镇海区图书馆

唐时沿海晒盐业已具规模。史载唐代宗时（762～779）鄮县为全国105个有盐县之一，即指鄮县东境之镇海地。宋宝庆《四明志》说当时县境内“鱼盐富衍”。明嘉靖《定海县志》认为“其盐之所煮，与象（指象山）相埒”。历代的兵祸战乱天灾及苛重盐税，屡屡摧残盐业生产。民国11年（1922）昆亭、㢀头、三山等乡民因不堪盐税重剥和盐警肆虐，聚众三千愤打柴桥盐局，焚毁警长住宅，仅为其中一例。
  解放前夕原盐产量77.45吨。解放后盐业生产发展较快，1985年原盐年产52655吨，每公顷单位产量50.8吨。
  第一章 盐场 盐田
  第一节 民国前盐场、盐田
  宋置清泉、龙头、穿山、长山4场。明代聚为56团。清康熙二十二年（1683）前称旧团额，共44团；复界后称新团额，共39团，煎灶434座。乾隆间共办课海滩3487.7亩又14862.9弓（1弓合1.6米，240方弓为1亩），办税灶田地荡124664.7亩。
  清泉盐场 东至小港口10里，西至鄞县杨木碶35里，南至徐家洋10里，北至海10里。办课海滩3487.7亩；上中下各则办税灶田地荡41980.6亩。旧团额15团，新聚团额15团。
  龙头场 东至清泉场，西界鸣鹤场40里，南至雁门岭15里，北至海5里。办课滩荡计12956弓，中下各则办税灶田地荡40903.7亩。旧团额16团，新聚团额13团。
  穿山场 东至郭巨所30里，西接长山场界4里，南至海30里，北至海1里。各则办税灶田地荡16600.5亩。旧团额5团，新聚团额4团。
  长山场 东界穿山场30里，西至清泉场30里，南至育王岭20里，北至海。办课滩涂共计1906.9弓，办税灶田地荡25180.14亩。旧团额8团，新聚团额7团。
  清乾隆、道光间，全县灶田146981.83亩，其中甬江以北59887亩，崇岩乡43774亩，泰海乡27086.2亩，各乡尚有灶地16234.7亩。同治后陆续改煮盐为板晒。光绪六年（1880）清泉场官板8989块，后增至11200余块，穿长场11169块。
  民国初，并为清泉、穿长两场，盐田面积110342.4亩。清泉场辖境纵横60里，占地约4.4万亩，产盐田分13区。1927年清丈，有盐田97786.69亩。清泉场原有丁滩地793.43亩，上中下各则地27941.43亩；是时新升丁滩地21.79亩，各则地860.32亩，合计滩荡灶地29616.97亩。穿长场只分滩、荡两种，皆属下则地。原有荡地穿山场1820.09亩，长山场9322.88亩；滩地穿山场36336.22亩，长山场19312.69亩。1923年时新升滩地穿山场1157.32亩，长山场220.52亩，合计滩荡68169.72亩。同时，清泉场并为3区；穿长场原辖外峙、下洋、新碶3产区于1925年划入大榭区（大榭、穿鼻、外神马3岛）。
  1929年两场共有产地17处，盐田面积为31933.85亩。其中清泉场13处，盐田410.70亩，穿长场4处，盐田31523.15亩。
  1931年，穿长场、大嵩场均入清泉场，亦称镇海场。1945年9月，复析镇海（清泉）、穿长、大嵩场，统称宁属三场。
  第二节 解放后盐场、盐田
  解放初人民政府接收旧盐场，镇海（清泉）场盐田面积28.73公顷，盐板6508块，穿长场盐田75.85公顷，盐板10862块，合计盐田104.58公顷，盐板173701块。1950年8～12月，根据全国盐务会议精神，裁废盐板12697块，至1952年裁废完毕。
  1956年小港、新碶、大榭、外峙等老盐区恢复盐业生产。1958年“大跃进”时，国家对集体晒盐不加限制，至1959年，集体盐场面积达74.63公顷。1958年宁波市国营梅山盐场基建筑堤，围滩330公顷，当年投产2.34公顷，次年全部投产，盐田面积155.37公顷。1966年经地区工业局勘查，拨支小港盐场2万元，在黄瓦跟围塘建滩，1967年投产。外峙、养志、盘峙等场亦先后围塘建滩。
  1966年起按民办公助原则，在三山、昆亭及梅山等乡海涂大规模围塘建场。华峙、轮江、灯塔等生产大队也自力更生围塘建小型盐场。
  至1982年5月，全县共办集体盐场14个，盐田面积783.13公顷。1983年昆亭盐场又以原荒弃地建滩近千亩，1984年集体盐场面积达810.47公顷。同年因兴建宁波市经济技术开发区，小港盐场撤销，转废盐田19.33公顷，1985年集体盐场盐田面积尚有791.14公顷。
  第二章 产量 质量
  第一节 原盐产量
  宋宝庆《四明志》载岁额盐赋：清泉场4908袋，龙头场1877袋2石，穿山场3000袋，长山场3000袋，合计12785袋（每石折合50市斤，6石为1袋，重300斤），折1918吨。
  元延祐年间（1314～1320），各场周岁额煎盐数：清泉场7337引（每引400斤），折今为1467.4吨，穿山场7292引300斤（1458.6吨），长山场8483引（1696.6吨），龙头场6735引（1347吨），合计29847引，折今合计5969.6吨。
  明嘉靖（1522～1566）时记载：清泉场岁办额盐6432引40斤（1286.4吨），龙头场3114引123斤（622.86吨），长山场2881引304斤（576.352吨），穿山场3043引56斤（608.628吨），合计1547引124斤，折今3094.238吨。
  明隆庆三年（1569），始定每引正盐200斤。各场岁额则升为：清泉场19115引（1911.5吨），穿山场12135引（1213.5吨），龙头场9449引（944.9吨），长山场7146引（714.6吨），合计47849引，折4785吨。
  清咸丰、同治之间，由于战乱等原因产量锐减。宣统二年（1910）清泉场年产量20250石（506.25吨），次年减至18995石（474.88吨）。
  民国时期，年产原盐1000～1500吨。1919～1948年（欠缺1942～1945年沦陷期）26年间产量统计，年平均1252.5吨，最高为1940年，达3929.19吨，最低为1941年，仅464.32吨。
  1949～1952年为镇海盐业裁废期，4年总产盐1139.62吨。1956年后恢复盐业生产。1966年原盐年产量上万吨，1971年达3万吨，．1979年超4万吨，1985年超5万吨。1958～1985年总产原盐581749吨，其中国营梅山盐场总产282074吨，占49％。
  第二节 质量
  旧时盐的质量仅以色味等物理观感定咸、淡、苦、白、苍、粗、细、湿、燥等指标，要求不掺卤掺杂。对清泉场盐质评价为粒粗色苍，穿长场色白味咸。
  1930年6月公布全国《检查食盐章程》，始定质量标准。1931年盐务署化验两浙盐质，清泉场氯化钠含量85.23％，水分9.36％，夹杂物5.41％，外观苍粗；穿长场氯化钠含量92.33％，水分1.12％，夹杂物6.55％，外观白、大，味咸。其水分曾经人为烘晒脱水处理。以后县内盐场因无化验设施，故无盐质记载。
  1965年7月起浙江省规定集体盐场所产原盐实行分等计价收购，县工交局始建化验室，对各场原盐坚持四项指标分析。1974年规模较大集体盐场均建立简易化验室，培训化验员，坚持质量分析，县盐业公司被评为省级盐质检定先进单位。同时推广国营梅山盐场经验，制订《盐业生产操作规程》，指导推行“〓（〓卤、〓盐）、分（分段结晶）、清（卤水清、池格清、沟道清、池埝清、工具清、手脚清、仓坨清）、新（用新卤结晶，不使用混合卤）、饱（用饱和卤灌池）、深（适当加深卤水，不使盐露顶）、长（延长结晶期，改过去一天一收为旺季三天一收，淡季适当延长）”等操作要点。
  国营梅山盐场1982年来原盐优一级品率保持90％以上，1985年达99.51％，“梅港”牌食用盐曾于1979、1983年被评为省优级产品。
  第三节 盐化工生产
  解放前柴桥曾开淡竹盐厂一所，未几闭歇。
  1960年国营梅山盐场生产少量氯化钾、溴素和金属镁。1972年在上阳道头建国营镇海县盐化工厂，产氯化钾、溴素、氯化镁、芒硝等。三山、昆亭、梅东、梅西等集体盐场也以土法烧制氯化镁，后因卤汁原料不足，部分闭歇。1981年县化工厂改为啤酒厂。1980年国营梅山盐场化工厂开发味精用盐产品，1983年荣获国家优秀新产品金龙奖，1984年被评为省优级产品。氯化钾和溴素的优一级品率1982年、1983年、1985年均为100％。
  第三章 制盐工艺
  第一节 刮泥淋卤
  唐宋以来已采用刮泥采卤熬煎，此法沿用至20世纪50年代。
  刮泥淋卤在海涂盐滩上进行，按距海远近位置分上、中、下场。方法俟地起盐霜后，以铁铲薄刮盐土，堆成盐墩，俗称三月桃花土、六月伏土、九月菊花土。伏土最咸，桃土、菊土次之。1923年穿长场制法载：夏季三伏内潮汐时期，刮取海滩咸泥于晒场，在旁挖坑置缸，称溜缸。采卤时堆咸泥于卤缸上，缸底开孔，接以竹管，用海水冲淋，其卤流入溜缸，称接缸。俟卤流满再吸至贮缸。制盐时，即将贮缸之卤灌至晒板，晒制成盐。测卤浓度，唐宋以来即用广东石莲浮力比重。方法用两竹管分置10只石莲于管内，管口用竹丝隔定，探入卤井。莲全浮全取，半浮半取，三莲以下者别聚重溜。沿至民国时期，改为单个竹管。五莲俱浮，其浓度相当波美氏表22°。此法沿至50年代各场推行波美比重表后淘汰。
  盐滩日久渐淤，咸度降低，即另辟新滩。
  第二节 煮熬制盐
  灶煎用铁盘或篾盘。元、明旧制一场10灶，每灶昼夜煎盐6盘，每盘300斤。穿长场于清末民国初亦用锅煎，一灶5锅。铁锅、铁盘皆由官发统一规格。
  铁盘。元代盘分大、中、小，大盘10余片，中盘4片，小盘2片，拼合为整盘。明通用大盘，每盘10余片，中大片为主铁，旁中片为月铁，小片为群铁，片形为六七角或八九角。清代又铸新盘，每只主铁一，月铁二，以便支搭，厚约3～4寸，重3.000斤、5000斤。使用时以铁板拼合成盘，底平如盂，合缝处以卤和石灰嵌之，四周高1～2尺。民国时期，铁盘为厚约寸许之长方形，铁板以3块至9块拼合而成，接合处以石灰填塞。板之四周用竹〓，〓之内外及竹〓与铁盘之接合处，亦用石灰涂塞。各场使用铁板，火毁卤蚀，锈霉脆裂往往至20～30块。灶户无力重购仍拼合用之。一般一溜之卤可分3～5盘，每盘可成盐3～5石（50斤为一石）。每煎一盘约1小时至2小时半不等，昼夜不停，3～10天始行熄火，为一造。一造日数时间皆由场署规定，逾限即以私制论。
  铁锅。有圆形平底煎锅和半圆球式温锅。煎锅置于灶门火口处，温锅置于煎锅之后作预热卤水用。每副锅使用3～5口不等，排列惯用一字形、三角形或方形。穿长场使用五眼锅灶，每眼置锅一口，烧煮一昼夜约得盐320～330斤。每煎一锅盐约需3～6小时。开煎时满放卤水于锅，随水分蒸发，卤水浓缩，待成盐时提防锅底熬黄或粘结。
  篾盘。长约2.2～2.3丈，阔2丈多，竹篾编织，两面涂石灰。盘四周竖篾制盘带，高4.5寸，亦涂石灰。盘搁于灶上，下以大桁和小桁木支垫。然后注卤煎熬，法同铁盘，煎一盘化2～3.5小时不等。每造10昼夜，始两天盐量少，两三天后渐增，六七天后又减。
  第三节 晒盐
  清咸丰、同治年间因遭兵战，煎灶多毁，始行板晒，后遂以晒代煎。清泉场在清末尽为晒盐，穿长场于1918年始全部废煎。
  清泉场盐板原为纵1尺8寸，横3尺2寸，深1寸5分。1916年盐务署核定两浙制造盐板规格为长7尺4寸，宽3尺，深1寸。
  板晒法：天晴列板于场，日出后逐板注卤曝晒，日中结晶。盛夏炎日再加卤一半。至下午4～5时用盐耙集盐。普通盐户每板注卤1杓，杓容卤22斤，得成盐4～5斤。因卤有浓淡，时有冬夏，冬季需5～6天始得盐1斤或10两（16两制）。收晒后通常10块板为一〓（音“撞”，器物重叠相加），顶层晒板覆盖，防雨淋淡化。
  第四节 流枝滩
  1958～1961年在梅山、小港、新碶等盐场曾使用流田、枝条架、平滩三结合制盐工艺。
  流田亦谓流下式盐田，将极薄海水层沿盐田缓坡流动，以加速蒸发。通常2.5波美度海水经两步流田蒸发，可达4波美度。
  枝条架用杉木架身，毛竹双披桁架，两面挂披成排竹梢枝条。注卤水入高位水箱，经分配槽均匀洒布于双向枝条上，循环3次，卤水可达8～12波美度。
  滩即平滩，在枝条架后设5～6步池格，格底平正；上下格之间设5厘米左右落差坡。池格用于制高浓度卤水。国营梅山盐场尚设3～4排结晶池格；集体盐场卤水仍用板晒结晶。
  流枝滩工艺，易发生偏流，且常为海水中有机物杂质粘结阻塞，高枝架亦易遭风刮。1961年台风后全部淘汰。
  第五节 平滩
  国营梅山盐场于1962年采用平面工艺。结晶方法按蒸发池顺序逐步卡放，卤水逐级浓缩，至结晶池格晒盐。卤滩前3～4步大平面滩为初级蒸发区；中级蒸发区为小平面。各步之间一般作5厘米落差。地形条件允许，可逐格作出落差之单元滩一流到底。
  结晶滩各场起始用泥底板结晶池格，后逐步使用缸爿、青砖、沥青板等硬底。80年代初推行缸砖砌底。
  1962年各集体盐场仍采用刮泥制卤。1967年小港盐场改建滩晒场，其他各场至1968年全部改采平滩制盐工艺。
  第六节 薄膜铺盖结晶
  1970年起梅山盐场试行塑料薄膜覆盖结晶生产工艺。1980年将一工区61公顷盐田改革为分散制卤，集中结晶，机械收放，并运用塑料薄膜覆盖防雨，以免结晶池卤汁淡化，达到长期结晶。1979年三山、昆亭、梅西、白峰等盐场推行薄膜覆盖生产大粒工业盐，后因技术管理不善停止。
  1983年三山盐场以黑色塑料薄膜铺底，将结晶卤水预先加石灰乳处理，生产滩晒特制细盐，经干燥后基本达到二级精盐标准。1984年因成本高停产。
  1984年起各场推广活动式黑色薄膜铺池底，以结晶卤水灌于膜上结晶，遇雨时从上风方向将膜揭起，向下风方向渐次覆盖，将重叠边沿压紧，雨后复展，继续结晶。1986年黑膜面积已占结晶池面积50％左右，其余仍为缸砖滩晒。
  第四章 运销
  第一节 销制
  官卖 宋承五代旧制，产盐全部官卖，百姓计口授盐。崇宁三年（1104）罢官卖所，官不再给盐。元以商销为主，官卖仅限近场区域，称“食盐”。全县额办食盐2713引7斤5两（折今542.6吨）。明洪武间（1368～1398）计口月给1斤，永乐二年（1404）起儿童减半。此后配额迭有变换。万历年间（1573～1620）抑配食盐额959引212斤（折今144吨）。至清代，全县岁销票引额定400道（折今160吨），雍正元年增拨一倍，合800引。
  商销 宋雍熙间（984～988）以折中法开商销，后以商人操纵比价侵亏官府，遂在至道二年（996）禁止商销。1048年（庆历八年）复开商销，比例日增，政和三年（1113）又改行引法。元、明承袭，明仿宋折中法，施行开中法，鼓励商人输送米粮等至边塞，给以食盐运销权。成化年间（1465～1487）开中法被权贵官商勾结舞弊破坏，弘治五年（1492）改为纳银。正德二年（1507）行四角截引法。万历四十五年（1617）改单立纲，以纲法行盐。自此盐商遂为世袭专商，官府除每年开纲售引外不再收盐。清循用纲法，招商认窝，领引办课，限期出场，行于销地。民国初承清例，1914年财政部颁新规，改引单为运盐执照。同年取消宁属包课变为宁属引地。以原包课商李晋益等为引商，认领承销宁属引地之盐，实质仍属包商。专商引岸制度一直维系至1942年改行盐专卖制度为止。沦陷期间则由汪伪裕华公司包销。
  统销解放后国家对原盐统购公收，不准商收。不论商号、盐民，均需登记、纳税，按指定盐仓秤放。1950年浙盐全部由盐业公司运销。镇海用盐主要由庵东场调运。1952年改由县供销社向省社在庵东所设供销站签订合同，由该站负责报运。1958年4月改由食品公司组织。1970年11月后由县盐业公司承接全部产销工作，国营梅山盐场则由省直接分配。
  第二节 运线及配销
  南宋咸淳元年（1265）在杭、绍等地建校检批验所，元、明、清历代因之。镇海县引盐依制赴绍兴检校掣验。盐船需由钱清江达官河或经长山闸抵所候掣。掣毕停泊义桥新坝，候验开往浙盐各行销州县。
  清泉场引盐赴掣由三江口经余姚江过通明坝，从百官渡曹娥江抵所，水程350里。龙头场引盐过掣东从贵胜堰经慈溪县出场，西从宣家堰经鸣鹤场出场，俱由余姚至上虞过曹娥江抵所，水程320里。穿长场赴掣由穿山、三江二浦经蛟门海道进镇海关至宁郡内江，从余姚过梁湖坝，渡曹娥江换船，经会稽、山阴抵所，水程460里。凡商盐出场赴掣必须遵行规定线路，肩贩挑销也各有指定地点，以便沿途盐警查验。
  配盐方式分季、埠、肩、渔4项。清代镇海县季盐即引盐，需至检校所过掣。初分四季发行，后改一岁两掣，每掣两季。从绍所转运上江各路例配280斤。埠盐即注引，鄞奉等县开店住卖者领引随时到场买盐，每引例配400斤。销于肩贩与渔船之盐俱用“票引”，也称肩引。票引由窝商设局零销，每道票引配盐800斤。渔船向窝商买引后赴场对灶买盐，由场戳截再上船，经由汛地盘验相符，即收引移县注销，并于船照上印盖验盐戳记备各汛稽查。民国时期划属轻税销岸，无额引分配，主要配销本地肩贩。肩贩至秤放局纳税后赴场换取护票，即可向板户配盐。穿长场肩贩主要肩销场区范围。清泉场盐仅销及镇海城厢内外和崇邱、东管两乡。1934年穿长场肩贩亦准挑销如清泉场例。
  对浙江外海宁属渔船渔盐供应，规定渔船须具保结，分别种类，编号注册，请领浙江外海渔业总局旗帜以资识别，并规定配盐期限。
  1971年起镇海用盐由调入转为盈余，可供调出。第四、五、六3个“五年计划”期间调运量分别为1万吨、1.5万吨、2万吨。梅山盐场年调运量也在万吨以上。原盐经宁波中转至金华、杭州、余姚等地，少量直销上海，年销量为4000吨左右。销售方式有门市、批发和送货制。门市、批发专供在城关经营食盐之供销社、商店、个体店及批量用盐厂家；送货制则送达郭巨、白峰等40个基层供销社点。数量1500吨左右，约占本销数量40％，批发价格按当地零售价低12～14％。
  第三节 仓堆管理
  宋代，原盐收仓堆存，谓“官堆”。元置便仓，积于高阜。明正统元年（1436），各场设盐仓，4场总计192间。弘治间（1488～1505）废官仓。清代，宁属各场皆商建。民国时期规定场盐统归盐仓存贮。至1928年，清泉、穿长仓廒俱毁损无存，清泉后实行归堆。
  第五章 盐政管理
  第一节 机构
  宋崇宁三年（1104）始建清泉场盐课司，驻崇邱一图觉海院东（其地后称衙前），领管全县7乡盐田。南宋绍兴三年（1133）分设长山子场于芦山（今大碶集镇）。嘉定四年（1211）升为正场。乾道年间（1165～1173）析清泉场之泰邱、海晏两乡盐区设穿山子场，驻海晏二都，即穿山地。开禧二年（1206）擢为正场。1205年在灵绪乡三都创建龙头场，明天启年间（1621～1627）裁并入清泉场，因称清龙场。又裁长山场并入穿山场，更名穿长场。清乾隆五年（1740）复设龙头场，宣统三年（1911）再次裁并入清泉场。清泉场署以清咸、同间遭兵燹时已迁江北。1918年置南薰门外，后迁东门外石道头。宋时，盐课司设盐监、买纳官、发运官各1员，催煎官3员。元时，各场设司令、司丞、管勾各1员。至元二十一年（1284）十一月，设常平盐局，置大使、副使各1员，由官司从就近上户中选任。明时各场设盐课司大使、副使各1员。是时清泉场有官2员、吏2员、工脚20名；长山、穿山、龙头等场分置官员、攒典各1人，工脚各10名。清代各场设盐课司大使，雍正后增设协理。县内4场明时隶两浙都转盐运司宁绍分司，清改两浙运使为驿监道。
  1912年6月龙头场盐区并于慈溪县鸣鹤场，镇海仍为清泉、穿长两场。场设公署，属浙江盐运使署（1937年改盐务管理局）宁波办事处，改盐场大使为盐事长，1915年改称盐场知事，1930年又改称场长。1931年穿长、大嵩两场并入清泉场。1941年4月镇海沦陷后，汪伪浙东盐务管理局曾在镇海设立盐场署。1945年9月抗战胜利后，改设为两浙区宁属盐务分局清泉场务所。1946年10月改为镇海办事处。
  解放初至1952年间，设穿山中心场务所，隶省盐务管理局第一分局。下辖镇海、穿长和大嵩3场场务所。1952年底全部裁撤。1955年建县委渔盐工作部，设专职干部2人负责盐业生产，后并入农工部。1956年后陆续兴建集体和国营盐场，生产大队所属小型盐场设盐业专业队；乡办或联办较大盐场，组建盐场管理委员会。梅山、白峰两乡，各设盐业办公室；三山、昆亭两乡由乡工业办公室兼管。国营梅山盐场组有场管理委员会和办公室，并在宁波设办事处。1963年县内盐业改由县工交管理局管辖。1970年11月成立县盐业公司，设办公室，生产技术、调运、质量检查、财务等股，下设营业门市部，梅山、三山工作点。
  光绪二十四年（1898）设官盐分所于县城南门外，专销官酱坊用盐；在澥浦设分所，专销西管、灵绪乡食盐。1913年袁世凯称帝，以办理“善后”为名，向英、法、德、俄、日五国银行借款2500万英镑，以盐税、海关税抵押，故在盐务署内成立盐务稽核总所，由洋人控制；县设秤放局，属稽核总所，与场公署划分职权，掌握签发引票或准单、征收盐务课税、发给放盐凭单、秤放盐斤、视察仓坨、收支盐款等实权。至1932年，自运使至场长所有行政主管皆由稽核人员兼办操纵。镇海于1919年在穿山设穿山秤放局；1921年8月在县城南门设清泉秤放局。1941年4月后，汪伪浙东盐务管理曾在镇海设秤放局。
  第二节 法规
  罚则 历代王朝制定众多刑法，维护盐铁专卖利益。汉定“敢私铸铁器煮盐者釱（古脚镣类刑具）左趾，没入其器物。”唐贞元（785～805）订有“盗煮盐一石者死”。元和（806～820）法定：“盗鬻一斗以上者杖背，没其车驴；能捕斗盐者赏千钱。鬻盐者坊、市、居邸主人、市侩皆论坐。”元中统二年（1261）明立条禁，“凡伪造盐引者皆斩，藉其家产付告人充赏。犯私盐者徙二年，杖七十，藉其财产之半”。明代，“凡犯私盐者杖一百，徒三年，若带有军器者加一等，诬指平人者加三等，拒捕者斩，盐货车船头匹并入官”。清代，“凡犯无引私盐者，杖一百，徒三年，若带有军器者加一等，流二千里。诬指平人者加三等，拒捕者斩”。
  1914年公布《私盐治罪法》、《私盐罪罚金办法》等规定，根据私盐数量处以二、三、四、五等不同徒刑。携带枪械意图拒捕者加本刑一等。缉私营队遇有结伙持枪拒捕者，得格杀之。
  新中国成立后，人民政府发动群众组织缉私小组加强缉私，对贩卖私盐者采取教育和罚款相结合政策。1951年1月25日政务院财政经济委员会公布《私盐查缉处理暂行办法》规定：凡未经盐务机关允许，私制私运、私销或运销情况与所持盐票不符者为私盐。对贩运或售卖私盐者除照章补税并按规定处以罚金。1962年4月起执行浙江省财政厅、轻工业厅《关于私盐查缉处理问题的联合通知》。1981年后浙江省、宁波市先后发出“关于保护盐业生产，打击走私偷税活动”布告。县税务、工商部门负责执行管理。
  留盐 宋代盐民自食盐称为“丁盐”，按丁额由官府散给每年每丁1斗（2.5公斤），盐户每丁输缴盐钱166文，被称为“丁盐钱”。以后历代盐民食盐皆由官散，所产盐悉数入官，不准私自留食。
  民国时期规定，直接煎晒盐者及其家属每月每口发给自食盐1斤，称之“盐户恩盐”，不得转赠或出售。
  1953年规定，按照盐民及其在场家属，每月每人发给1斤。如淹渍加工需要，经批准加发，连同月配在内，年每人不得超过15斤。1964年又规定，公社办盐场，只准参加晒盐人员自食，年每人在18斤范围内免税。生产大队办盐场，按本大队人口计算，年每人在18斤范围内免税自食；生产队办场，规定雷同。
  第三节 缉私
  食盐历定重税，官盐、私盐差价悬殊，贩私盐之风甚盛。历代政府为杜绝私制私贩，迭立重典，并实行聚团煎办，控制原盐走漏。地方官吏、兵丁参与缉私活动，并置专职缉私武装，设卡把守。元时县西一里处设有巡盐千户所。明代，县有巡盐应捕10名，每月限获私盐6400斤，船4只；卫所巡盐应捕20名，每月限获私盐1400斤，船1只，人犯1名；所属5处巡检司，每司巡盐弓兵5名，每年各限获私盐600斤。清代县设巡盐应捕10名。
  民国初期，缉私营队及场警统辖于运司。1914年在县城大道头设缉私卡。1916年缉私卡归属清泉场兼辖，并增添场警。1918年设两浙缉私总部，并将宁波濠河头缉私卡移驻镇海大道头，改称大道头查验所。缉私第六营驻镇海南门外，下辖4个分队，有正兵86名，副兵96名，加官佐、勤杂等共216人。1919年大道头查验所移驻沈家门。缉私营巡缉区域有新碶头、外峙、青峙岭、长山桥、衙前、下洋浦、虹桥等点。另水巡第七营领有巡船两队，每队5号，分驻宁波，负责查缉海上及内河私船。清泉、穿长两场尚有场属官警各6名，场署督查员逐日临时指定方向督场警出巡，并严戒不得与营兵接近。两场还有商办场警队，清泉场商办盐警队编制为16人。1919年各盐场知事兼缉私督查员。1927年改缉私总部为两浙缉私局，营队建制未变。1931年缉私营队由稽核分所接管，连同商巡统一改称“税警”，并改营队制为区队制，全省分为5个区队，1个副区队。副区队驻宁属，隶驻防余姚之第三区队，布防及巡缉地区依旧。
  沦陷期间，汪伪税警总团浙东指挥部领税警驻镇缉私。1945年抗战胜利，两浙恢复盐警区，其第四分区区部驻定海道头，有官警315名，分编7队，布防定海、岱山、镇海、宁波一带。
  解放后调离改编旧驻场盐警部队。1949年6月盐区缉私事务由军区第二分区警卫团办理，不久改编为盐警第六大队，1952年缩编为中队，划归公安总队与省财政厅共管。1954年盐警部队撤销，缉私工作由税务部门直接办理。1958年后各盐场之缉私工作亦由税务机关负责。
  第六章 盐民
  第一节 盐户管理
  亭户
  唐乾元前，盐民为自由民。乾元元年（758）推行榷盐法，产区设监院，登记制盐者入籍为“亭户”，即为强制承办官盐之工役户、灶户。以墙、堑、壕、篱作规隔，严防盐户私制私贩。五代吴越显德二年（955）规定：人于壕篱内偷盗夹带官盐，兼于壕篱外煎造盐货，不计多少斤两，并决重杖一顿处死。
  宋代置场署，签沿海居民为灶丁，专置户籍，免除科配徭役。以盐货折纳两税，计丁输课，课盐以官行买纳入官，课盐外余盐仍全部官买，严禁私卖。熙宁五年（1072）定“结甲”之法，编盐户3～10灶为1甲，设甲头，为监督场灶之首领。定20～60岁男子为灶丁，计丁输盐，缺额治罪。
  元代以沿海16～60岁为灶丁，改“结甲”法为聚灶团煎。集中3～10灶为1团，由墙堑规隔，灶舍悉建于团址规隔以内。
  灶户
  明洪武三年（1370）编制户籍帖，分匠户为军匠、民匠和灶户，灶户属户部管理。对军、匠、灶籍、役皆永充，世代相袭，不准出籍。
  明沿元团煎法及宋、元按丁额之例。洪武二十三年（1390）定两浙灶户岁办小引盐（每引重200市斤）丁6引，复盐工丁（服刑徒丁）半之，其余工丁4引。弘治二年（1489）改滨海卤丁额盐，除供存积盐仍纳本官，常股盐则改为折征，即改纳盐为纳银。每引折银3钱。1493年额盐全部折价，工本遂废。盐民产盐由商收购；盐商又藉贫者无盐本而放高利贷，迫使盐民破产，甚至鬻子女偿还。
  明时，沿海迭遭倭患，祸及盐场，灶户受双重迫害，逃亡甚盛。至嘉靖年间县内盐区十室九窜。人丁逃离，出空“荒额”仍按里、甲由现人丁摊纳，更加重现人丁负担。正德十五年（1521）令各府州县囚徒罪情深重者，俱发本省盐场缺人锅下，抵办逃亡灶丁课额。
  清顺治初年，规定户籍3年一编审。盐民仍编灶籍，按里甲编制，推行保甲制，实施连坐法。当时，有水乡及滨海卤丁之分，丁荡有额，锅盘有数，盐斤有限，并置有稽煎、稽卖簿册。是时，赋役负担虽轻于明末，但控制盐民更严。雍正元年（1723）推行“摊丁入地”，丁归地征，户口人丁不复编审，出现灶地买卖。光绪六年（1880）查定盐板，实行计丁授板，官给板照，板烙官印，余板由官封存，由此控制盐民生产。
  自由民
  1914年9月颁布《制盐特许条例实施细则》凡15条，正式取消“灶籍”。
  1946年5月两浙各场实施盐民联保连坐法，加强对盐民控制。盐民私贩私食路绝，再加税额大增，许多兼业人口遂废盐别务，盐民渐减。
  解放后，人民政府废除水乡、灶课等派收，实行公收制度。1950年将全县盐民编为153个小组，进行自我管理，盐民生活得以稳定，并在裁废盐场时，给贫困盐民按土改政策分配土地。
  1956年后兴办的集体盐场场员，由农业队轮流调派，其人仍为生产队一员。个人在盐场收入一部分交生产队抵工分，年终参加生产队分配。70年代后期，盐场规模较大的实行劳力固定，分配政策多用比例分配方法，以收益作“三七”或“四六”分成。以后，也有采取定额管理（定产量、定质量、定成本）、超额奖励制。1982年各场普遍实行滩组承包责任制。
  第二节 盐民人数
  宋代已定灶户、灶丁。明嘉靖时，清泉场原额灶丁2756丁（实际4582丁），龙头场原额灶丁1085丁，长山场灶丁868丁，穿山场灶丁1209丁。全县总计7744丁，约占当时劳动力总数之半。
  清康熙年间（1662～1722），清泉场原额灶丁3881丁，又并入龙头场原额1711丁，合计5592丁；穿长场原额灶丁840丁。总计6432丁，约占全县总人口数21.4％。后因盐业衰退，盐民相应减少。民国元年时，穿长场晒丁403丁。1928年调查登记，穿长场板户576户，清泉场板户1039人，其中业主252人、雇工98人。1949年解放时，镇海清泉场有盐民171户、769人；穿长场423户，1623人。合计594户、2392人。
  1950年初大榭岛盐民193户、1025人划属浙江省盐务管理局定岱分局，当年，镇海场尚有盐民153户、771人，其中专业户6人，兼业765人，盐业劳力421个。穿长场209户、1168人，其中专业户137人、兼业1031人，盐业劳力574个。合计盐民362户、1939人，劳动力995人。以后因盐业转废，至1952年全部盐民转业务农。
  1956年开始，近海部分农业社建立盐业队。晒盐劳动力始由社员抽调，后逐渐固定，1983年全县14个集体盐场共有盐民1580人，其中三山场319人，昆亭场521人，白峰场169人，梅山七姓涂场130人，梅西场83人，梅东场78人，白峰乡梅西场64人，小港场50人，华峙场39人，轮江场39人，外峙场34人，灯塔场31人，养志场20人，盘峙场3人。国营梅山盐场招工录用全民所有制工人，1985年有职工428名。
  第三节 收益
  明洪武初，规定课盐1引（重400市斤），官给工本米1石，折钞2贯。洪武十七年（1384）定两浙煎盐工本钞每引2贯500文。正丁终岁所得约米3石，折钞7贯500文。
  制盐有淡旺季之分，盐价常被盐商操纵。据当时穿长场调查，淡季每担价1.2～1.3元，旺季仅0.80～1.00元，盐民所得每担盈利0.2～0.8元。许多受雇盐工年平均收入约50元左右；众多贫苦盐民又向业主租赁灶地、盐板。其时，每块盐板年产盐多则200斤左右，少则150斤，盐民收入甚微。
  1949年6月至1952年5月实行原盐公收制度后，定价每担原盐最低价为9000元，最高价13100元（旧币），折米最低4.55公斤，最高8.05公斤，基本稳定盐民收入。1982年起各场参加盐业保险，1982～1983年共获保险赔偿金19.8万余元。70年代起几次调整原盐收购价格，盐民收入成倍增加。
  1984年10月省人民政府规定，对食盐收购实行价外补贴，每吨原盐补贴10～20元，由产地市县根据财力可能和产盐质量规定补贴标准，镇海县按放销食盐数每吨补贴15元。