与商业银行建立国家助学贷款业务关系，全省助学贷款余额3.13亿元，新增2.73亿元，其中，国家助学贷款余额6200万元，新增5400万元。同年，执行人行总行、财政部、劳动和社会保障部联合下发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，确定小额担保贷款主办银行名单。
  2003年，运用政策指导和市场调节手段，跟踪商业银行分解下达各高等院校计划额度情况，协调新开办院校“定银行”工作。同时，针对部分高校出现国家助学贷款违约现象，约见教育主管部门，跟踪督促有关院校采取措施加强国家助学贷款风险管理，组织农行、工行研究探讨生源地国家助学贷款和业务风险防范工作。为调动商业银行办理助学贷款积极性，重点引导商业银行与高校建立全面协作关系，推行国家助学贷款与其他多项金融业务的“捆绑”销售模式等。至年末，全省助学贷款余额4.14亿元，新增1.01亿元，其中国家助学余额1.12亿元，新增5000万元。同年，执行人行总行等部委联合下发的《下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法》，实施扶持弱势帮困信贷政策，重点推动建立小额信贷担保机制，促进下岗职工再就业。人行福州中支还会同财政部门制定《下岗失业人员小额担保贷款管理试行办法》，规范全省下岗失业人员小额担保贷款工作。指导金融机构开始办理小额担保贷款业务，向符合条件的下岗失业人员发放小额担保贷款，帮助有自主创业能力的人员自谋职业和自主创业。同时，敦请并促成政府设立下岗失业人员小额贷款担保基金和担保机构。
  2004年，人行省内各中支执行国务院办公厅转发教育部、财政部、人行总行、银监会《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》，落实国家助学贷款政策，改革财政贴息方式，延长还贷年限。改革国家助学贷款实施机制，改革经办银行确定办法，实行由政府按隶属关系委托全国和省级国家助学贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办银行。建立和完善贷款偿还的风险防范与补偿机制，按隶属关系，由财政和普通高校按贷款当年发生额的—定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿。为保持政策连续性和稳定性，使国家助学贷款新政策在全省得到较好实施，人行福州中支会同省教育厅、福建银监局等研究提出国家助学贷款贯彻实施意见，重点引导银校双方通过市场手段建立全面合作关系，实施“通过银校双方协商和招投标方式确定风险补偿比例、捆绑式营销国家助学贷款”等措施，兼顾商业银行利益和合作基础，减轻地方财政负担。当年，福建医科大学等4所省属高校同商业银行签订银校协议，大部分高校与银行达成国家助学贷款意向。至年末，全省助学贷款余额5.28亿元，其中，国家助学贷款余额1.67亿元，新增0.55亿元；全省助学贷款累计发放10.36亿元，累计发放人数18690人，其中国家助学贷款发放0.73亿元，累计发放人数13657人。同年，根据人行总行等三部委《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》精神，人行福州中支会同财政厅、劳动和社会保障厅就进一步推进福建省下岗失业人员小额担保贷款工作提出7条贯彻意见，鼓励银行业金融机构对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到—定比例的劳动密集型小企业给予信贷支持，支持下岗失业人员扩大再就业。当年，全省累计发放下岗失业人员小额贷款1989笔，金额4753万元，年末全省下岗失业人员小额担保贷款余额2598万元。
  2005年，执行人行总行、银监会《关于加快落实国家助学贷款新政策有关事宜的通知》，采取的主要措施是：组织商业银行及教育部门研究推进国家助学贷款按照新机制运行，引导和推进商业银行与高校建立战略合作关系，为贫困家庭学生提供多种形式的资金支持；建立违约统计制度，增进银校信息沟通，强化高校贷后管理职责，促进风险管理，确保国家助学贷款新机制平稳运行；参与“构建和谐金融体系，推进海峡西岸建设”大型金融宣传月活动，开展实施国家助学贷款新机制的宣传报道；推动生源地助学贷款业务，指导宁德、龙岩市依托农村信用平台开展试点工作。至年末，全省助学贷款余额6.06亿元，其中，国家助学贷款余额2.53亿元，新增0.78亿元；全省助学贷款累计发放13.04亿元，累计发放人数25236人，其中国家助学贷款累计发放1.16亿元，累计发放人数20031人。同年，以创建信用社区为重点，落实扶贫帮困政策，重点配合劳动保障部门创建信用社区与小额担保贷款相结合的联动机制，推广“信用社区+创业培训+小额担保”相结合的模式，鼓励和支持银行业金融机构加大劳动密集型小企业的信贷投入，支持下岗失业人员就业、再就业。当年，全省累计发放下岗失业人员小额贷款1394笔，金额2763万元，年末下岗失业人员小额贷款余额4010万元。