镇海区图书馆

第一节 计划管理
  体制 解放前无完整经济管理体制，机构也不健全。
  1953年后，执行发展国民经济第一个五年计划纲要（简称“一五”计划）。1954年9月建立县计划委员会，负责全县国民经济综合平衡，编制发展国民经济长期、中期和年度计划，组织日常计划管理、监督和指导，各部门、各单位经济活动纳入统一计划轨道。“文化大革命”期间机构几经变动，1977年5月复建计划委员会，1984年10月与经济委员会合并称计划经济委员会。县属各企业局及局级企业单位均设相应计划部门。
  国民经济计划编制分农业生产、工业生产、固定资产投资、物资分配、商品流转、外贸出口和地方外汇使用、综合财政、科学教育文化卫生事业发展、人口、劳动工资和集体福利等10项。
  国民经济计划实施 解放初，致力执行中央制定的稳定市场物价、统一财政经济和调整资本主义工商业等政策。在农村完成土地改革，发展农业生产；在城镇开展“三反”、“五反”运动，打击投机倒把，鼓励合法经营。通过加工订货、统购包销等方式，使私营工商业服从于国家计划，发展国营商业和合作社商业，加强对主要工农业产品计划收购和调运，保证市场供应，平抑物价，建立市场管理制度，确立国营经济领导地位，使工农业生产得以较快发展。1952年全县工业总产值比1949年增长294％，农业总产值增长61％，农副产品采购额增长102％，社会商品零售总额增长65％。
  “一五”计划起步时（1953年），全县工业占国民经济比重低，小农经济占绝对优势，财力不足，经济管理缺乏经验。根据社会主义过渡时期总路线精神和国家“一五”计划基本任务，着重理顺经济关系，促进国民经济转轨变型。积极发展全民所有制现代工业、商业，农业实行互助合作，组织手工业，限制、利用、改造私营工商业。1957年全县农业、手工业基本实现合作化，私营工商业完成公私合营，社会主义经济成分在国民经济中取得优势，居民购买力和消费品可供量之间基本平衡，市场繁荣，物价稳中有降，城乡人民生活水平有所提高。5年内全县工业总产值每年增长13.49％，农业总产值每年增长3.1％，社会商品零售总额每年增长12.08％，农副产品采购额每年增长14.04％，职工工资总额每年增长23.52％。1957年全民工业企业产值占工业总产值比重从1952年的9.6％上升到79.2％，私营工业企业产值占工业总产值比重从1952年的90.4％下降到4.7％，工业企业从业人员比1955年增长5.35倍。农业集体经营耕田面积占总耕田面积97.3％，粮食总产量比1952年增长4.46％，棉花总产量增长2.55倍，生猪饲养量增长2.44倍。
  1958年执行第二个五年计划伊始，兴起一场以高指标、高措施为先导的“大跃进”和以“一大二公”为标志的农村人民公社化运动，夸大主观意志作用，否定客观规律，社会生产力遭受破坏，加上自然灾害，导致1959年起历时3年的严重经济困难。至1963年初，镇海境内工业总产值下降10.47％，工业企业职工人数减少11.88％，农业总产值下降6.47％，粮食总产量减少7.58％，棉花总产量减少36.08％，生猪饲养量减少63.35％，农副产品采购额减少17.82％，交通货运量减少68.72％，社会商品零售总额因价格上涨而增长21％。在此期间，曾发展一批工业企业，全面平整农村土地，建设一批中小型水库，为镇海经济发展创造一定条件。
  为纠正“大跃进”失误，1961年后贯彻执行国民经济“调整、巩固、充实、提高”方针，采取减少城镇人口，精简职工，大力发展和支援农业，恢复传统手工业和发展轻工业生产，加强经济管理，稳定市场，回笼货币，逐步调整严重失调的比例关系等措施。1965年工农业生产恢复正常发展速度，市场供应情况改善。是年工业总产值比1962年增长45.36％，农业总产值增长67.81％，粮食产量增长37.19％，棉花产量增长3.62倍，油菜籽产量增长1.38倍，生猪饲养量增长4.89倍，货物运输量增长6.11倍，农副产品采购额增长44.13％，社会商品零售总额增长31.77％，城乡人民生活消费基本恢复至1957年水平。
  1966年8月“文化大革命”开始，计划管理机构瘫痪，计划编制工作被迫停止，生产建设处于无政府状态。1974年国家定点镇海建设镇海港、浙江炼油厂、镇海发电厂和渔业基地等大工程项目，全县经济发展速度加快。“三五”期间（1966～1970年）工农业总产值年增长5.64％，“四五”期间（1971～1975年）年增长率提高到8.57％，其中工业总产值“三五”期间年增长率7.72％，“四五”期间年增长率20.16％。至1975年，建成化肥厂、盐化厂、制药厂、汽车电器厂、电子元件厂等一批骨干企业，乡镇工业从无到有，形成系统。全县工业企业发展至264家，比1965年增加82家，比1970年增加87家，职工25714人，比1965年增加17753人，比1970年增加13681人。同时，农业生产条件得到改善，抗旱能力从1965年的38天增至51天；耕作、排灌、运输机械拥有动力从1965年的6487千瓦增至21500千瓦；旱涝保收农田也从1965年的12.5万亩增至18.2万亩。
  1979年起计划管理工作贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”方针，镇海丝织厂、棉纺织厂先后投产，轻重工业比例有所改善；分批整顿企业，加强管理；固定资产投资向加深内涵为主转化，加快技术改造，外贸产品生产有所发展。同时，开始经济体制改革，农村普遍实行以家庭联产承包为主要形式的生产责任制，依靠政策和科学，促进农业全面发展，并使农业多余劳动力转向第二、第三产业，推动乡镇企业发展。根据“大的方面管住管好，小的方面放开搞活”原则，城市开始以扩大企业自主权，增强企业活力为重点的改革，使企业在计划安排、产品购销、利润分配、资金运用等方面，逐步有自主权。“五五”计划期间全县工业总产值年增长15.13％，农业总产值年增长8.81％，货物运输量年增长21.37％，基本建设投资额年增长50.11％（含国家对重点项目投资），地方财政收入年增长12.01％，社会商品零售总额年增长12.35％。职工人均工资收入年增长11.83％，农民人均纯收入年增长9.44％。
  “六五”期间（1981～1985）为经济体制重要转换时期，计划管理工作在坚持改革、开放前提下，进一步贯彻调整经济方针，压缩基本建设投资规模，加快技术改造步伐，发展消费品和社会急需产品生产，提高产品质量和经济效益，稳定物价，繁荣市场。1984年10月贯彻中央《关于经济体制改革的决定》，实行简政放权，缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节。对企业计划从直接控制为主转向间接控制为主，重视价值规律和市场调节作用，计划管理范围也扩大至科技、教育、文化、卫生、人民生活等領域，逐步形成农林牧副渔全面发展农业体系，以轻纺工业和乡镇工业为重点地方工业体系，提前实现工农业总产值比1980年翻一番目标。
  1985年完成社会总产值115344万元，人均为2494元，人均国民收入1133元。工农业总产值92543万元，比1980年增长142.7％，农业总产值年增长率14.61％，均创历史最好水平。
  第二节 统计
  民国时期社会调查由县政府各科室分业进行，1947年曾设统计室。
  1952年8月，县人民政府秘书室配专职统计员，次年设统计科，1963年6月建统计局。“文化大革命”初，统计机构撤销，由县生产指挥组兼管。1970年10月生产指挥组综合办公室改为计划办公室，统计工作附在县计委内。1981年12月复建县统计局。
  50年代，经济建设科局配有专职统计干部。60年代，商业、供销、工交等部门设计划统计股。1978年后，各区、乡建工业、农业、计划经济等办公室分口负责统计工作，大的企业单位置计划统计科室或人员，形成完整的统计系统。
  内容 解放初，为土地改革和恢复国民经济需要，对户数、人口、阶级成份、耕田和工商企业等社会、经济内容进行调查统计。建立县级统计机构后，统计工作逐步规范和完整。始以农业统计为主，并有工业、商业、基本建设、劳动工资等专业统计。因执行“双轨制”统计制度，财政金融、交通邮电、文教卫生等统计，仍由各业务部门负责。80年代起，统计范围不断扩大深化，增加农村和城镇居民住户统计，以计算社会总产值、净产值和国内（国民）生产总值为主要内容的综合平衡统计，物价调查统计，计算物价指数，生产流通领域经济效益统计等。80年代末，社会经济统计内容有人口和劳动力统计，农、林、牧、渔、水利统计，工业统计，建筑业统计，固定资产增资统计，商业、公共饮食业、物资供应和仓储业统计，物价统计，人民生活统计，国民经济综合平衡统计，交通运输、邮电通讯业统计，房地产管理、公用事业、居民服务业统计，卫生、体育、教育、文化艺术和广播电影事业统计，金融、保险业统计，财政和财务统计，政治、法律和民政统计等。每项专业统计，均按国家统计标准设置调查项目、指标涵义、计算方法及分类目录，均严格按国家统计标准执行。
  方法 1953年以后，逐步建立和完善定期报表和年报制度，并成为国家搜集统计资料主要方式，沿用至今。定期报表主要有月报、季报和半年报。除统计报表外，尚有普查、抽样调查、典型调查和重点调查等统计调查方式。
  新中国成立以来，根据国家统一部署，进行过几次重大国情国力普查。有1950年和1985年2次工业普查，1953、1964、1982年3次人口普查。1950年工业普查由县政府直接负责。1985年第二次工业普查时建立办公室，对80年代后几次普查的资料运用计算机进行处理。一、二次人口普查，调查指标为人口总数、性别、民族、年龄、文化程度等；第三次普查项目增至19个，实行统一地址编码、行业、职业分类标准，严格质量控制和抽样验收。此外还进行多次物资库存普查。
  1959年根据国家要求进行农业产量抽样调查。1983年推行农村联产承包责任制后，按抽样调查原理，用抽户登记办法对农业产量进行调查，以后又分别建立农民住户家庭收入及城镇居民家庭收支调查。
  重点调查和典型调查常用于各业务部门，如商业、供销部门对春耕生产资料需求、秋后旺季市场供应等，先以此法进行调查，然后全面推算。
  资料发布 50年代起，统计工作强调为计划经济服务，按期完成编报分析任务。1984年，为适应经济体制改革新形势，在保守国家机密和私人家庭秘密前提下，准确及时向各方面提供统计信息，为全社会服务，以多种形式发布统计资料。1978年开始每年编印《镇海县国民经济统计资料汇编》；1979年编印《镇海县建国30周年以来国民经济和社会事业巨大成就》；1984年编印《镇海县建国35周年以来国民经济和社会事业巨大成就》；1985年开始每年向社会发布年度国民经济和社会发展情况公报。
  80年代后期，逐步对各项调查统计资料，通过M28型微机进行汇总处理，以加强统计工作现代化进程。