镇海区图书馆 内容
第一节 管理体制
体制民国前期，地方财政无正规体制。1928年第一次全国财政会议后，划分国家及地方（省）财政收支标准，县财政归辖于省。1935年建县地方预算编制。1937年省改专款制度为统收统支，县地方财政仍赖苛捐杂税和省款补助。1941年6月第三次全国财政会议改订财政收支标准，定5项自治捐税为县直接征收税源，田赋、国税仍由中央分配。抗战胜利后，第四次全国财政会议决定1946年7月起恢复中央、省、县三级财政。当时通货膨胀，物价飞腾，县财政仅起罗掘资金，勉强维持公教人员生活作用。
1949～1952年实行统收统支体制，收入金额上缴，支出按批准预算列支，报专署财政科审核结算。1953年起编制县级预算，定收定支，不足由上级补助，五年不变。1958年改革管理体制，下放企业，下放财权，当年撤县并入宁波市。1963年复县至1973年，执行“定收定支，收支不挂钩，超收分成，超支不补，短收不承担经济责任”制度。县总额分成比例30～62％，超收分成30～50％。1974～1975年，执行“定收定支，收支不挂钩，总额分成，下年使用”制度。1976年执行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”制度。1977年执行“定收定支，收支挂钩，超收分成，一年一定”和固定分成相结合制度。1978～1979年，取消固定分成，其他工商税作为县财政收入，不参与增收分成计算。1980年试行“划分收支，分级包干”新体制，称“分灶吃饭”。分固定收入和调剂分成两大类，省和县分级包干。镇海属富裕县，无调剂分成收入。固定收入比包干基础增收部分，70％留县，30％缴省；其他工商税全额留县。1982年起，属超过上年实绩增收部分的工商税，县分成15％。1985年调整财政收支包干，以1983年为基础，国营企业奖金税48％缴省，52％留县，新开征城市维护建设税和排污费全额留县。
1958年曾建立乡镇财政，后停止。1985年全面复建乡镇级财政。
管理和监督 民国前期，财政部门未有明确管理监督权责。1935年后曾制订若干制度法令，但未认真执行。
解放初期，采取定员定额管理办法。一切支出项目标准按中央统一规定，县人民政府造具预算，经批准后按月上报核销。
1953年建立县级行政事业单位预算，统一开支标准，经费实报实销。1954年改为在规定标准范围内按年度预算严格控制，实报实销。1959年又改为收支预算包干管理，当时县属市辖。1963年复县，实行包干报销。1979年实行部分预算包干，办公、水电及自行车修理费定额包干，节约留归单位。1980年始事业单位全额包干，行政单位定项包干；公务费节约部分40％转为单位福利费，60％结转下年使用。1985年起业务费结余部分提10～15％作集体福利费。
行政事业财务检查，采取专业性和群众性相结合办法。局预算股不定期组织专业性检查。1963年始建立一级预算单位财务互审制度，按季进行，1980年推广至二级预算单位财务互审制度。
1960、1961、1967年三年曾采取冻结存款措施。1967年12月底各机关、团体、学校、企业、事业单位经费和预算外资金银行帐面结余61.7万元，上缴财政专户存储。1969年12月按中央、省有关处理冻结资金规定，留单位使用16.6万元，上缴中央22.4万元，上缴省8.9万元，留县13.8万元。
1963年复县后，对工商企业逐步形成每年一次财务会查制度。“文化大革命”期间中断，1977年恢复。
1956年始国营企业利润由税务机关监交。1957年第三季度开始，公私合营企业有定息的由交纳所得税改为上缴利润。1958年1月始，县以上供销社纳入监交范围。1983年实行国营企业第一步利改税，国营企业及县以上供销社上缴利润均改为缴纳所得税。
1972年工商企业全面核资。核资全民工业9户，总产值1004.7万元，核定流动资金定额219.2万元（全年平均余额310.9万元），每百元产值占用定额流动资金30.94元，比1971年节约资金1.92％。1978年开展清理资金工作，工业企业核销财务遗留问题金额2.8万元。1979年全面开展清仓查库、清理资金，清查全民企业50户、大集体工交企业65户，清查出固定资产报废损失（减盘盈）107.1万元，流动资产报废损失（减盘盈）65.4万元。1981年1月1日起实行国拨流动资金有偿占用。1983年7月1日起国营企业流动资金由银行统一管理。
1963、1978年先后两次开展企业扭亏增盈工作。1977年有亏损工业企业4户，亏损额81.7万元；1978年降为2户，亏损额30.7万元；1979年亏损工业企业又降至1户，亏损额8.1万元。
第二节 财政收支
1935年后，县财政收入以田赋附加和地方捐税为主，不敷赖省拨补。1935～1941年地方岁入、岁出预算总计各为335.4568万元。田赋附加和地方捐税计181.3437万元，占岁入54.05％；省拨补37.6312万元，占岁入11.22％。1939年起会计年度由“七月制”（当年7月1日至次年6月30日）改为“历年制”（当年1月1日至12月31日）。同年9月，县级财政收入增加中央拨印花税30％、其他营业税20％和屠宰税全部。1941年下半年起田赋由征收法币改为征收实物，由于粮价飞涨，该年田赋附加收入猛增10倍。1942年县为自治财政，中央增拨遗产税25％、营业税20％（后提高为30％）。1941年4月至1945年镇海沦陷期间，县税和国税收入锐减。1942年度决算赤字计184418万元；1943、1944年度紧缩支出，决算略有结余；1945年度国民政府命令豁免当年田赋，缓催历年欠赋。县预决算增加公粮收入和公粮支出2项。当年收支决算平衡，并增加捐献及赠与收入。1946年财政系统再度改制，县级税收收入为田赋50％，营业税50％，契税全部，遗产税30％，加原有地方5项自治捐税（营业牌照税、使用牌照税、屠宰税、房捐、筵席娱乐税），改制后县级财源较前充裕。1946～1948年通货恶性膨胀，收支亦飞腾上升。1946年度地方岁入、岁出预算各为28478万元，岁出中公教人员生活补助费18893万元，占岁出总数66.34％。1947年度岁入决算数508277万元，比上年度预算数增16.85倍，岁出决算441320万元，比上年度预算数增14.5倍，其中公教人员生活补助费332622万元，占岁出总数75.37％。1948年度地方岁入、岁出预算数各4025733万元，比上年度决算数岁入增6.9倍，岁出增8.1倍；公教人员生活补助费1726253万元，占岁出总数42.88％，比上年度决算数增4.19倍。
解放后，县财政收支随国民经济发展逐年扩大1953～1957年第一个五年计划期间，以中央集权为主，前四年决算总收入324.1万元（新人民币，下同），上级拨补239.44万元。第五年
调整县农业税分成比例，从15％提高到40％。是年由受补县变为上缴县，当年上缴24.2万元。
23年来，财政预算内总收入决算数76003万元，上缴59285万元，占总收入78％；预算外收入演算数2958万元。预算内工商税收占财歧收入比例由1963年的52.75％±升到1985年的84.41％，农业税占财政收入比例下降，1963年为32.59％，1985年仅4.73％。"六五”计划期间，镇海石化总厂投产，税收猛增，
1983年财政收入上亿元；1984年12600万元；1985年稽征管理权划市，收入降为8279万元，但比1963年财政收入仍增11倍多。预算内外支出决算数总计22349万元（含上级专项补助款4911.5万元），绝大多数用于社会事业和经济建设，其中教育、科学、卫生方面7797万元，占总支数34.89％，支援农业资金3821万元，
注：1981年中央向地方错款157万，地方政府购国库券15.5万，一1982年借款138万；1983年借款126.5万，购国库券13万1984年借款万，购国库券14.5万。1985年购国库券14.5万。合计出借款565.5万，购国库券57.5万，均在结余中由除。
占总支数17.1％，企业“挖革改”（挖潜、革新、改造）资金2477万元，占总支数11.08％，城市维护费1772万元，占总支数7.93％。行政管理费支出3113万元，占总支数13.93％。
1958年始国家与企业实行利润分成。1980年后进一步扩大企业经营管理自主权，商业系统试点后逐步扩大。国营工商企业和物资系统1980～1985年实现利润5783.5万元，企业留利1483.1万元。
第三节 审计
民国时期县级无审计机构。
新中国建立后，县级机关、企业、事业单位财政、财务收支和一切经济活动，由财政、税务、银行等职能部门进行监督。1984年2月成立县审计局，对国家机关、财政、金融机构和企事业单位财政、财务收支及经济活动进行审计监督，以严肃财经法纪，提高经济效益，加强宏观控制管理，保证经济体制改革顺利进行。至1985年10月共审计26个单位、14个项目，查出有问题资金188.72万元，没收多占住房406平方米；并配合市审计局、市外汇管理局审计核实一个单位利用外汇、倒卖进口废船，非法获利80.66万元的案件。
1984～1985年共审计调查110个全民、大集体单位，查出为职工滥制服装8770套，制止和纠正滥发制装费合计90.97万元。审计4个县级机关和9个公司，先后核实垫支公款12.83万元为干部、职工购买电冰箱、洗衣机，并限期收回垫付款。审计自筹基建中乱铺摊子和资金来源不当问题，缓建因资金不落实的1650平方米住宅。会同县财税部门审计调查440户行政、企事业单位征收赞助资金加重企业负担及县财政建房资金来源、公路养路费使用，审计农业银行信托业务与1984年财务决算，县运输公司和县水泥厂技改更新、技术措施贷款项目的经济效益。
1985年开展审计信息工作，编印《审计简报》6期，其中第六期报道1个县级公司在1985年1～9月巧立名目滥发钱物2.5万余元消息，引起省市县有关部门重视。《镇海审计信息》编印“商店开假发票，进货人员中饱私囊”专辑，引起县工商行政管理局重视并作出相应处理。
体制民国前期，地方财政无正规体制。1928年第一次全国财政会议后，划分国家及地方（省）财政收支标准，县财政归辖于省。1935年建县地方预算编制。1937年省改专款制度为统收统支，县地方财政仍赖苛捐杂税和省款补助。1941年6月第三次全国财政会议改订财政收支标准，定5项自治捐税为县直接征收税源，田赋、国税仍由中央分配。抗战胜利后，第四次全国财政会议决定1946年7月起恢复中央、省、县三级财政。当时通货膨胀，物价飞腾，县财政仅起罗掘资金，勉强维持公教人员生活作用。
1949～1952年实行统收统支体制，收入金额上缴，支出按批准预算列支，报专署财政科审核结算。1953年起编制县级预算，定收定支，不足由上级补助，五年不变。1958年改革管理体制，下放企业，下放财权，当年撤县并入宁波市。1963年复县至1973年，执行“定收定支，收支不挂钩，超收分成，超支不补，短收不承担经济责任”制度。县总额分成比例30～62％，超收分成30～50％。1974～1975年，执行“定收定支，收支不挂钩，总额分成，下年使用”制度。1976年执行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”制度。1977年执行“定收定支，收支挂钩，超收分成，一年一定”和固定分成相结合制度。1978～1979年，取消固定分成，其他工商税作为县财政收入，不参与增收分成计算。1980年试行“划分收支，分级包干”新体制，称“分灶吃饭”。分固定收入和调剂分成两大类，省和县分级包干。镇海属富裕县，无调剂分成收入。固定收入比包干基础增收部分，70％留县，30％缴省；其他工商税全额留县。1982年起，属超过上年实绩增收部分的工商税，县分成15％。1985年调整财政收支包干，以1983年为基础，国营企业奖金税48％缴省，52％留县，新开征城市维护建设税和排污费全额留县。
1958年曾建立乡镇财政，后停止。1985年全面复建乡镇级财政。
管理和监督 民国前期，财政部门未有明确管理监督权责。1935年后曾制订若干制度法令，但未认真执行。
解放初期，采取定员定额管理办法。一切支出项目标准按中央统一规定，县人民政府造具预算，经批准后按月上报核销。
1953年建立县级行政事业单位预算，统一开支标准，经费实报实销。1954年改为在规定标准范围内按年度预算严格控制，实报实销。1959年又改为收支预算包干管理，当时县属市辖。1963年复县，实行包干报销。1979年实行部分预算包干，办公、水电及自行车修理费定额包干，节约留归单位。1980年始事业单位全额包干，行政单位定项包干；公务费节约部分40％转为单位福利费，60％结转下年使用。1985年起业务费结余部分提10～15％作集体福利费。
行政事业财务检查，采取专业性和群众性相结合办法。局预算股不定期组织专业性检查。1963年始建立一级预算单位财务互审制度，按季进行，1980年推广至二级预算单位财务互审制度。
1960、1961、1967年三年曾采取冻结存款措施。1967年12月底各机关、团体、学校、企业、事业单位经费和预算外资金银行帐面结余61.7万元，上缴财政专户存储。1969年12月按中央、省有关处理冻结资金规定，留单位使用16.6万元，上缴中央22.4万元，上缴省8.9万元，留县13.8万元。
1963年复县后，对工商企业逐步形成每年一次财务会查制度。“文化大革命”期间中断，1977年恢复。
1956年始国营企业利润由税务机关监交。1957年第三季度开始，公私合营企业有定息的由交纳所得税改为上缴利润。1958年1月始，县以上供销社纳入监交范围。1983年实行国营企业第一步利改税，国营企业及县以上供销社上缴利润均改为缴纳所得税。
1972年工商企业全面核资。核资全民工业9户，总产值1004.7万元，核定流动资金定额219.2万元（全年平均余额310.9万元），每百元产值占用定额流动资金30.94元，比1971年节约资金1.92％。1978年开展清理资金工作，工业企业核销财务遗留问题金额2.8万元。1979年全面开展清仓查库、清理资金，清查全民企业50户、大集体工交企业65户，清查出固定资产报废损失（减盘盈）107.1万元，流动资产报废损失（减盘盈）65.4万元。1981年1月1日起实行国拨流动资金有偿占用。1983年7月1日起国营企业流动资金由银行统一管理。
1963、1978年先后两次开展企业扭亏增盈工作。1977年有亏损工业企业4户，亏损额81.7万元；1978年降为2户，亏损额30.7万元；1979年亏损工业企业又降至1户，亏损额8.1万元。
第二节 财政收支
1935年后，县财政收入以田赋附加和地方捐税为主，不敷赖省拨补。1935～1941年地方岁入、岁出预算总计各为335.4568万元。田赋附加和地方捐税计181.3437万元，占岁入54.05％；省拨补37.6312万元，占岁入11.22％。1939年起会计年度由“七月制”（当年7月1日至次年6月30日）改为“历年制”（当年1月1日至12月31日）。同年9月，县级财政收入增加中央拨印花税30％、其他营业税20％和屠宰税全部。1941年下半年起田赋由征收法币改为征收实物，由于粮价飞涨，该年田赋附加收入猛增10倍。1942年县为自治财政，中央增拨遗产税25％、营业税20％（后提高为30％）。1941年4月至1945年镇海沦陷期间，县税和国税收入锐减。1942年度决算赤字计184418万元；1943、1944年度紧缩支出，决算略有结余；1945年度国民政府命令豁免当年田赋，缓催历年欠赋。县预决算增加公粮收入和公粮支出2项。当年收支决算平衡，并增加捐献及赠与收入。1946年财政系统再度改制，县级税收收入为田赋50％，营业税50％，契税全部，遗产税30％，加原有地方5项自治捐税（营业牌照税、使用牌照税、屠宰税、房捐、筵席娱乐税），改制后县级财源较前充裕。1946～1948年通货恶性膨胀，收支亦飞腾上升。1946年度地方岁入、岁出预算各为28478万元，岁出中公教人员生活补助费18893万元，占岁出总数66.34％。1947年度岁入决算数508277万元，比上年度预算数增16.85倍，岁出决算441320万元，比上年度预算数增14.5倍，其中公教人员生活补助费332622万元，占岁出总数75.37％。1948年度地方岁入、岁出预算数各4025733万元，比上年度决算数岁入增6.9倍，岁出增8.1倍；公教人员生活补助费1726253万元，占岁出总数42.88％，比上年度决算数增4.19倍。
解放后，县财政收支随国民经济发展逐年扩大1953～1957年第一个五年计划期间，以中央集权为主，前四年决算总收入324.1万元（新人民币，下同），上级拨补239.44万元。第五年
调整县农业税分成比例，从15％提高到40％。是年由受补县变为上缴县，当年上缴24.2万元。
23年来，财政预算内总收入决算数76003万元，上缴59285万元，占总收入78％；预算外收入演算数2958万元。预算内工商税收占财歧收入比例由1963年的52.75％±升到1985年的84.41％，农业税占财政收入比例下降，1963年为32.59％，1985年仅4.73％。"六五”计划期间，镇海石化总厂投产，税收猛增，
1983年财政收入上亿元；1984年12600万元；1985年稽征管理权划市，收入降为8279万元，但比1963年财政收入仍增11倍多。预算内外支出决算数总计22349万元（含上级专项补助款4911.5万元），绝大多数用于社会事业和经济建设，其中教育、科学、卫生方面7797万元，占总支数34.89％，支援农业资金3821万元，
注：1981年中央向地方错款157万，地方政府购国库券15.5万，一1982年借款138万；1983年借款126.5万，购国库券13万1984年借款万，购国库券14.5万。1985年购国库券14.5万。合计出借款565.5万，购国库券57.5万，均在结余中由除。
占总支数17.1％，企业“挖革改”（挖潜、革新、改造）资金2477万元，占总支数11.08％，城市维护费1772万元，占总支数7.93％。行政管理费支出3113万元，占总支数13.93％。
1958年始国家与企业实行利润分成。1980年后进一步扩大企业经营管理自主权，商业系统试点后逐步扩大。国营工商企业和物资系统1980～1985年实现利润5783.5万元，企业留利1483.1万元。
第三节 审计
民国时期县级无审计机构。
新中国建立后，县级机关、企业、事业单位财政、财务收支和一切经济活动，由财政、税务、银行等职能部门进行监督。1984年2月成立县审计局，对国家机关、财政、金融机构和企事业单位财政、财务收支及经济活动进行审计监督，以严肃财经法纪，提高经济效益，加强宏观控制管理，保证经济体制改革顺利进行。至1985年10月共审计26个单位、14个项目，查出有问题资金188.72万元，没收多占住房406平方米；并配合市审计局、市外汇管理局审计核实一个单位利用外汇、倒卖进口废船，非法获利80.66万元的案件。
1984～1985年共审计调查110个全民、大集体单位，查出为职工滥制服装8770套，制止和纠正滥发制装费合计90.97万元。审计4个县级机关和9个公司，先后核实垫支公款12.83万元为干部、职工购买电冰箱、洗衣机，并限期收回垫付款。审计自筹基建中乱铺摊子和资金来源不当问题，缓建因资金不落实的1650平方米住宅。会同县财税部门审计调查440户行政、企事业单位征收赞助资金加重企业负担及县财政建房资金来源、公路养路费使用，审计农业银行信托业务与1984年财务决算，县运输公司和县水泥厂技改更新、技术措施贷款项目的经济效益。
1985年开展审计信息工作，编印《审计简报》6期，其中第六期报道1个县级公司在1985年1～9月巧立名目滥发钱物2.5万余元消息，引起省市县有关部门重视。《镇海审计信息》编印“商店开假发票，进货人员中饱私囊”专辑，引起县工商行政管理局重视并作出相应处理。
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