福建省图书馆

长期以来，福建省地下热水的开发利用缺乏统一管理，致使热田水位下降、单井出水量减少。在温泉开发上，从自流井到使用离心泵，又进而发展到用深井泵和空压机抽取，也使大口径浅井因水位下降而大量报废，温泉资源面临破坏威胁。1980年前后，有关部门和有识之士纷纷提出要成立一个对地下热水（温泉）进行统一管理与保护的专门机构的建议，各地政府十分重视，采取了设立地下热水（温泉）的管理保护机构和制订综合开发利用的总体规划等措施。1990年后，还出台地方管理法规条例，实行以法治泉，并建立保护区，推行集中供热等，使地下热水初步实现依法规范管理。
  一、制定法规
  1980年，福州市政府颁布《关于保护地热资源加强温泉开采管理的暂行办法》，是全省第一个地方行政规章。经过10年的实践，又不断补充修改，1990年由市政府第三次颁布《福州市地下热水（温泉）管理办法》(以下简称《管理办法》),上报福建省人大常委会，1991年6月28日，经福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，成为全省地下热水（温泉）的第一部地方法规。各地参照该《管理办法》，结合当地实际情况，亦先后制定出实施细则和管理条例等。1993年6月26日，福州市政府以第7号令，发布实施《福州市地下热水（温泉）管理办法的若干规定》。安溪县于1993年、1994年颁发《关于加强地热资源开发管理的通知》和《关于加强地热引水管道保护的通知》。1994年，连江县颁发《关于加强打井开采地热水管理的通知》等。
  二、管理
  为了加强对地下热水资源的保护管理和合理开发利用，从1980年起，各地区相继建立管理机构。1981年8月19日，福州市成立地热管理处。1992年，安溪县也成立管理机构。此外，根据《管理办法》有关管理与经营分离精神和1991年9月2日经福州市建委榕建[1991]综037号文批准，决定成立福州市温泉供应公司。福州市形成对地热资源进行宏观调控的管理机构——市地热管理处和进行生产经营温泉水的全民企业——市温泉供应公司，实现政企分开。漳州、安溪、德化、连江等地分别于1992年后，设立地热综合开发利用公司等经营机构。连江县为博兴温泉开发公司。1993年9月，安溪县组成地热管理与经营分离的两个单位——“地热开发中心”和“地热开发公司”。漳州市也设立对地下热水实行监督管理、负责颁发许可证的政府职能部门矿产资源管理委员会（常设办事机构为矿管办）和负责地下热水生产经营的地热开发公司。从而初步实现省、市（县）和生产经营单位的三级网络管理，使省、市（县）对地热资源的宏观调控和基层单位的生产经营活动，得以妥善协调地进行。
  为加强对地热资源的管理，“八五”时期以来，全省各地还对所有开采、取用和施工经营单位，经当地地热主管部门审核合格后，颁发《温泉取用证》、《温泉开采经营许可证）和《温泉施工单位施工执照》等证照。连江县规定凡申请打井开采的单位，事先应和钻井队订立供热打井合同，到县矿管办申领《勘察许可证》，然后提交《地热井勘察报告》，上报省矿产储量委员会审批，严禁无证开采。同时县矿管办分别对贵安和岱云两个地下热水经营单位发证管理。
  1990年前，福州市装表计量率仅51.3%,无法准确计算开采量，也影响资源费和使用费的收缴。为解决装表计量收费难的历史遗留问题，1991年，该市加强《管理办法》的宣传教育，提高了用户守法意识后，1992年装表率即达100%，并使长期欠交两费者陆续补交完毕，圆满解决了问题。现全省有收取资源费的除福州市外，还有漳州市、连江县等。连江县收缴方式有二：一是安装水表，按实用量每吨收取0.20元；一是根据厂场生产规模和用水量，确定每年一次性缴交1500～2000元。福州市还根据1996年国家储委批准的热田平均取水温度72℃、允许开采量9800吨/日的指标，严加控制。各用水单位均应按核定的取用量用水。市温泉供应公司规定：宾馆供应量为0.12～0.15吨/床·日；住宅为0.16吨/户·日，用户要按核定量使用，超量者加倍收取资源补偿费。
  三、保护
  1980年后，福建省开始加强温泉的保护工作。福州、漳州两市先后建立一、二、三级保护区和冷水补给区，并实行限量开采。同时还在福州、龙岩、漳州三地市设置监测井，加强动态监测，取得一定效果。1990年起，又在资金投入、实行微机动态监测、发布《水情通报》等方面得到进一步加强。根据《管理办法》，“温泉资源费用专门用于温泉保护、管理和设施建设，不得挪作他用”，几年来地下热水的保护工作有了专款，有利于工作的开展。福州、漳州等市还将用户历年开采利用温泉数据和设备管道维护检修情况等技术资料输入电脑，建立数据库。福州地热管理处还从1995年起与省环境水文地质监测研究中心福州站合作，改善监测设施和观测井，收集温泉水位、水温、水质等变化数据，每年发表《水情通报》，并逐步建立井动态数据监测微机管理模型和温泉水合理管理模型，以指导下一年温泉开采计划和限量措施，完善科学管理。福州市温泉供应公司建成一套微机管理系统，把水源生产调度和用户情况用微机进行系统化监测管理，提高供热管理能力。其他市、县地热开发公司亦已逐步实施微机保护管理。