南浔区图书馆 内容
一、土地制度与管理机构 （一）土地制度 农村土地解放以前实行封建土地所有制。解放后，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行耕者有其田的农民土地所有制。1950年冬，镇域内根据《土地法》颁布实施土地改革，土改工作队深入农村，至1951年4月1日基本完成土地改革运动。农村粮田、鱼荡、桑地、宅基地等统一登记丈量，重新分配到户到人。同年组织农民成立全市第一个新城乡于浦清农业互助组，1952年冬试办初级社。1956年，镇域全面实现农业合作化，完成个体农民土地私有制的社会主义改造。1958年8月29日后，一个月时间里，全境实行人民公社化，农村土地为人民公社所有制。1983年撤销人民公社，恢复乡村建制。土地分别属于村农民集体所有和乡（镇）农民集体所有。“土改”时未确定分给农民的土地，属社会主义全民所有，即国有土地。
城市土地解放初期菱湖镇为县城，1951年土地登记，城镇公有土地约占
3.5％、私有土地约占94％、未列入代管而业主不明的占2.5％。1956年，对资本主义工商业进行社会主义改造，私营企业的土地价值作为资本一部分由国家支付定息，以赎买的方式变为国家所有。1958年，对出租私房进行社会主义改造，其所占地基一并列入国家管理，约占全镇土地总面积30％。1982年后，城市土地属国家所有，单位和个人均不得擅自占用、买卖、出租、转让、交换或改变使用性质。
（二）管理机构
1984年前，无专门土地管理机构。1984年，建立镇土地管理办公室，有专职土管员2人（溪西、下昂、新溪乡土地管理办公室，各有专职土管员1人）。机关地址均设在乡（镇）人民政府机关内。
1994年10月21日，建立菱湖区土地管理办事处，编制3人，作为市土地管理局派出机构，管辖全区乡镇土地资产管理。机关地址设在区委内。黄继明首任副主任，后为徐建洪（1996年调任）、蒋金荣（1998年调任至2003年随同菱湖区委撤销，菱湖区土地管理办事处撤销止）。
1997年1月28日，菱湖镇土管办公室改设为土地管理所。为全民所有制事业单位，配备专职土管员，工作人员一律实行聘用制，经费自收自支。首任所长吴继强；2000年3月至2004年8月，所长朱中华，副所长邱利荣、杨新华。
1999年10月17日，下昂镇、新溪乡土管所随下昂镇、新溪乡建制撤销，并入菱湖镇土管所。2001年8月14日，改名为菱湖镇国土资源管理中心所，编制人员
5人、聘用人员2人。2004年8月，倪海江任菱湖国土资源管理中心所所长。
2000年10月前，所址在菱湖镇人民政府机关内，后迁入菱湖镇振兴北路丁家塘桥北堍新大楼。
下昂镇土管所1996年11月16日成立。所长吕新强，编制人员2人。
新溪乡土管所1997年1月29日成立。所长杨新华，编制人员2人。
二、土地资源及利用 （一）土地资源 新中国成立后，镇域对土地资源多次进行调查登记。1950年，土地改革运动中进行土地登记、丈量；1959年4月第一次和1983年5月第二次土壤普查工作；1984年12月完成土地概查；1988年11月土地资源调查；1989年7月至
1993年8月基本结束土地详查；1996年6月至10月，土地利用变更调查。
菱湖镇土地总面积（包括原菱湖镇、下昂镇、新溪乡）108.967平方公里（163466亩）。其中耕地25.828平方公里（38742亩），占23.70％；园地24.781平方公里（37172亩），占22.74％；林地0.417平方公里（626亩），占0.38％；居民区及工矿用地7.584平方公里（11376亩），占6.96％；交通用地0.815平方公里（1223亩），占0.75％；水域47.454平方公里（71181亩），占43.55％；未利用土地2.098平方公里（3147亩），占1.93％。
菱湖镇原人均耕地0.48亩，行政区划调整后，人均耕地0.64亩。
菱湖镇土地总面积 注：摘录1994年《菱湖区档案年鉴》 菱湖镇行政村土地结构情况 （2000年） （续上表） （续上表） 菱湖镇行政村土地结构情况 （2002年） 注：菱湖镇2001年8月由原60个行政村合并为28个。
（二）土地利用 据湖州市土地管理局1995年12月编《湖州市土地资源详查成果汇总》资料，按《全国土地利用现状调查技术规程》、《浙江省土地利用现状调查技术规范》要求，结合市实际对土地利用类型，菱湖镇域内土地类型属“湖州东部水网平原粮桑渔畜农工用地集约区”内的“菱湖水网平原渔桑粮工用地集约亚区”。
亚区属菱湖湖群为中心的低洼地区，地面高程3米左右。镇域河网纵横交叉，水域占39.8％；鱼塘星罗棋布，坑塘面积占23.48％，是全省淡水鱼养殖重点产区，也是全国三大池塘养鱼中心。桑地占23.2％，桑基鱼塘式和桑基圩田式立体结构产生良性生态循环。耕地面积所占比重仅次水域，为26.3％，粮食商品率较高。亚区主要土壤属青紫泥田和半青紫泥田，有机质和含氮量较高，土壤物理性质良好。适宜于水产珍珠养殖和蚕桑、水稻、白扁豆和菱藕等经济作物的生长。
但由于地势低洼，地下水位高，排水不畅，遇河网水位陡涨，受洪、涝、渍害严重。
菱湖镇经过漫长的开发历史，土地生产力已达到较高水平，粮、桑、渔面积约各占
1/3，俗称“三三制”地区。全镇土地利用率高达98.37％，高于整个湖州市
95.91％的平均土地利用率，后备资源不足，未利用地大部分为田埂。2002年5月底，通过市评审小组评定后修编的土地利用总体规划报省厅审批，土地利用潜力主要是提高已利用土地产出率和通过旧城改造、村庄整理与现代农业园区建设，调整用地结构。划定基本农田面积2517.33公顷（37760亩）、待划定的基本农田面积320.03公顷（4800亩），与各村签订基本农田保护责任书53份。
促使土地资源配置向专业大户和种养能手集中，至2000年转包、转让农户
13500户，土地面积27173亩。
1995～2001年建设园区3个。其中千丰园区为1995年11月湖州市首批农业示范园区，1996年11月有第二批小溪田园区；2001年的陈邑村1057亩为省级标准水产园区。在此基础上，对地块零散、沟浜交叉、路渠不配套的农地进行统一整理，使田成方、路成网、林成行，水利灌溉设施配套完善，形成高产、优质、高效的农业生产基地。近年投入建设资金2770万元，建设成标准农田1147.5公顷（17212.5亩），累计土地整理完成面积1949.08公顷（29236.16亩）。2001年～2005年，结合土地整理；全镇进行大规模的老鱼塘改造，建成生态型标准养鱼塘5692亩。已整理好的土地流转率达80％。
菱湖镇土地使用面积 注：摘录1994年《菱湖区档案年鉴》 菱湖镇土地利用现状分类面积 （1996年） 注：资料来源菱湖镇国土所。菱湖镇、下昂镇、新溪乡《1997～2010年土地利用总体规划》。
菱湖镇农田专业桑地保护面积 注：资料来源《湖州市土地志》 菱湖镇列入湖州市农业示范园区 注：资料来源《湖州市土地志》
1998年农业承包经营责任制情况 注：资料来源《菱湖区档案年鉴》
2000年农业承包经营责任制情况 三、地籍与建设用地管理 （一）地籍管理 历代官府都注重地籍，丈量田亩及山林水塘，籍以征收赋税。
解放以后，1949年征粮仍利用民国粮册面积。1950年，按《中华人民共和国土地改革法》对土地进行清丈、划界、定桩、登记，土改后颁发新土地证，编制土地清册。1958年，实行人民公社化后，土地全面公（集体）有制。财粮部门建立农业税面积台账，城镇开展房地产登记。1982年，开展土地详查试点，历时20年，查清土地权属界线和各类土地面积。
1989年后，全面开展农村和城镇土地申报、地籍调查、土地登记工作，随后建立初始地籍，转入变更登记日常地籍管理。经过地籍调查、政策处理后达到“权属合法，界址清楚，面积准确”的用地，依法进行登记发证。1991年，发放国有土地使用证、集体土地使用证，至1996年12月颁发城镇土地证1504本、农村土地证14981本；至2001年又增发农村土地证156本。
1981年至2000年菱湖镇和原溪西乡、原新溪乡、原下昂乡多届乡（镇）“人代会”作出《关于土地保护和村镇建设乡规民约》、《土地管理村镇建设规定》、《城建土地管理办法》、《菱湖镇土地管理实施办法》等决议。
2002年，菱湖镇规划区地形进行修测，完成数字化测图，实行数字化管理，提高地籍登记发证量和发证速度。
（二）建设用地管理
20世纪50年代至70年代末，立项建设不多，征拨用地很少。
1983年起，按《浙江省城乡用地管理办法》规定，对征用一年不用的土地依法收回后，有偿拨给其他符合条件的单位使用。因乡镇企业兴起和单位职工住宅建设、农民私人建房逐年增加，建设用地增加较快。1987年4月起，按国家和省要求，对征地开征征用土地税，同时收造地费。
1981～2000年共办理供地项目211项，面积887.30亩；2001年至2003年报批建设用地农转项目29项、面积954.4亩，农村私人建房190户、面积18516平方米。1998年造田造地，新增耕地580亩后，2002年继增耕地2682亩。2003年建设用地复垦项目4个，面积73亩。并把历年来的复垦保证金一一清退，共清退217146.9元。
菱湖镇被市土管局列入土地使用权流转管理试点镇，2001年办理集体建设用地流转项目9个，面积224.88亩；2002年办理流转项目4个，面积125.4亩；
2003年集体建设用地使用权流转办理项目3个，面积23亩。
菱湖镇平均土地价每平方米985元。用市场机制配置土地资源。市政府先于1995年8月18日在菱湖镇首次拍卖国有土地使用权，新墩村以每平方米660元的报价中标，在公证处公证下新墩村与市土管局签订533.85平方米国有土地出让合同。继于2003年，以挂牌形式成功推出国有土地43324平方米，成为镇域土地市场化新起点。同时，专项清理土地市场，查出违法用地项目11个，面积
149.6亩。与全镇5家砖瓦厂签订有偿取粘土合同。
历年查处违法案件68宗，土地面积133502.33平方米，其中改变用途21宗，面积16205.5平方米；擅自占用土地41宗，面积91306.37平方米；擅自转让
6宗，面积25990.46平方米。历年核查欠交税费33宗，金额2700283.3元。至
2001年已结算欠交项目12宗，结算金额共1804744.4元。
2003年，圆满完成1992年8月26日后全镇在省小城镇改革试点中实行土地置换、征地制度改革，对新墩、东河、菱北、南浜、勤劳、西庄、王家墩、查家簖（现合并为南浜、东河、勤劳、王家墩）等行政村征用土地158.67公顷（2380亩），被征地农户2359户、人口8624人，均办理农转非户籍。符合被征地农民参加基本生活补助制度2495人，已参保1968人。
1981～2000年菱湖镇非农业建设用地 注：资料来源菱湖国土资源管理所。
菱湖镇基准地价 （1）镇建成区商业用地路段价 （2）镇建成区住宅用地区片价 （3）镇建成区级别地价 （1）乡镇商业用地区片价 （2）乡镇住宅用地区片价 （3）乡镇工业用地基准地价 注：1995年11月菱湖镇基准地价表，录《湖州市土地志》。
附：先进集体荣誉
1993年，菱湖镇被评为市级“三无”（无违法批地、无违法管地、无违法用地）乡镇先进集体；
1994年，菱湖镇被评为市级“三无”乡镇先进集体；
1995年，下昂镇被评为市级农田保护区规划调整工作先进单位、土地管理先进集体；
1995年，下昂镇土管办被评为市级土地管理先进集体；
1995年，下昂镇被评为市级“三无”乡镇先进单位；
1996年，菱湖镇土管所被评为市级土地管理先进集体；
1997年，新溪乡被评为市级“三无”“四无”（上加无建设用地抛荒）乡镇活动先进单位；
2000年，菱湖镇土管所被评为市级先进集体；
2001年，菱湖镇国土资源管理所被评为市级先进集体。
城市土地解放初期菱湖镇为县城，1951年土地登记，城镇公有土地约占
3.5％、私有土地约占94％、未列入代管而业主不明的占2.5％。1956年，对资本主义工商业进行社会主义改造，私营企业的土地价值作为资本一部分由国家支付定息，以赎买的方式变为国家所有。1958年，对出租私房进行社会主义改造，其所占地基一并列入国家管理，约占全镇土地总面积30％。1982年后，城市土地属国家所有，单位和个人均不得擅自占用、买卖、出租、转让、交换或改变使用性质。
（二）管理机构
1984年前，无专门土地管理机构。1984年，建立镇土地管理办公室，有专职土管员2人（溪西、下昂、新溪乡土地管理办公室，各有专职土管员1人）。机关地址均设在乡（镇）人民政府机关内。
1994年10月21日，建立菱湖区土地管理办事处，编制3人，作为市土地管理局派出机构，管辖全区乡镇土地资产管理。机关地址设在区委内。黄继明首任副主任，后为徐建洪（1996年调任）、蒋金荣（1998年调任至2003年随同菱湖区委撤销，菱湖区土地管理办事处撤销止）。
1997年1月28日，菱湖镇土管办公室改设为土地管理所。为全民所有制事业单位，配备专职土管员，工作人员一律实行聘用制，经费自收自支。首任所长吴继强；2000年3月至2004年8月，所长朱中华，副所长邱利荣、杨新华。
1999年10月17日，下昂镇、新溪乡土管所随下昂镇、新溪乡建制撤销，并入菱湖镇土管所。2001年8月14日，改名为菱湖镇国土资源管理中心所，编制人员
5人、聘用人员2人。2004年8月，倪海江任菱湖国土资源管理中心所所长。
2000年10月前，所址在菱湖镇人民政府机关内，后迁入菱湖镇振兴北路丁家塘桥北堍新大楼。
下昂镇土管所1996年11月16日成立。所长吕新强，编制人员2人。
新溪乡土管所1997年1月29日成立。所长杨新华，编制人员2人。
二、土地资源及利用 （一）土地资源 新中国成立后，镇域对土地资源多次进行调查登记。1950年，土地改革运动中进行土地登记、丈量；1959年4月第一次和1983年5月第二次土壤普查工作；1984年12月完成土地概查；1988年11月土地资源调查；1989年7月至
1993年8月基本结束土地详查；1996年6月至10月，土地利用变更调查。
菱湖镇土地总面积（包括原菱湖镇、下昂镇、新溪乡）108.967平方公里（163466亩）。其中耕地25.828平方公里（38742亩），占23.70％；园地24.781平方公里（37172亩），占22.74％；林地0.417平方公里（626亩），占0.38％；居民区及工矿用地7.584平方公里（11376亩），占6.96％；交通用地0.815平方公里（1223亩），占0.75％；水域47.454平方公里（71181亩），占43.55％；未利用土地2.098平方公里（3147亩），占1.93％。
菱湖镇原人均耕地0.48亩，行政区划调整后，人均耕地0.64亩。
菱湖镇土地总面积 注：摘录1994年《菱湖区档案年鉴》 菱湖镇行政村土地结构情况 （2000年） （续上表） （续上表） 菱湖镇行政村土地结构情况 （2002年） 注：菱湖镇2001年8月由原60个行政村合并为28个。
（二）土地利用 据湖州市土地管理局1995年12月编《湖州市土地资源详查成果汇总》资料，按《全国土地利用现状调查技术规程》、《浙江省土地利用现状调查技术规范》要求，结合市实际对土地利用类型，菱湖镇域内土地类型属“湖州东部水网平原粮桑渔畜农工用地集约区”内的“菱湖水网平原渔桑粮工用地集约亚区”。
亚区属菱湖湖群为中心的低洼地区，地面高程3米左右。镇域河网纵横交叉，水域占39.8％；鱼塘星罗棋布，坑塘面积占23.48％，是全省淡水鱼养殖重点产区，也是全国三大池塘养鱼中心。桑地占23.2％，桑基鱼塘式和桑基圩田式立体结构产生良性生态循环。耕地面积所占比重仅次水域，为26.3％，粮食商品率较高。亚区主要土壤属青紫泥田和半青紫泥田，有机质和含氮量较高，土壤物理性质良好。适宜于水产珍珠养殖和蚕桑、水稻、白扁豆和菱藕等经济作物的生长。
但由于地势低洼，地下水位高，排水不畅，遇河网水位陡涨，受洪、涝、渍害严重。
菱湖镇经过漫长的开发历史，土地生产力已达到较高水平，粮、桑、渔面积约各占
1/3，俗称“三三制”地区。全镇土地利用率高达98.37％，高于整个湖州市
95.91％的平均土地利用率，后备资源不足，未利用地大部分为田埂。2002年5月底，通过市评审小组评定后修编的土地利用总体规划报省厅审批，土地利用潜力主要是提高已利用土地产出率和通过旧城改造、村庄整理与现代农业园区建设，调整用地结构。划定基本农田面积2517.33公顷（37760亩）、待划定的基本农田面积320.03公顷（4800亩），与各村签订基本农田保护责任书53份。
促使土地资源配置向专业大户和种养能手集中，至2000年转包、转让农户
13500户，土地面积27173亩。
1995～2001年建设园区3个。其中千丰园区为1995年11月湖州市首批农业示范园区，1996年11月有第二批小溪田园区；2001年的陈邑村1057亩为省级标准水产园区。在此基础上，对地块零散、沟浜交叉、路渠不配套的农地进行统一整理，使田成方、路成网、林成行，水利灌溉设施配套完善，形成高产、优质、高效的农业生产基地。近年投入建设资金2770万元，建设成标准农田1147.5公顷（17212.5亩），累计土地整理完成面积1949.08公顷（29236.16亩）。2001年～2005年，结合土地整理；全镇进行大规模的老鱼塘改造，建成生态型标准养鱼塘5692亩。已整理好的土地流转率达80％。
菱湖镇土地使用面积 注：摘录1994年《菱湖区档案年鉴》 菱湖镇土地利用现状分类面积 （1996年） 注：资料来源菱湖镇国土所。菱湖镇、下昂镇、新溪乡《1997～2010年土地利用总体规划》。
菱湖镇农田专业桑地保护面积 注：资料来源《湖州市土地志》 菱湖镇列入湖州市农业示范园区 注：资料来源《湖州市土地志》
1998年农业承包经营责任制情况 注：资料来源《菱湖区档案年鉴》
2000年农业承包经营责任制情况 三、地籍与建设用地管理 （一）地籍管理 历代官府都注重地籍，丈量田亩及山林水塘，籍以征收赋税。
解放以后，1949年征粮仍利用民国粮册面积。1950年，按《中华人民共和国土地改革法》对土地进行清丈、划界、定桩、登记，土改后颁发新土地证，编制土地清册。1958年，实行人民公社化后，土地全面公（集体）有制。财粮部门建立农业税面积台账，城镇开展房地产登记。1982年，开展土地详查试点，历时20年，查清土地权属界线和各类土地面积。
1989年后，全面开展农村和城镇土地申报、地籍调查、土地登记工作，随后建立初始地籍，转入变更登记日常地籍管理。经过地籍调查、政策处理后达到“权属合法，界址清楚，面积准确”的用地，依法进行登记发证。1991年，发放国有土地使用证、集体土地使用证，至1996年12月颁发城镇土地证1504本、农村土地证14981本；至2001年又增发农村土地证156本。
1981年至2000年菱湖镇和原溪西乡、原新溪乡、原下昂乡多届乡（镇）“人代会”作出《关于土地保护和村镇建设乡规民约》、《土地管理村镇建设规定》、《城建土地管理办法》、《菱湖镇土地管理实施办法》等决议。
2002年，菱湖镇规划区地形进行修测，完成数字化测图，实行数字化管理，提高地籍登记发证量和发证速度。
（二）建设用地管理
20世纪50年代至70年代末，立项建设不多，征拨用地很少。
1983年起，按《浙江省城乡用地管理办法》规定，对征用一年不用的土地依法收回后，有偿拨给其他符合条件的单位使用。因乡镇企业兴起和单位职工住宅建设、农民私人建房逐年增加，建设用地增加较快。1987年4月起，按国家和省要求，对征地开征征用土地税，同时收造地费。
1981～2000年共办理供地项目211项，面积887.30亩；2001年至2003年报批建设用地农转项目29项、面积954.4亩，农村私人建房190户、面积18516平方米。1998年造田造地，新增耕地580亩后，2002年继增耕地2682亩。2003年建设用地复垦项目4个，面积73亩。并把历年来的复垦保证金一一清退，共清退217146.9元。
菱湖镇被市土管局列入土地使用权流转管理试点镇，2001年办理集体建设用地流转项目9个，面积224.88亩；2002年办理流转项目4个，面积125.4亩；
2003年集体建设用地使用权流转办理项目3个，面积23亩。
菱湖镇平均土地价每平方米985元。用市场机制配置土地资源。市政府先于1995年8月18日在菱湖镇首次拍卖国有土地使用权，新墩村以每平方米660元的报价中标，在公证处公证下新墩村与市土管局签订533.85平方米国有土地出让合同。继于2003年，以挂牌形式成功推出国有土地43324平方米，成为镇域土地市场化新起点。同时，专项清理土地市场，查出违法用地项目11个，面积
149.6亩。与全镇5家砖瓦厂签订有偿取粘土合同。
历年查处违法案件68宗，土地面积133502.33平方米，其中改变用途21宗，面积16205.5平方米；擅自占用土地41宗，面积91306.37平方米；擅自转让
6宗，面积25990.46平方米。历年核查欠交税费33宗，金额2700283.3元。至
2001年已结算欠交项目12宗，结算金额共1804744.4元。
2003年，圆满完成1992年8月26日后全镇在省小城镇改革试点中实行土地置换、征地制度改革，对新墩、东河、菱北、南浜、勤劳、西庄、王家墩、查家簖（现合并为南浜、东河、勤劳、王家墩）等行政村征用土地158.67公顷（2380亩），被征地农户2359户、人口8624人，均办理农转非户籍。符合被征地农民参加基本生活补助制度2495人，已参保1968人。
1981～2000年菱湖镇非农业建设用地 注：资料来源菱湖国土资源管理所。
菱湖镇基准地价 （1）镇建成区商业用地路段价 （2）镇建成区住宅用地区片价 （3）镇建成区级别地价 （1）乡镇商业用地区片价 （2）乡镇住宅用地区片价 （3）乡镇工业用地基准地价 注：1995年11月菱湖镇基准地价表，录《湖州市土地志》。
附：先进集体荣誉
1993年，菱湖镇被评为市级“三无”（无违法批地、无违法管地、无违法用地）乡镇先进集体；
1994年，菱湖镇被评为市级“三无”乡镇先进集体；
1995年，下昂镇被评为市级农田保护区规划调整工作先进单位、土地管理先进集体；
1995年，下昂镇土管办被评为市级土地管理先进集体；
1995年，下昂镇被评为市级“三无”乡镇先进单位；
1996年，菱湖镇土管所被评为市级土地管理先进集体；
1997年，新溪乡被评为市级“三无”“四无”（上加无建设用地抛荒）乡镇活动先进单位；
2000年，菱湖镇土管所被评为市级先进集体；
2001年，菱湖镇国土资源管理所被评为市级先进集体。
相关地名
菱湖镇
相关地名