福建省图书馆

1958年7月，国务院颁发《关于改进基本建设财务管理制度几项规定》，规定年度基建投资，在保证不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投资总额、不增加非生产建设比重的条件下，交由各有关建设部门和单位统一掌握，自行安排，包干使用。
  本省在1958、1959两年中，在少数建设单位进行了投资包干的试点。闽江水电站二期工程在1959年实行投资包干，全年节约资金186万元，超额实现了节约“黄金万两”的口号。全国基建投资包干经验交流会于1960年初在广州召开后，本省基建战线投资包干兴起一个高潮，各地（市）及一些重点单位先后成立执行投资包干的组织机构。晋江地区把全区当年第一季度安排的总投资2798万元的173个项目全部实行投资包干。福安地区将航道、公路工程按年度投资分配给县交通部门总额包干，实行包任务、包投资、包劳力、包时间、包质量。同年3月，中共福建省委在批转省计委、省建委、财政厅党组《关于我省贯彻基本建设投资包干工作意见的报告》中，充分肯定基建投资包干是多快好省开展基建的一项有效措施，提出“全面发动，重点掌握，创造经验，逐步推行”的做法。接着，省计委、省建委、财政厅4月在闽江水电局龙亭工程处召开全省基建投资包干现场会，总结工程处投资包干的主要经验是：党的领导、政治挂帅是贯彻执行投资包干的根本保证；发动群众，依靠群众是实行投资包干的根本方法；投资包干促进了技术革新和技术革命，而技术革新和技术革命又保证了包干任务的全面完成；投资包干促进改革和建立必要的规章制度；投资包干促进合理地调整劳动组织，加强工种协作，进一步发挥了群众积极性和创造性。至1960年4月，全省实行投资包干的单位达969个，投资额5.17亿元。
  本省在1958～1960年3年中共完成基建投资17.39亿元，为“一五”计划的4倍；全部或部分投入生产的建设项目共2457个，其中大中型项目27个。但同时也存在一些问题，主要是投资包干高潮掀起后，计划管理和财务监督跟不上；在工作方法上，侧重抓先进、插红旗、树标兵，忽略了严肃纪律、揭露问题，致使浮夸风盛行一时。
  1960年后，本省与全国其他地方一样，压缩基建规模，投资包干在执行中遇到一些困难，从高潮转入低潮。“文化大革命”开始后，投资包干无法实行。直到1971年初，省革委会在三明召开全省基建财务管理座谈会，与会代表认为基建投资包干是基建财务管理的好办法，建议对具有建设纲领、建设规模、建设预（概）算和施工方案的建设工程可以试行投资包干。但由于当时计划、物资体制等方面存在的问题，试点工作未能顺利开展。1972年1月，省革委会在《关于加强基本建设财务管理规定》中指出：基建投资，可以按现场指挥部、建设单位、施工单位包干，也可以按地区包干，形式可以多种多样，但要有计划进行试点。同年5月，国务院批准试行国家计委、国家建委、财政部《加强基本建设管理的几项意见》，要求积极进行基建投资大包干的试点。1974年，省建行转发广东省陆丰县实行基建大包干的经验，要求全省各级建行与当地计（建）委共同研究，试点推广。1975年5月，国家建委颁发《基本建设大包干试行办法》，对包干的内容、范围和形式，包干依据、物资供应、计划和拨款等问题，都作出了规定。此后，本省基建包干逐渐得到恢复和发展。
  中共十一届三中全会以后，本省各级建行在部分建设单位试行施工前预算包干和平方米造价包干的办法，取得较好效果。1980年，龙溪地区建行对漳州宾馆一座面积3779平方米的五层楼房实行包干，施工图预算核定40.64万元，加系数3％，—次包死。按常规这个工程需一年半时间才能完成，包干后只用8个月就交付使用，建设单位少花投资0.68万元，施工单位增加利润2.5万元。1981年，该行对11个建设单位和商品房工程总面积103681平方米，实行按平方米造价和施工图预算加系数包干的做法，结果每平方米造价比上年降低0.24元。
  1984年9月，国家计委、城乡建设部、劳动人事部、建设银行联合颁发《基本建设项目投资包干责任制办法》，规定：所有基建项目都要积极创造条件，实行投资包干责任制。实行建设项目投资包干责任制，不论采取哪种形式，有条件的工程项目，都要实行招标，择优选择承包单位；尚未推行招标承包制的项目，也要与有关单位签订承包合同，层层落实，不得敞口；建设项目的总承包单位一般应包投资、工期、质量、主要材料用量、形成综合生产能力等五个方面；投资包干节余分别不同情况处理，国家拨款改贷款的投资经批准豁免还款的建设项目，建设单位包干结余上交财政20％，上交主管部门30％，留成50％，留成部分一般应按“六、二、二”的比例分别作为生产发展资金、集体福利基金和职工奖励基金。当年，全省有14个项目实行不同形式的投资包干，包干总值3.92亿元，其中建行直接参加评定包干指标的为3.86亿元。全省实行招标承包制的150项工程、208个项目，建设面积47万平方米，计划工期27000天，预算造价8000万元，决算结果，承包造价7300万元，比预算造价降低8.8％，工期22000天，比计划工期缩短18％。
  1985年，新开工的建设项目基本上实行各种形式的投资包干。福州大学4个单位工程总概算134.57万元，实行投资包干后，节约投资15.19万元，占概算的11.29％。当年，全省各级建行参与审查招标承包价值2.38亿元，占审查预决算价值的16.8％，实行招标投标办法后，降低造价5.41％，缩短工期15％。
  1987年，全省38家国营施工企业中，已有9家落实承包经营责任制。各地建行根据各个企业的具体情况，配合有关部门对承包基数进行测算，分别制定不同的承包方案。从执行情况分析，施工企业一般都能够完成有关的承包指标。同年，省建行配合省建委修订了《福建省建设工程综合预算定额》，改进和简化概预算编制工作，有利于推行基建投资包干和招标投标承包制。
  1988年，省建行对省内9个国营施工企业实行“包死基数，确保上交，多收多留，欠收自补”的经营承包制。