福建省图书馆

2005年8月1日，省交通厅厅长办公会议提出《海峡西岸经济区公路水路交通规划》编制要求，9月28日，规划课题组向省交通厅汇报规划初稿完成情况，并就规划纲要、高速公路网规划和港口布局规划作专题汇报。10月23日，省长黄小晶主持召开专题会，听取省交通厅编制组关于该规划编制汇报，并就有关问题讨论研究。会议要求争取该规划取得交通部的认可和支持，同时将该规划成果吸收到正在编制的《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》和省十届人大四次会议讨论、通过的《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中。11月1－10日，组织专家对该规划初稿进行论证。随后根据专家意见进行修改、充实完善。《海峡西岸经济区公路水路交通规划》由两个专题（海峡西岸经济区及其对交通发展的要求、海峡西岸经济区交通现状与需求分析）、六个专项（海峡西岸经济区沿海港口布局规划、海峡西岸经济区高速公路网规划、海峡西岸经济区公路运输枢纽规划、海峡西岸经济区普通公路网布局规划、海峡西岸经济区内河航运发展规划、海峡西岸经济区陆岛交通发展规划）构成。（一）发展目标
  至2020年，海峡西岸经济区基本形成现代化的综合运输体系，建成能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、技术先进、安全环保的客货运输系统，为用户提供安全、便捷、经济、可靠、和谐的客运服务和高效率、低成本的现代物流服务。
  为促进海峡西岸经济区现代综合运输体系的形成和完善，形成对应海峡东岸、连接周边地区、拓展内陆腹地、内外开放互动、功能定位清晰的区域布局结构，公路水路交通未来应按照“东出西进、南伸北延，强化沿海、连接山海，突出港口、优化枢纽，完善网络、提升服务”的发展思路加快发展。
  1.公路交通发展目标
  形成通道能力充分、网络结构合理、枢纽功能完善、客货运输便捷、管理运营高效、支持保障可靠、环境友好和谐，与其他运输方式高效衔接的公路交通运输体系。
  一海峡西岸经济区高速公路网基本建成。与长江三角洲、珠江三角洲及中部地区等周边区域间各形成3条以上的高速公路通道，与海峡东岸实现陆水联运的综合运输通道衔接。省会与地市、沿海地市与山区地市实现高速公路顺畅连接，相邻地市间实现高速公路连接，山区地市实现3小时内到达沿海主要港口，基本实现县城半小时内上高速公路。以福州和厦门2个主要港口为中心的半日辐射圈涵盖整个海峡西岸经济区，1日辐射圈涵盖江西、浙江西南部、广东东北部及湖南南部等内陆腹地。
  ——国、省干线公路达到二级及以上标准。地级市到县城以及县县间实现二级及以上公路连接，所有县城、港口、重要旅游区实现二级及以上公路与高速公路连接。县到乡实现三级及以上公路连接，乡到村实现四级及以上公路连接，所有乡镇和建制村通水泥（沥青）路。公路养护技术和养护水平明显提升，公路设施保持较高的服务水平。
  ——海峡西岸经济区形成层次分明、分工明确的公路客货运输枢纽体系。国家公路运输枢纽城市建成多个综合枢纽客运站，在福州、厦门建成以港口为依托的大型物流园区，基本实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。区域公路运输枢纽城市至少建成2个二级以上公路客运站和1个大型物流中心。县城至少建成1个三级以上客运站，枢纽站场基本建成。有条件的乡镇建成1个五级以上客运站，建制村至少全部建成简易站，农村运输站场与客货运输网络相适应。
  ——省际及城际形成公路快速客货运输网络。以福州、厦门、泉州三大沿海城市为中心，分别与腹地城市形成半日城际运输服务圈。形成以港口城市和区域中心城市集装箱中转基地为节点的国际集装箱向内陆延伸的运输系统，围绕主要景区及旅游路线形成快速客运网络，城乡运输实现客运一体化，区域内规范有序、开放竞争、充满活力的统一运输大市场基本形成。
  ——高效智能的管理运营系统基本建成，行业政务与管理实现数字化、信息化，企业运营与管理实现自动化、智能化。高速公路实现跨省跨区域联网收费，不停车收费系统基本普及。
  ——面向全社会的客货运输信息服务网络建成，区域内及区域与周边区域实现运输系统信息共享，实现联网售票，实现路况实时发布，所有交通出行者和货运客户可方便地享受到可靠的交通信息资讯服务。交通安全救援系统完善，具备快速反应能力的支持保障系统基本建成，高速公路紧急事件管理系统完善。
  2.水路交通发展目标
  沿海港口。顺应经济全球化发展趋势，适应海峡西岸经济区发展和率先实现现代化建设的需要，以加深参与国际、国内航运市场为导向，以技术进步促进港口发展，以整合岸线资源促进布局和结构优化，形成结构合理、层次分明、功能完善、信息畅通、优质安全、便捷高效、适度超前、可持续发展的现代化海峡西岸港口群。
  ——总吞吐能力达到6.6亿吨，适度超前于国民经济发展要求。
  ——形成层次分明、布局合理、能力充足的集装箱、原油、煤炭、铁矿石等运输体系。
  ——主要港口航道满足大型船舶到港的要求，与公路、铁路、管道等多种运输方式实现有效衔接。
  ——沿海港口基本实现现代化，港口的现代物流、临港工业、商贸等服务功能作用强大。
  内河航运。结合水资源综合开发发展内河航运事业，航道建设以闽江干流及其主要支流航道为建设重点，形成闽江流域通江达海的内河航道；根据经济发展需要适度建设九龙江、汀江干流航道，保持内河航运可持续发展；形成以福州内河港、南平港和三明港为重要港口，其他港口为一般港口的层次分明、布局合理、大中小相结合的全省内河港口体系；同步建设现代化、信息化、科学合理的内河航运支持保障系统，促进内河航运事业良性发展。
  陆岛交通。在全省沿海形成等级配置合理、配套设施完善、工程质量优良、使用安全便捷的陆岛交通基础设施，实现陆海基础设施共享，使海峡西岸沿海地区整体社会效益、经济效益和生态效益得到全面协调发展。
  （二）重点基础设施布局
  沿海港口、高速公路、公路运输枢纽及内河航道等公路水路交通重点基础设施，将对海峡西岸经济区南北沿海通道、南北山区通道、福建北部通道和台湾北部一福州一西北地区通道、台湾中部一闽中沿海一湘赣通道、台湾南部一厦门一西南地区通道等“两纵四横”综合运输通道的形成与完善发挥作用。
  1.沿海港口布局
  福建省沿海形成以厦门港和福州港为主要港口，泉州港、莆田港和漳州港为地区性重要港口，宁德等港口为一般港口的分层次港口布局，发挥厦门港为东南沿海区域性枢纽港的作用，通过区域内铁路干线、高速公路、内河航运通道等构成的综合运输网，为福建省参与国际经济技术合作与竞争、建设海峡西岸经济区和开展对台“三通”提供保障。形成以厦门港为干线港、福州港和泉州港为支线港、其他港口为喂给港的集装箱运输系统的港口布局。形成以电厂等企业专用码头为主、公用码头为辅的海运煤炭接卸体系。根据石油化工企业的布局，湄洲湾港口重点建设大型石化码头。
  －闽东地区。以宁德港三都澳、沙埕港区为主，结合地区经济发展需要，相应开发三沙、赛江等港区，其规模和功能应与地方经济发展相适应，初期将以综合性港区为主建设通用性的多用途泊位，以地方重点物资运输为主要服务对象。随着地方经济发展，逐步开辟集装箱喂给运输，发挥中小港口的群体作用。三都澳港区将结合临海工业开发，发挥深水优势，相应发挥工业港功能。
  ——闽中地区。该区域是福建省深水海湾最集中的海域，有罗源湾、兴化湾、湄洲湾等深水海湾，包括中国沿海的主要港口福州港和地区性重要港口莆田港及泉州港泉港港区。该区域港口的腹地以全省政治、经济、文化中心福州市和莆田市、泉州市部分地区为主，并沿着外福、漳泉肖、鹰厦、横南铁路和日益完善的干线公路网向后方延伸。福州港将作为内外贸并重，以能源和原材料、矿建材料为主的港口及中国的集装箱运输支线港和对台直航试点口岸，为东南沿海经济社会发展提供运输保障；湄洲湾港口将凭借水深海阔的优势，成为闽中、闽西的能源和内外贸物资运输的出海口及泉港、东吴临港工业开发的重要依托。该区域将形成以福州港为综合性港口、湄洲湾港口为工业港的港口布局。
  －闽南地区。该区域有厦门湾、东山湾等深水海湾，已形成以厦门港为主要港口，以漳州港、泉州港为地区性重要港口，其他港区和一批陆岛交通码头为补充的港口布局。初步形成以厦门港为干线港、泉州港为喂给港的集装箱运输体系，在福建省经济发展、参与国内国际分工、加速与国际经济接轨和对台交流中发挥重要作用。在建设海峡西岸经济区的进程中，将更加突出厦门港的主要港口和集装箱干线港的地位，发挥港口的现代物流基础平台作用。强化海沧、招银和后石港区的工业港功能。结合地方经济发展集中建设泉州港泉州湾港区，加快漳州港其他中小港口、港区的发展。发挥闽南地区港口群在福建省经济社会和闽南地区外向型经济发展及对台经贸合作中的作用，为厦门经济特区和漳州开发区、海沧台商开发区及临港工业发展服务，带动闽南、闽西南区域经济快速发展。
  2.高速公路网布局
  海峡西岸经济区高速公路网主要包括沿海快速通道、对外辐射与联系通道、港口快速集疏运通道和快速旅游通道等，覆盖连接主要大中城市、经济中心、主要港口、交通枢纽、重要旅游城市等主要节点，是区域公路网主骨架。海峡西岸经济区高速公路网布局形态为“三纵八横、三环二十联”，规划总里程为4820公里。
  3.公路运输枢纽布局
  海峡西岸经济区公路运输枢纽包括国家公路运输枢纽和区域公路运输枢纽，共由20个城市组成。其中，国家公路运输枢纽包括福州、厦门、泉州、漳州、南平、龙岩、三明、莆田和宁德9个城市；区域公路运输枢纽包括晋江（含石狮）、武夷山、永安、南安、福清、诏安、邵武、漳平、长汀、福安和福鼎11个城市。
  4.内河航道及港口布局
  内河航道。以闽江干流及其主要支流沙溪、富屯溪、建溪、尤溪5条重要航道为骨干，一般航道为补充，形成干支相连、通江达海，沟通东部沿海与西部山区的内河航道体系。
  规划海峡西岸经济区重要航道5条，里程约555公里，其中，四级及以上航道313公里，五级航道242公里。
  ——闽江干流。南平延福门至福州三桥，长174公里，四级航道。福州三桥至马尾，长14公里，二级航道，可乘潮通航3000吨级海轮。福州南港淮安至马尾，长40公里，四级航道。
  ——沙溪。从永安西门桥至南平延福门，长143公里，五级航道。
  ——富屯溪。从顺昌至沙溪口，长60公里，五级航道。
  ——建溪。从宸前水电站至建瓯水西大桥，长39公里，五级航道。建瓯水西大桥至南平延福门，长67公里，四级航道。
  ——尤溪。从刘板至尤溪口，长18公里，四级航道。
  内河港口。以福州内河港、南平港、三明港3个重要港口为核心，一般港口为补充，形成布局合理、层次分明、功能明确的内河港口体系。
  （三）近期建设重点
  1.水路建设
  “十一五”期间水路交通建设以沿海港口为重点，强化大型专业化码头建设，提高闽江干流通航等级，加快陆岛交通基础设施建设。
  （1）沿海港口
  2010年以前，沿海港口建设以适应国民经济和社会发展需求为目标，以“扩大能力、调整结构、拓展功能、改善集疏运体系、提高专业化运输水平”为重点，集中解决当前存在的突出问题和矛盾，发挥港口对配置资源和发展现代经济的引导作用。建设重点包括以下方面。
  ——继续加强和加快主要港口公共运输服务码头设施，以及集装箱、油气、煤炭等大型专业化码头的建设，大力提高港口的通过能力，以缓解港口通过能力严重不足的矛盾和适应港口吞吐量持续、快速增长的需要。
  ——加快厦门、福州等与城市发展矛盾日益突出的老港区的功能调整与改造，结合新港区的开发建设，实现港口生产力结构的优化调整和老港区的功能转换，以发展带调整、以调整促发展。
  ——各级政府和不同交通行业部门大力协调解决港口集疏运系统的“瓶颈”问题，集中力量在短期内重点建设一批高标准的港口集疏运通道项目。
  ——通过规划和政策引导，围绕综合物流和专项物流服务，拓展主要港口的各种现代化服务功能。以港口为基础，创造条件进一步吸引临港产业的聚集和促进临海产业基地的逐步形成。
  各港口近期发展重点如下。
  厦门港。在整合港口功能和资源的基础上，重点发展海沧、嵩屿和招银港区的集装箱码头和大型散货专业化泊位，调整、改造东渡港区，建设物流园区和保税区，拓展港口功能，发展集装箱干线运输，并为临港工业的运输提供服务。进一步拓宽和增深主航道，以满足大型船舶通航要求。
  福州港。福州港重点开发外海深水港区，以新建大型专业化泊位为主、改造老港区为辅，优化港区的布局，提高港口吞吐能力，调整码头结构。重点建设江阴港区集装箱码头、罗源湾和松下港区多用途码头，建设港口物流园区，结合临港工业项目相应建设液体化工和电厂煤炭等大型散货码头，进一步拓宽和增深各港区主航道，以满足大型船舶通航要求。
  泉州港。集中力量开发建港条件较好的湄洲湾南岸和泉州湾港区，加快大型化、集约化发展步伐。以福建石化基地建设带动湄洲湾南岸大型石油化工泊位和液体散货物流中转基地建设，扩建湄洲湾大型深水航道，相对集中建设泉州湾、深沪湾和围头湾港区集装箱和通用码头，提高其通过能力。
  莆田港。重点开发秀屿港区，依托石化、LNG、电力、木材和粮食等产业链、物流供应链项目带动港口开发；视东吴工业园区内临港工业项目需要，配套建设大型专业化散货泊位及通用散杂泊位。
  漳州港。以通用泊位建设为重点，以杂货运输为主兼顾集装箱喂给运输。根据当地的临海工业开发进展情况和引进项目的特点，相应配备港口工程，带动地方经济发展。
  宁德港。以三都澳港区为重点加快通用泊位建设，实现重点港区从赛岐作业区向城澳、漳湾和溪南作业区转移。结合拟建的临海工业项目做好大型配套码头建设的前期工作，并适时开工建设。
  （2）内河航运
  2010年以前，以航道建设为主，兼顾港口、船舶以及支持保障系统建设，发挥航运效益。建设重点如下。
  ——实施建溪航电综合开发工程，建成建瓯水西大桥至南雅IV级航道。
  ——建设水口水电站下游反调节航电枢纽工程。
  ——建设闽江干流福州南港淮安至马尾IV级航道工程。
  ——改善沙溪干流三明至南平、尤溪干流刘板至尤溪口等航道的通航条件。
  ——建设福州内河港、南平、三明等重要港口。
  ——配套建设航道助航设施和海事、船检设施及航运信息化等支持保障系统。
  （3）陆岛交通
  2010年以前，以滚装码头建设为主，同时兼顾300～500吨级客货码头、旅游码头和对台港口设施的建设。建设重点为：
  ①建设琅岐（东岐）、三都（礁头）、西洋（外浒）、沙埕（南镇）、南日山初（北码）、海坛苏澳（松下、大练）、草屿、东庠（流水）等9对陆岛滚装对渡码头；
  ②建设福屿（楼坪）等300～500吨级客货码头；
  ③建设大佰岛等重点滨海旅游景点的旅游码头；
  ④建设连江黄岐半岛、石狮祥芝、晋江围头、南安奎霞等地面对马祖、金门岛的港口设施；
  ⑤配套码头项目建设相应接线公路。
  预计，“十一五”期间水路建设投资总规模约370亿元。其中，沿海港口投资规模约332亿元，内河航运投资规模约27亿元，陆岛交通投资规模约9亿元。
  2.公路建设
  “十一五”期间，公路交通建设以高速公路为重点，优先建设国家高速公路，完善国、省干线公路网络，强化港口集疏运体系，加快农村公路建设，加强客货枢纽建设。
  （1）高速公路
  2010年前，按照“强化辐射、沟通周边、优化结构、突出重点”的思路，以海峡西岸经济区对中部腹地的辐射、衔接长三角和珠三角、加强沿海与山区沟通、港口集散通道为重点，集中建设“三纵五横、二环五联”。到2010年底，高速公路建成里程超过2000公里。建设重点如下。
  三纵：沈海高速泉州一漳州长洲段（扩建），福州一诏安高速，长深高速永安一武平段。
  五横：京台高速浦城一南平段，沈海联络线，福银高速三明际口一邵武沙塘隘段，泉南高速，厦成高速龙岩一长汀段。
  二环：福州环线，泉州环线。
  五联：江阴疏港高速，斗尾疏港高速，湄洲湾疏港高速，长乐机场高速，杨源一闽清高速。（2）国、省干线公路
  “十一五”期间，一般干线公路网布局功能得到初步改善，加强国、省干线养护，重点建设对推动海峡西岸经济发展具有重要意义的路线，发挥已建高速公路的通道集疏功能，提高社会综合效益。建设重点如下。
  ——建设贯穿沿海开发区、连接临港工业区的滨海通道省道201线。
  ——建设县市行政中心、重要港口、机场、铁路、重要旅游区等通往高速公路的连接线，包括顺昌至夏茂公路、省道204线连城文亨至隔川段、国道104线福鼎互通口至柘荣改建工程等。
  ——建设沿海辐射山区的横向一般干线公路，包括省道303线宁德八都至建瓯玉山段、省道308线安溪至华安段、省道304线宁德苗圃至古田段等。
  ——补充入闽通道，包括省道307县宁化五里亭（闽赣界）至永安大湖段、省道205线武平城关至下坝（闽粵界）段等。
  ——新建国、省干线公路城市过境线，包括国道319线龙岩过境段、国道324线莆田过境段等。
  ——结合国防战备需要，建设具有交通战备功能的一般干线公路，包括省道309线永定至平和段等。
  （3）农村公路
  “十一五”期间，继续实施“年万里农村路网工程”，提高整个农村路网的技术等级和路面等级，以“通畅”工程为重点，建设里程2.65万公里，实现所有乡镇通水泥（沥青）路，基本实现所有建制村通水泥（沥青）路。
  （4）客货运输枢纽
  “十一五”期间，以与主要港口紧密结合的专业化货运枢纽、中心城市市内交通和对外交通一体化的综合客运枢纽为重点，推进一批具有综合枢纽功能的公路客运和货运站场建设。建设重点如下。
  ——重点建设国家公路运输枢纽综合客运站。福州、厦门、泉州等国家公路运输枢纽城市建成以福州客运南站、厦门海沧客运站等为代表的，集铁路、机场和城市公共交通等多种交通方式于一体的综合客运枢纽。
  ——结合主要港口、重要铁路枢纽建设综合货运枢纽。福州、厦门、泉州、宁德、莆田、漳州等城市结合港口建设，建成以物流园区为主要形式的综合货运枢纽。南平、龙岩、三明等城市结合铁路货运站建设，建成集公路、铁路两种运输方式于一体的公铁联运型综合货运枢纽。
  ——集中建设在国际集装箱干线港口城市及主要集疏运通道上中心城市中的突出集装箱中转运输站场。厦门、福州、龙岩、南平等城市结合港口、铁路集装箱节点站建设，建成集公路、水路、铁路多种运输方式于一体的集装箱中转站。——完善主要旅游路线上的重要旅游城市客运站服务功能。厦门、福州、泉州、武夷山四大旅游中心城市建成具有散客旅游集散功能的综合型客运站，可提供跨区域旅游专线客运服务，以及旅游景点线路推介、旅游客运信息、汽车租赁、航空铁路售票等相关服务。
  ——重要高速公路沿线统筹建设高速公路接驳站。重要高速公路沿线的服务区及城市出入口附近，统筹建设以配客业务为主的高速公路客运接驳站，满足高速公路沿线居民方便搭乘快速客运班车的需要。
  “十一五”期间，公路建设投资总规模约1115亿元。其中，高速公路投资规模约713亿元，国、省干线公路投资规模约270亿元，农村公路投资规模约120亿元，客货运输枢纽投资规模约12亿元。