福建省图书馆

一、市容卫生
  1994年5月，省人大八届第十次常委会颁布《福建省城市市容和环境卫生管理办法》。各城市的政府和职能部门以创建卫生城市、文明城市为目标，积极开展城市环境卫生综合整治，加大环境卫生工作力度，形成“创卫”工作由市、区、街道各级领导齐抓共管的局面。多数地方实行统一领导、属地管理、以块为主、条块结合的管理体制，明确做到责、权、利相统一。建立健全环境卫生责任制，做到生活垃圾清运实现日产日清；主要街道和公共场所一日二次普扫，全日保洁；整顿主要街道两旁棚屋，清理占道摊点，沿街建筑物保持整齐清洁；临街施工的工程，必须设置临时围墙，实行封闭施工；新建、改建水冲式达标的公共厕所；整顿清理乱停车、乱张贴，设置统一广告牌、广告栏和停车场；取消市区内主要街道的垃圾桶点，多数城市实行有偿上门收集生活垃圾；加强建筑渣土、建筑垃圾、建筑材料运输管理，禁止建筑用的沙、石料随意堆放；建立“门前三包”卫生责任制，临街商店、单位、居民参与环境卫生管理，消除市容“脏、乱、差”，保持环境整洁。
  永安市从1995年起推行“六改六归位”活动（即生活垃圾改桶装堆放为袋装收集，饮食店改烧煤灶为燃煤气灶，家禽、家畜改圈养为限养、禁养，夜市用水改车推手提为管道供应，户外广告改随意张贴为定点设栏，交通车辆改乱摆、乱放为有序停放；达到垃圾归袋、停车归点、广告归栏、行人归边、摊位归片、家畜归栏的效果)。1995年8月中旬，省精神文明建设领导小组向全省推荐永安市的做法。厦门市从1992年8月起在厦门岛三个区数百个居委会开展上门收集生活垃圾有偿服务。1994年3月，厦门市政府批准成立厦门市市容和环境卫生考评委员会，下设办公室、市容环卫监察大队、特邀考评团，根据建设部颁发的《城市容貌标准》、《城市卫生环境管理条例》等规定，制定《厦门市城市街道（镇）市容环境卫生考评标准》、《厦门市窗口单位环境卫生考评标准》及住宅小区、环卫设施、集贸市场、海域岸线、城乡结合部等10项考评标准，进行日常的市容环卫考评工作。考评形式为群众参与，据实评分，按月登报公布考评分数。考评方法为奖惩并施，协调处理，对“脏、乱、差”现象，或进行教育，限期整改，或通过电视曝光，整改验收，或专项整治，协调解决。对评分获优单位及市容卫生有突出成绩者，每年进行奖励。几年来市容考评的范围扩大，项目增多，力度加大，成为管理厦门城市市容环境卫生卓有成效的管理机制。1995年，开展家家户户“自管瓦上霜”活动，自行清理自家屋顶、阳台、遮阳、雨篷上的垃圾、杂物、杂草等废弃物和积水；街道基本做到无乱堆乱放杂物、无占道经营以及无乱写、乱画、乱贴现象；开展“垃圾落地整治”，清除大量卫生死角，开展户外水龙头整治。对市容环境卫生提出“五个一样整洁”（即城区和城郊、大街和小巷、地面和立面、室内和室外、白天和晚上一样整洁）。福州市台江区从1994年初开始推行“门前联产三包”、“三到位”（即宣传、发动、人员责任到位)，开展日查周评月小结的监察活动，同时还在每条主次干道配备市容监察员进行现场督导。1995年政府拨款2000万元，投入垃圾堆场迁移改造，用10个月就搬走鳌峰洲垃圾场约68万吨垃圾和内河5万立方米垃圾废土。将原鳌峰洲垃圾场改造为占地面积6.72公顷的鳌峰公园，光明港的垃圾场改造为占地面积13公顷的河边绿地。改善市容环境，增加居民休闲场所。漳州市开展白天治理流动水果摊，夜间清理饮食大排档活动。三明市加强对临时摊点的管理，取缔无证摊贩，坚决清理占道为市行为，开展对市区各生活区楼、院和小街巷的环境治理，全面落实“门前三包、门内达标”责任制。与“门前三包，门内达标”的单位、商店签订任务书，签订的单位必须按任务书的内容要求，搞好“门前三包”工作，同时还建立“门前三包”检查登记卡，实行每周一检查。保证“门前三包”工作的落实，南平市对路、街、店、楼、墙、车、牌、灯、绿、湖等10个方面进行专项整治。福鼎市开展“五乱”整治，对乱搭盖、乱占道设摊、乱倒垃圾、乱停车辆和乱挖道路违章建筑。采取堵与疏相结合，以不占道为前提，做到摊位归点、车归场、广告归栏、垃圾归袋。
  二、水系环境卫生
  城市内河由于卡口多、积淤厚，两岸居民为图方便，向河中倾倒垃圾、粪便，沿岸挤占空地违章建筑现象突出，破坏了城市容貌、自然景观和环境卫生。整治一般采用堵污染源、清淤泥、搬岸边垃圾、杂土，拆除违章建筑，有条件的地方设沿河两岸绿化地带，引水冲污、去臭，与沿河单位、居民签订公约，共同维护内河卫生。
  福州市区共有内河42条，总长99.3公里，1993年9月，省人大批准实施《福州城市内河管理办法》，福州市成立内河管理处。1995年，福州市政府制定《福州市内河整治六年规划》，按分步实施和分片治理的原则，《规划》决定，至1997年侧重整治以白马河为主的城区西部水系污染，1997～2000年侧重整治以晋安河为主的东部水系污染。从1995年开始在西河公园附近开挖河道800米，疏浚2600米，白马河下游改弯取直140米，并拓宽狭窄河段150米，埋截污管，将大庆河、白马河的生活污水和工业废水通过截污管送进污水处理厂。打通新西河，建成1座装机容量900千瓦的抽水机站，以每秒100立方米的流量将闽江水抽入新西河，通过白马河稀释冲刷西区7条内河，同时挖掘污泥，拆除沿河的违章建筑，制止工业污染源，绿化沿河两岸，消除内河黑臭，改善内河水质。1996年投资6000万元治理安泰河等16条内河共长26.67公里；1997年又投资8000万元，对光明港等16条内河共长28公里河道进行治理。福州市茶亭河全长1.96公里，是市区主要内河之一，1986年曾全面整治，10年来，积淤日厚，水黑且臭，1997年下半年开始，历时4个月，共清出淤泥2.4万立方米，新建仿古河墙288米，女儿墙49米，仿古牌坊4座，铁栏310米，花坛465个，绿地1100多平方米；福州市东街街道为了强化安泰河的治理，沿河砲建2.52公里长的护河墙，配备专职护河员、监督员和水上垃圾打捞船等，与200多家沿河单位、居民签订护河公约，保证辖区河道清洁卫生。至1997年底，除光明港、凤坂河、湖前河三条跨年度整治河道外，其余河道主体整治工作已全部完成，共清淤80万立方米，拆除两岸违章建筑11万平方米。同时，按照主要河道两岸各10米，小河道两岸各5米的标准建造绿化走廊，至1997年底已建成绿地44公顷。
  泉州市内沟河有破腹沟、环城河、百源清池、八卦沟、田淮渠、田安渠、大淮渠和七中沟等，长达27.5公里，由于年久失修，排水不畅，淤泥、垃圾堆积，每逢暴雨，污水泛滥，严重影响两岸居民生活，同名山（清源山）名城（历史文化名城）的称誉极不相称。1997年5月10日起到8月底，开展整治内河“百日大会战”，完成清理淤泥、垃圾，砌石驳岸,建石栏杆，预埋污水管，每日引清水和纳海潮冲沟一次，并在沿河两岸各10米宽建沿河绿化带，主要河段两侧设中、矮灯和宫灯，美化河岸环境。
  1994年11月，龙岩市政府决定对贯穿市区而过的龙津河以4年时间分2期进行整治。第一期清理从九一桥至东门桥两岸，总投资2000多万元，历时一年，清除垃圾、淤泥、废土5.5万立方米。河北岸修建长1.2公里、宽3米封闭式排污沟，在东风桥上游约100米处建起长115米10墩9孔东门大闸1座，净化横穿市中心的龙津河。使龙津河畔增加1万平方米人工湖面，增加13.3万平方米绿地。
  南平市延平湖：由于水口水电站建成而形成的南平市延平湖，水域面积约10平方公里。随着城市发展，人口增加，上游15家大中型企业污水大量流入，加之生活垃圾的抛撒，致使湖水遭到污染。1996年投资360万元，对延平湖污染进行综合整治，1996年11月成立水上垃圾清理打捞队，专门负责清理湖面漂浮垃圾，1997年1月购置2艘打撈摩托艇，每月进行2次水上打捞，每次打捞垃圾约2.5吨。
  厦门市行政海域总面积320平方公里，被列为国家风景名胜区的海域范围211平方公里，占风景名胜区总面积85.9%，占行政区域总面积66%。1994年6月，根据市政府关于环卫设施建设会议，成立海上环境卫生管理站，对城市近岸海域的环境卫生以及来往船舶的船上垃圾等实行专业性的统一监督规范化管理，.现配3艘玻璃钢快艇，雇用3艘民船，建有鼓浪屿垃圾码头及西堤“双环”海上环卫管理码头。
  三、作业管理
  (一)道路保洁管理
  根据清扫作业形式（往复扫、循环扫）、作业范围及各路段清扫作业特点，安排清扫和保洁，实行分段包干，责任到人，定时、定点进行检查评比。一般主次干道由城市环卫部门的保洁队伍负责清扫，小街小巷由街道、居委会的保洁队伍负责清扫，一日均进行1～2次清扫，并进行全面保洁。各城市根据各自的情况，提出不同的保洁要求，有的增加夜间保洁；有的只定上班时间，没定下班时间，清扫、保洁作业完成后下班；有的分为清扫班与保洁班，进行轮班作业；有的选择适宜时间，每天进行1～2趟洒水作业，对防尘降温、清洁道路有较大作用。各城市还制定道路清扫保洁质量要求，考核评分标准。要达到全年保洁，主干道清扫率100%。
  (二）垃圾收集转运管理
  家庭生活垃圾，有的采用保洁员有偿上门收集，有的采用集中放在指定的垃圾堆放点；一般由清扫街道的保洁队伍收集，并负责相应街道的生活垃圾收集转运。商场、集贸市场和机关、团体单位的生活垃圾由各单位自备统一的垃圾容器收集，倒入垃圾车或委托环卫部门有偿收集转运。垃圾清运率100%。
  (三）转运站管理
  转运站的清洁卫生对周围环境卫生影响很大，建立转运站管理制度，配备专人负责，定岗、定时管理。将上门收集的袋装垃圾或道路打扫收集的垃圾，运到转运站，装入集装箱,用药物消毒后再运到垃圾处理场。转运站保持内外清洁，防止垃圾在中转中造成二次污染。搞好设施、设备的日常维护工作，定期检查，损坏及时修复，做好每天垃圾进出台账记录、转运站消毒记录及设施、设备维修记录。
  (四）垃圾处理场管理
  垃圾处理场一般建有管理室、维修间、化验室等，配备各种设备和制定管理制度。管理人员负责垃圾处理全过程,抽样检测经处理后的垃圾，使各项卫生指标均控制在建设部制定的标准限值内，达到无害化。保持各种设备完好。
  (五）公共厕所管理公共厕所管理：根据建设部1990年12月21日公布的第9号令规定，做了分工管理：城市主次干道两侧公厕，由城市人民政府环境卫生行政主管部门指定管理单位负责；城市各类集贸市场的公厕，由集贸市场经营管理单位负责；新建、改建居民楼群和住宅小区的公厕由其管理单位负责；风景名胜旅游点公厕由其管理部门负责或经营管理单位负责，公共建筑附设的公厕，由产权单位负责。龙岩市分三种情况管理：主街道、闹市的公厕用公开招标承包管理；偏僻地段的公厕由环卫处聘请人员管理；面向社会服务的单位，自建的公厕或城建部门建好交给单位代管的公厕，由单位派人自行管理。管理部门对公厕的保洁，实施统一的监督、检查和评比。新建或改建的公共厕所，达到水冲式并符合市容环境卫生要求，配备专人管理，制定管理制度，采取上厕收费，全日保洁、消毒、冲洗，达到以厕养厕，使厕所保持外观美，厕内整洁。厕所实行有偿使用专人管理后，卫生状况明显改善。环卫行政管理部门经常按制度规定进行检查监督与奖优罚劣。1997年以来，永安市新建和改建的公共厕所全部采取对外招标办法，招收公厕管理人员，对中标者以合同形式签订合约一年，明确经济承包责任制或工作承包制。加强公厕管理员的职业道德教育，经常进行岗位业务培训，要求掌握公厕保洁、消毒等相关知识。
  (六）建筑垃圾、渣土管理
  建筑垃圾、渣土来源：旧城改造中，拆除房屋形成大量的碎砖瓦、沙土；工程施工中工地产生渣土；房屋改造、装饰中产生的建筑垃圾。建筑垃圾造成的污染，一般是在运输过程和弃土所致。运输车辆车身不洁，车辆携带渣土上路和运输过程中“滴、撤、漏”造成沿路污染。福州市成立市建筑垃圾工程渣土管理处，对建筑垃圾造成污染的违章单位或个人发出《关于限期办理建筑垃圾工程渣土处理手续的通知》,敦促其尽快执行。永安市于1996年颁布《关于城市建设弃土管理的通知》，决定任何单位和个人在城市规划区内进行建设所产生的渣土和废弃物的运输，都必须办理弃土调运手续，领取弃土证牌后，方可进行弃土运输。各城市管理部门，对产生建筑垃圾、渣土的建设、修缮工地，规定在工地出入口，必须采取防止带土上路的措施。建筑弃土可由施工单位自行清运，也可由弃土服务部门代运，按规定收取建筑弃土的运输费、装卸费和提供填埋地点的平整占用费，对建筑弃土清运实施有偿服务。同时把建筑弃土的弃和填结合起来。
  四、有偿服务
  为了深化城市环境卫生行业改革，进一步实行社会化服务，加快环卫设施建设步伐，改善环卫特殊行业职工工作和待遇，逐步实施环境卫生有偿服务。早在1979年，邵武市为了弥补经费的困难，对单位内部的公共厕所和垃圾的清运，一律实行有偿服务的办法。1992年，福州市城管委、市物委、市财政局联合制订《福州市环境卫生有偿服务管理规定》。1992年，厦门市政府转发市公用事业管理局《关于推广上门收集垃圾有偿服务的报告》的通知，是省内较早实施环境卫生有偿服务的城市。由于全省没有统一的规定，许多城市因无法可依，未实施环境卫生有偿服务。1993年7月，省建委、省物委、省财政厅、省环保局和省爱委会五个部门联合发出《福建省城市环境卫生有偿服务办法》的通知，明确规定有偿服务范围、项目和收费标准。依照通知，全省城市陆续开展环境卫生劳动的有偿服务和环境卫生设施的有偿使用。设施齐全完好、服务规范、环境整洁卫生的公共厕所；上门收集袋装生活垃圾；代机关、单位、个体工商业者清理、清运生活垃圾、商业垃圾、特殊垃圾、粪便、建筑垃圾、渣土等，普遍实行有偿服务。原由环境卫生部门负责清扫的仍由环卫部门清扫，不得收费。全省比较普遍的收费项目：公共厕所使用费，每人每次0.2～0.3元；袋装生活垃圾收集代运费，每户每月3～5元，厦门市增加2元消毒费；商店、农贸市场、机关单位等收费按项目而定。1997年，全省23个市环卫有偿服务费等收入1323.21万元。年有偿服务收入占年资金来源30%以上的城市有南安、宁德、莆田、晋江、石狮等市。