镇海区图书馆

第一节 机构
  宋崇宁三年（1104）始建清泉场盐课司，驻崇邱一图觉海院东（其地后称衙前），领管全县7乡盐田。南宋绍兴三年（1133）分设长山子场于芦山（今大碶集镇）。嘉定四年（1211）升为正场。乾道年间（1165～1173）析清泉场之泰邱、海晏两乡盐区设穿山子场，驻海晏二都，即穿山地。开禧二年（1206）擢为正场。1205年在灵绪乡三都创建龙头场，明天启年间（1621～1627）裁并入清泉场，因称清龙场。又裁长山场并入穿山场，更名穿长场。清乾隆五年（1740）复设龙头场，宣统三年（1911）再次裁并入清泉场。清泉场署以清咸、同间遭兵燹时已迁江北。1918年置南薰门外，后迁东门外石道头。宋时，盐课司设盐监、买纳官、发运官各1员，催煎官3员。元时，各场设司令、司丞、管勾各1员。至元二十一年（1284）十一月，设常平盐局，置大使、副使各1员，由官司从就近上户中选任。明时各场设盐课司大使、副使各1员。是时清泉场有官2员、吏2员、工脚20名；长山、穿山、龙头等场分置官员、攒典各1人，工脚各10名。清代各场设盐课司大使，雍正后增设协理。县内4场明时隶两浙都转盐运司宁绍分司，清改两浙运使为驿监道。
  1912年6月龙头场盐区并于慈溪县鸣鹤场，镇海仍为清泉、穿长两场。场设公署，属浙江盐运使署（1937年改盐务管理局）宁波办事处，改盐场大使为盐事长，1915年改称盐场知事，1930年又改称场长。1931年穿长、大嵩两场并入清泉场。1941年4月镇海沦陷后，汪伪浙东盐务管理局曾在镇海设立盐场署。1945年9月抗战胜利后，改设为两浙区宁属盐务分局清泉场务所。1946年10月改为镇海办事处。
  解放初至1952年间，设穿山中心场务所，隶省盐务管理局第一分局。下辖镇海、穿长和大嵩3场场务所。1952年底全部裁撤。1955年建县委渔盐工作部，设专职干部2人负责盐业生产，后并入农工部。1956年后陆续兴建集体和国营盐场，生产大队所属小型盐场设盐业专业队；乡办或联办较大盐场，组建盐场管理委员会。梅山、白峰两乡，各设盐业办公室；三山、昆亭两乡由乡工业办公室兼管。国营梅山盐场组有场管理委员会和办公室，并在宁波设办事处。1963年县内盐业改由县工交管理局管辖。1970年11月成立县盐业公司，设办公室，生产技术、调运、质量检查、财务等股，下设营业门市部，梅山、三山工作点。
  光绪二十四年（1898）设官盐分所于县城南门外，专销官酱坊用盐；在澥浦设分所，专销西管、灵绪乡食盐。1913年袁世凯称帝，以办理“善后”为名，向英、法、德、俄、日五国银行借款2500万英镑，以盐税、海关税抵押，故在盐务署内成立盐务稽核总所，由洋人控制；县设秤放局，属稽核总所，与场公署划分职权，掌握签发引票或准单、征收盐务课税、发给放盐凭单、秤放盐斤、视察仓坨、收支盐款等实权。至1932年，自运使至场长所有行政主管皆由稽核人员兼办操纵。镇海于1919年在穿山设穿山秤放局；1921年8月在县城南门设清泉秤放局。1941年4月后，汪伪浙东盐务管理曾在镇海设秤放局。
  第二节 法规
  罚则 历代王朝制定众多刑法，维护盐铁专卖利益。汉定“敢私铸铁器煮盐者釱（古脚镣类刑具）左趾，没入其器物。”唐贞元（785～805）订有“盗煮盐一石者死”。元和（806～820）法定：“盗鬻一斗以上者杖背，没其车驴；能捕斗盐者赏千钱。鬻盐者坊、市、居邸主人、市侩皆论坐。”元中统二年（1261）明立条禁，“凡伪造盐引者皆斩，藉其家产付告人充赏。犯私盐者徙二年，杖七十，藉其财产之半”。明代，“凡犯私盐者杖一百，徒三年，若带有军器者加一等，诬指平人者加三等，拒捕者斩，盐货车船头匹并入官”。清代，“凡犯无引私盐者，杖一百，徒三年，若带有军器者加一等，流二千里。诬指平人者加三等，拒捕者斩”。
  1914年公布《私盐治罪法》、《私盐罪罚金办法》等规定，根据私盐数量处以二、三、四、五等不同徒刑。携带枪械意图拒捕者加本刑一等。缉私营队遇有结伙持枪拒捕者，得格杀之。
  新中国成立后，人民政府发动群众组织缉私小组加强缉私，对贩卖私盐者采取教育和罚款相结合政策。1951年1月25日政务院财政经济委员会公布《私盐查缉处理暂行办法》规定：凡未经盐务机关允许，私制私运、私销或运销情况与所持盐票不符者为私盐。对贩运或售卖私盐者除照章补税并按规定处以罚金。1962年4月起执行浙江省财政厅、轻工业厅《关于私盐查缉处理问题的联合通知》。1981年后浙江省、宁波市先后发出“关于保护盐业生产，打击走私偷税活动”布告。县税务、工商部门负责执行管理。
  留盐 宋代盐民自食盐称为“丁盐”，按丁额由官府散给每年每丁1斗（2.5公斤），盐户每丁输缴盐钱166文，被称为“丁盐钱”。以后历代盐民食盐皆由官散，所产盐悉数入官，不准私自留食。
  民国时期规定，直接煎晒盐者及其家属每月每口发给自食盐1斤，称之“盐户恩盐”，不得转赠或出售。
  1953年规定，按照盐民及其在场家属，每月每人发给1斤。如淹渍加工需要，经批准加发，连同月配在内，年每人不得超过15斤。1964年又规定，公社办盐场，只准参加晒盐人员自食，年每人在18斤范围内免税。生产大队办盐场，按本大队人口计算，年每人在18斤范围内免税自食；生产队办场，规定雷同。
  第三节 缉私
  食盐历定重税，官盐、私盐差价悬殊，贩私盐之风甚盛。历代政府为杜绝私制私贩，迭立重典，并实行聚团煎办，控制原盐走漏。地方官吏、兵丁参与缉私活动，并置专职缉私武装，设卡把守。元时县西一里处设有巡盐千户所。明代，县有巡盐应捕10名，每月限获私盐6400斤，船4只；卫所巡盐应捕20名，每月限获私盐1400斤，船1只，人犯1名；所属5处巡检司，每司巡盐弓兵5名，每年各限获私盐600斤。清代县设巡盐应捕10名。
  民国初期，缉私营队及场警统辖于运司。1914年在县城大道头设缉私卡。1916年缉私卡归属清泉场兼辖，并增添场警。1918年设两浙缉私总部，并将宁波濠河头缉私卡移驻镇海大道头，改称大道头查验所。缉私第六营驻镇海南门外，下辖4个分队，有正兵86名，副兵96名，加官佐、勤杂等共216人。1919年大道头查验所移驻沈家门。缉私营巡缉区域有新碶头、外峙、青峙岭、长山桥、衙前、下洋浦、虹桥等点。另水巡第七营领有巡船两队，每队5号，分驻宁波，负责查缉海上及内河私船。清泉、穿长两场尚有场属官警各6名，场署督查员逐日临时指定方向督场警出巡，并严戒不得与营兵接近。两场还有商办场警队，清泉场商办盐警队编制为16人。1919年各盐场知事兼缉私督查员。1927年改缉私总部为两浙缉私局，营队建制未变。1931年缉私营队由稽核分所接管，连同商巡统一改称“税警”，并改营队制为区队制，全省分为5个区队，1个副区队。副区队驻宁属，隶驻防余姚之第三区队，布防及巡缉地区依旧。
  沦陷期间，汪伪税警总团浙东指挥部领税警驻镇缉私。1945年抗战胜利，两浙恢复盐警区，其第四分区区部驻定海道头，有官警315名，分编7队，布防定海、岱山、镇海、宁波一带。
  解放后调离改编旧驻场盐警部队。1949年6月盐区缉私事务由军区第二分区警卫团办理，不久改编为盐警第六大队，1952年缩编为中队，划归公安总队与省财政厅共管。1954年盐警部队撤销，缉私工作由税务部门直接办理。1958年后各盐场之缉私工作亦由税务机关负责。