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第一节土地私有制 一旧土地私有制 土地私有制度，沿袭了几千年。豪门地主大量占有土地，“富者田连阡陌，桑麻万顷。”而许多因为各种原因失去土地的农民，沦为僮仆、佣人、佃农、长工。宋室南渡时，不少官宦大户随之南迁，进入湖州一带落户，并广置田产，大量兼并土地，成为豪绅富户。平原水乡的练市，土地肥沃，宜粮宜桑，民风古朴，客乡人定居于此者有之。明朝茅坤先祖从山阴县（今绍兴）来花林定居，传至第8代茅艮（茅坤弟弟），种桑数百亩，聚银万两。茅坤之甥顾氏超过茅氏（《湖州市志》上卷520页）清咸丰十年至同治三年（1860～1864年）太平天国占领杭嘉湖地区期间，大批地主逃亡，土地无主，太平军直接向佃农征收田赋，以充军需国库。随后颁发田凭（土地所有权证），佃农纳粮领凭后，其耕种的土地便成为自产。太平军失败撤退时，由于连年战争与清军屠杀，人口锐减，土地荒芜。以后温州、台州及湖南、湖北的客籍人咸来占耕。凡圩中无主之田，无不占据耕种。地方官将土地判归垦荒者，一旦原田主生还，又去占耕他家荒田，占垦荒田使境内田地几乎尽数易主。尔后，土地又不断地被地主兼并。这主要缘于生产率低，赋税重，单家独户的小农经济经不起风吹雨打，一遇天灾人祸，就陷入困境，无力自拔。卖田卖地、卖儿卖女在所难免。破产失去土地的农民，出路只有租田、借债、当佣工。
   租佃制度 境内地租形式有定租、活租、分成租。定租不论有无灾害，租额不变。当时的田亩都“狭窄”，只有实量面积的六七成。练市解放前后，熟田、近田、水利好的田，每亩年租米1石左右，中等田则
  七八斗。荒田、远田、外塘田（亦称漏塘田）亦有五六斗甚至三四斗的。佃户交完租米，剩下的就是自己的。活租则按照年成收租，熟年高一点，荒年灾年低一点，田主与佃户之间可以讨价还价。分成租按田地收获分成，一般按收获时实际产量对半分成。叫作“秋成春熟，稻麦平分。”佃户辛勤劳作一年，除去成本和赋役，已所剩无几。且田主收租时用的是大斗，“加一加二者有之”，“习俗已成，不以为异。” 雇佣制度 豪门地主大量占有土地以后，一是出租，二是自已雇工耕作。据朱仰高《湖州杂识》记载：明朝花林茅坤写信给自己的外甥顾儆韦，介绍雇工直接耕作比出租土地的经济效益要高。他家每亩桑地产值，上者银十两，中者七两，下者三四两，如若除去雇工工资、成本，每亩可得上者银五六两，最下者也有一二两。说明雇工耕作，在明朝已十分盛行。在解放前后，练市地区农业雇佣劳动者有长工、短工、忙工、月工、季工、半年工等多种形式。张炎员《乌青文献》上说：“富者倩佣耕，或长工、或短工”，“无产者赴雇倩，计岁而值者曰长工，计时而受值者，曰短工……少隙又计月而受值，为人佣耕，曰忙工。”就是说长年为东家劳动者称为长工，练市地区一个上等劳动力辛勤劳作一年（吃饭住宿在东家），可获得6石米的报酬。短工是东家临时的短期雇工，以日计酬，短工比长工报酬要低，每天劳动可获得一升至一升半米；月工则年初商定时间和报酬，或一个月或几个月为东家劳动，一般都是养蚕、缫丝、插秧、收割的大忙时节。忙工为忙时的临时雇工，忙工则略高于短工报酬。季工有大季工和小季工之分。大季工则每三天轮到一天，小季工是每四天轮到一天，东家会把最繁重最艰苦的农活留给季工来做。半年工则每二天轮到一天。半年工一般自家有少量土地，自耕之余再打一份工。
  有不少的人一生都为同一个东家做长工，有的甚至几代人都是同一个东家的佣工，所以长工一般都是“仰心殚力”、“终岁勤动”之人。
   高利贷 高利贷一般为一年中青黄不接之季。民国《双林镇志》记述：“春夏时告贷富室，至此加倍以偿……佃户贷米以缓须臾之死，质粜以作不急之务，其后息利倍加，寅支卯出，逋负日积，而佃丁又病矣。”有的为“不致枵腹从耕，贷米于富户，至冬以新米还债，借1石还2石，称作‘转斗米’”。还有一种“加一钱”的方式，即蚕时贷钱，蚕毕即还，每一千钱偿利息百钱。夏至为期，过期重新起息。名为小利，因为时间极短，利率实高。更有一些农户为了生存，在青黄不接时，不得不卖“青苗”、卖“赊叶”、卖“新丝”以度时艰。卖“青苗”就是在六七月份，水稻青苗期就把稻谷预卖了。此时价格不及正常价格的一半。有的农户卖一石米只折作三四斗。农民到期按实偿付；卖“冬桑叶”，则是上年底就把来年的桑叶预卖了。也有在二三月就把“新丝”预卖了，这些都在半价上下。商人富户看到有利可图，就大量收购，到头来穷者愈穷富者愈富。唐朝诗人聂夷中的《咏田家》诗：“二月卖新丝，五月粜新谷。医得眼前疮，剜却心头肉。”形象生动地写出了这种无奈。当然亲戚朋友之间的借贷，或属正常的贷款利息，一般多是年息2分，即借1石米，一年后还一石二斗。就是这样的利息，一般农户也很难承受。有句谚语：“冷在风里，穷在债里。” 二土地改革1950年6月30日中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，1950年8月20日政务院公布《关于划分农村阶级成分的决定》，明确规定了阶级成分的划分。地主与富农的分界线是地主不劳动，靠剥削为生，而富农自已参加劳动（以土改开始时向前推三年计算）；富农与中农的区别是富农的剥削占总收入的15％以上，而中农的剥削占总收入的15％以下。《中华人民共和国土地改革法》有六章：第一章总则明确规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。第二章土地的没收和征收。第三章土地分配。第四章特殊土地问题的处理。第五章土地改革的执行机关和执行方法。第六章附则，对于土地改革作了详细而明确的规定。确定了“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地、有分别地消灭封建制度，发展农业生产”的正确路线。
  1950年秋冬，中共吴兴县委派出练市区土改工作队，由中共吴兴县委委员、青年工作委员会书记、兼练市区委书记王祥长任队长，中共练市区委副书记尹长远任副队长。土改队员是经过省委培训的专业队员。开展土改的乡设土改分队，由张希平、王力等任分队长。领导方法采取基点乡带动外围乡，然后推动全面展开。10月至11月中旬，土改工作队以华林为基点乡，水口、洪福为外围乡，走
  一步，带一步，如基点乡召开斗争地主大会，吸收外围乡农民积极分子参加，以推动外围乡向地主作斗争。至11月中旬，基点乡，外围乡土改任务完成，立即推动全面展开，由华林、水口、洪福3个乡的土改分队，一分为二，组成6个分队，在练市、长港、横塘、荃步、荃南、仁北6个乡开展土改。
  至12月底，练市区各乡完成土改任务。
   一个乡开展土地改革，分为发动群众、划阶级定成分、分配土地、召开土改胜利大会四个阶段。
  发动群众首先以乡为单位召开农民代表大会，宣传“土地改革法”，使代表认识到地主对农民的剥削，明确谁（农民）养活谁（地主）的道理，控诉地主剥削罪行。接着召开全乡斗争不法地主大会，由农民上台诉苦，斗倒地主，使农民提高阶级觉悟，敢于没收地主土地，分给农民自己。同时也要把农民组织起来，按“土地改革法”规定，农民协会是执行土地改革的机构，全区9个乡，参加农民协会的有14406人，占总人口的27.62％。还有参加的民兵1595人、农民自卫队9392人，妇女会10350人，新民主主义青年团187人，农民组织起来是完成土改任务的组织保证。
  划阶级定成分划阶级是划地主、富农。全区划地主137户、半地主式富农18户、富农272户，分别占总数的0.96％，0.12％，1.89％。定成分是在农民阶级内部，以自报公议的方式进行，全区定为中农4643户、贫农8655户、雇农400户，分别占总户数的32.43％、60.44％、2.79％。
  分配土地在分配前，全区没收地主多余土地6844.513亩，征收半地主式富农土地365.946亩、富农986.598亩，工商业资本家424.46亩。全区有373户雇农分到土地1622.677亩；5549户贫农分到土地13696.225亩；752户中农分到土地3436.121亩。在这个阶段，还按“土地改革法”规定，没收地主多余的生产资料和生活资料。全区共没收地主多余生产资料耕牛15头、农船25只、水风车105部、犁14把、铁耕锄头2385把、蚕俱1219件；生活资料有稻谷119889公斤，房屋326间、床176张、桌椅934件。全区分到这些生产资料和生活资料的困苦农民3501户，其中雇农358户、贫农2650户、中农458户。
  召开土改胜利大会大会以乡为单位召开，由土改分队队长作土地改革总结报告。大会也有文艺演出，表达农民分到土地后的欢乐情感。
  土改中的阶级政策，是依靠贫农，团结中农，没收地主多余的土地，保存富农经济。富农和雇农是雇佣关系，性质属于资本主义，所以对富农自己经营和包括雇人耕种的土地是保留的，只征收其带有封建剥削性质的出租土地。所以，土改后富农仍占有较多土地，全区富农1447人，土地4709.38亩，人均达3.25亩，比全区农村人均2.04亩高出1.21亩。中农一般说有较多的劳动力和生产资金，因而土改前使用土地（即自有加租入土地）较多，团结中农的政策，要求在土地分配时加于照顾，尽量少抽出其租入的土地，所以土改后，全区中农19011人，占有土地49367.338亩，人均2.59亩，比全区人均2.04亩要高出0.55亩。同时中农也分到了农具等生产资料和生活资料。
   练市区土改中参加群众组织人数和斗争不法地主数（土改表一） 表5-1单位：人续表5-1 练市区土改中各阶层分得土地户数和亩数（土改表二） 表5-2单位：人 续表5-2
   练市区土改中各阶层分得土地户数和亩数（土改表三）
   表5-3单位：人
  吴兴县练市区土改中农民分到生产资料、生活资料数量统计表（土改表四）表5-4单位：人 第二节合作化和人民公社 土地改革，在中国农村的历史上，第一次实现了“耕者有其田”。分到土地的农民欢欣鼓舞，生产积极性空前高涨，从而大大解放了生产力。但是分散的个体农民力量单薄，经不起“风吹雨打”，遇到天灾人祸就不得不出卖土地或借债度日。土改不久，农村再次出现土地买卖、高利贷及雇工现象。
  中国共产党积极引导农民组织起来，走集体化道路。从临时互助组或长年互助组向初级社、高级社过渡。到1957年，农村全面实现高级社，完成个体农民土地私有制的社会主义改造。
   一农业生产互助组 某些农活历来就有互助合作习惯，如摇船外出扒垃圾、车水、筑圩堤、罱泥、建房等等。互助合作的形式有代工组、临时互助组、长年互助组。1951年春，俞叙娜带头在练市乡羊河滩自然村（今属莲灯村）办起了第一个代工组。农忙季节互相帮工，劳动力强的帮助劳动力弱的，解决了有劳动力无田种，有田无劳动力种的矛盾，使农户抓住了农时季节，普遍获得了农业丰收，第二年羊河滩自然村就办起了常年互助组，还按田亩分摊，投资添置了水车、耕牛等大型农具。办工组以工换工，互助组使用工票。工票分大工、小工，全劳力为大工，妇女、老人、儿童则为小工。以户结算，多还少补，蚕后结算一次，到冬季补平。是年俞叙娜互助组依靠集体力量，晚稻长势喜人，外地来羊河滩参观的人络绎不绝，收获时省里派人实打实产，亩产达385斤，受到省政府的表彰，奖励了一部打稻机。
  1951年9月，中共中央《关于农业生产互助合作的决议（草案）》贯彻后，各级党委、政府贯彻“加强领导，典型示范，稳步发展方针”；在政策上给组织起来的集体农民发放贷款，分配化肥；互助组内部，普遍实行自愿互利、等价交换、民主管理的原则。当时互助组的产量普遍比单干户的产量高二三成，所以许多地方都陆续办起了互助组。据统计：1952年全区办起互助組711个。其中常年互助组53个，临时互助组658个。参加互助组的人数22420人，占总人口40％，田亩55760亩，占总亩数42％。1953年，练市9乡1镇共办起长年互助组108个，办起临时互助组749个。参加总户数8365户，总人数26578人，水田旱地总共71744亩，占总土地面积的70.6％。
   二初级农业生产合作社 练市贯彻中共中央1953年12月发布的《关于发展农业生产合作社的决定》后。于1954年，俞叙娜参加嘉兴地委在嘉兴南塘浜举办的培训班，学习1个月后，又带头办起了初级农业生产合作社，取名建设社。建设社14户人家，70多亩水田。互助组，实行各自经营，集体劳动，不干涉户上生产自主权，种什么、怎么种，都由自已决定；经营、投入、收益均由各户自理。初级社则土地入社，统
  一经营。土地可以参加分红，一般土地一半，劳动力一半。是年夏天发大水，洪涝成灾，淹没了大批土地。党和政府利用集体力量，组织劳动力抗洪排涝，抢时间插秧、管理，充分显示了组织起来战胜自然灾害的优越性。同年冬天，组织群众开展了大规模的农田水利基本建设，改造漏塘田，加高加固大包围圩堤，提高抵御自然灾害的能力。并利用在抗洪排涝和农田基本建设过程中形成的组织基础，在练市辖区内办起了291个初级社。
  1955年春，在贯彻执行“全力巩固，坚决收缩”的方针中，基础较差的地方，就出现“闹社风波”。一些家境较为富裕、农具和劳动力较好的农户，认为与穷困户在一起，是“萝卜烧肉，揩富裕户的油”。所以退社之风一度盛行。已经办起的初级社又退回到互助组，有的退社散组，回到了单干户。
  1955年7月，贯彻中共中央提出“全面规划、加强领导”的方针。纠正“坚决收缩”，批判“小脚女人、清规戒律”的思想。提出“全党办社”的口号，从此加快了合作化的进程。是年冬天，基本实现了初级农业合作化。
   三高级农业生产合作社
  1954年，练市地区根据嘉兴地委试办高级社取得的经验，1955年冬，贯彻“普遍试办，重点发展”的方针，在典型示范的基础上，加快了初级社向高级社（即高级农业生产合作社）的转变。初级社土地参加分红，高级社土地实行集体所有，取消土地分红。向社员征集公有化股份基金，社员以入社耕畜、农具折价款抵交，多还少补。高级社下设生产队，建立联产承包责任制，实行包工、包产、包成本及超产奖励。对三包指标一般实行多奖少赔，也有只奖不赔与全奖全陪的，或者奖70％，赔30％的；1956年春，根据“全面规划，加强领导”的方针，自上而下，层层制订秋后实现高级合作化的规划：训练骨干、扩大积极分子队伍；调查研究高级合作化的经济政策问题；中共嘉兴地委和各县县委进行一个乡全面高级合作化试点工作。秋后，开展并社（小社并大社）、升级（初级社升高级社）运动。到年底，练市地区基本实现了高级农业合作化。到1957年全部转变为高级农业生产合作社。
  未摘帽的地主、富农、反革命分子，也作为候补社员入了社。四人民公社 贯彻中共中央1958年8月29日《关于在农村建立人民公社问题的决议》后，10月初，全部实现了人民公社化。练市乡、荃仁乡、洪塘乡、水口乡合并成为一个练市人民公社（俗称大公社），下设练市、长港、荃南、荃步、仁北、洪福、横塘、华林、水口和练市镇等10个大队，大队下设营、连、排、班等军事组织。次年3月10个大队改称管理区，军事化组织撤消。
  人民公社实行政社合一，工、农、商、学、兵五位一体的管理体制。将原高级社的生产资料、公共积累等财产全部无偿平调归公社所有，由公社统一调配。公社为一级所有制，实行工资与供给制相结合。办起了大食堂，社员自留地和猪羊全部归集体。在人民公社成立之初，强调“组织军事化，行动战斗化，生活集体化”。实行“大兵团作战”，提出“放开肚子吃饱饭，摔开膀子搞生产”的口号。
  农民发工资，社员吃食堂。“全民大办钢铁”，大批男劳动力被派往湖州西部山里砍树烧炭、挑矿石、炼钢铁，留下的只有“三支大军”：胡子军（老人）、辫子军（妇女）、娃娃军（孩子）。1958年的秋收冬种任务就靠这“三支大军”完成。由于公社社员的劳动报酬不与生产效果挂钩，一些干部头脑发热，思想方法和工作作风都严重脱离实际、脱离群众，不注意劳逸结合，打疲劳战，严重挫伤了社员的积极性。加上浮夸风盛行，到处搞“大跃进”和“放卫星”，当时提出：只怕想不到，不怕做不到；晚稻亩产超万斤，一个南瓜几百斤，一个蕃薯几十斤等等。把将要成熟的许多田块的稻苗拔起移植在一块田里，称为高产试验田，结果全部烂掉。又如将树叶、稻草丢入河港里，使河水颜色变黄，时称人造尿，说是制造沤肥，用食盐拌泥放在铁锅里炒一炒，说是制造钾肥。上上下下都希望把卫星放上天，结果全部失败。“五风”（共产风、浮夸风、强迫命令风、瞎指挥风、干部特殊化风）造成了不可估量的损失。使以后的粮食、蚕桑、油菜子连续3年大面积减产，但是因为产量虚报浮夸而使国家粮食征购任务只增不减。从1959年开始，粮食严重紧缺，人民生活发生困难。城镇人口虽然粮食也有困难，但是每天一斤原粮尚可保证（稻谷），而农村人口的困难却无人问津，许多家庭吃不饱，挖野菜、吃菱根，啃树皮、咽草根、吃谷壳糠、甚至食观音土。拉不出大便，肚子胀了，用手抠等等，人们面黄肌瘦，弱不禁风。因此不少人患上了贫血、浮肿病等缺乏营养的病症。
  1.以生产大队为基本核算单位的三级所有制为了克服“共产风”和平均主义，贯彻中共中央1958年12月10日下发的《关于人民公社管理体制的若干规定（草案）》，学习毛泽东1959年4月29日发表的“党内通信”六条。农村实行以生产大队（相当于原来的高级社）为基本核算单位的公社、生产大队、生产队三级所有制。公社权力下放，进行算账退赔。原高级社上缴的生产费用、公共积累以及各种生产资料均归还给生产大队所有。生产大队对生产队固定土地、劳力、耕牛、农具，实行包工、包产、包成本以及超产奖励的联产承包责任制，包产内归生产大队统一分配，超产奖励部分归生产队分配。可是1959年冬，传达党的庐山会议精神，又开展“反右倾、鼓干劲、保卫总路线、大路进、人民公社三面红旗”的运动，并提出“跑步进入共产主义”等口号。有的地方又收回自留地，重办食堂，搞“穷过渡”。实施公社工业化、农业机械化。大办水利建设、社办工业、农牧场、养蚕场、大搞富队帮穷队、大办丰产田、大食堂以及技术革新、技术革命，再次大搞一平二调，重新平调社员的粮食、土地、劳力、耕畜、房屋、农具、家具、猪羊、自留地，其程度更为严重。据统计，前一次占45％，第二次占55％。随后根据上级指示，县里贯彻再次退赔平调财物。并在1961年5月，练市人民公社（俗称大公社）分成练市、荃仁、洪塘、水口4个公社（俗称小公社）。次年1月练市镇从练市公社划出，单独建立练市镇。取消供给制，实行分配大包干。生产队完成粮食征购任务及留足储备粮食、公积金、公益金、生产费、管理费后，多余的粮食、农副产品与经济收入自行分配。
  2.以生产队为基本核算单位的三级所有制。贯彻中共中央1962年2月13日发出的《关于改变农村人民公社基本核算单位的指示》，实行以生产队为基本核算单位。生产队范围内的土地归生产队所有，并规定至少30年不变。同年贯彻中共中央9月发布的《关于进一步巩固人民公社集体经济发展农业生产的决定》和《农村人民公社工作条例修正草案》（农业六十条）。正式确定人民公社“队为基础，三级所有”的体制，确立生产队为基本核算单位，明确规定任何单位无权平调生产队的劳力、资金、产品、物资，解决了从高级社开始就存在的平调问题。国家征派购粮食任务重新落实到生产队。
  对生产大队和生产队的规模也作适当调整，按照有利于生产、有利于经营管理、有利于团结和有利于群众监督的原则，把原来过大的生产大队和生产队规模进行了调整，练市公社从原来的11个生产大队调整为19个；荃仁公社从原来的9个生产大队调整为27个；洪塘公社从原来的11个生产大队调整为16个；水口公社从原来的7个生产大队调整为15个。此后，社员情绪稳定，劳动积极性明显提高，粮桑畜逐步恢复发展。
  “文化大革命”开始后，造反派夺了公社党委和管理委员会的权，到处召开批斗会，斗争“地、富、反、坏、右”，批判“党内一小撮走资本主义道路当权派”；实行“大鸣、大放、大字报、大辩论”，“破四旧，立四新”，砸庙宇、毁神象；批判封资修，砸烂旧世界，把古老的雕刻、书刊、文艺以至所有文化，统统当成“四旧”进行毁灭性“砸烂”；学生全部成了“红卫兵”，所有学校停学停课，贴大字报，进京串联；工厂不冒烟，工人停工停产闹革命，造反有理。唯独农民只造反、不停工，因为队为基础，三级所有，不生产粮食就没有饭吃。1967年实行“民兵拿总”，1968年搞“大联合、三结合”。同年，练市公社、荃仁公社、洪塘公社、水口公社都相继建立了革命委员会，生产大队建立革命领导小组，次年改为革委会。次年9月，练市镇建立革命委员会。从此党政财文一切大权都归属于红色革命委员会。继而开展了“农业学大寨”运动。推行政治评分，开展献忠心活动，限制家庭副业，割资本主义尾巴，生产队规模再次合并扩大。极“左”思潮再次引起思想混乱，影响了农业生产发展。
  1971年贯彻国务院北方地区农业会议精神后，重申人民公社“三级所有，队为基础”的原则，实行按劳分配等基本政策，农业生产才有了稳定和发展。但是由于批判“三自一包，四大自由”，原来的小段包工和小组生产都被统统取消。长期实行大寨式评分，抑制了农民的生产积极性。出现了“出工大呼隆，收工一阵风”；“做一天和尚撞一天钟，到夜横竖十分工”；“出工点人头，羊垃圾称斤头，猪人粪量度头，年终分配摇摇头”等不正常现象。在70年代，春蚕期间收种管养（称三抢：抢收春花、抢种三熟制秧苗、抢管二熟制早稻）、夏季“双抢”（抢收抢种）、秋收冬种，三次农忙都强调集中劳动力，乡镇企业全部停工回生产队，外出劳动力全部归队参加农业劳动，但是农时季节却往往抓不住。一个“双抢”一般需要25天至1个月左右时间，到将要结束时，农民的手脚多泡烂了，生产进度就是上不去。
  1974年开始，大搞农田基本建设，每年冬天挑土平田做圩埂，大搞小塘泥。当时练市公社每年冬天挑土100万立方米，每亩水田搞满一只小塘泥。另一方面狠抓阶级斗争，大批资本主义。提出：“一把竹笋、一个鸡蛋看方向”；“宁要社会主义草，不要资本主义苗”；自留地上包菜点棵头（20～
  30棵，多了拔掉），家庭养鸡养鸭点只头（超过了杀掉），电灯收款点灯头。生产经营上只抓“以粮为纲”，产业单一，经济收入无法提高，全年农民人均收入只有100多元。但是尽管这个时期国家经济困难，进口化肥减少，国内只能生产一些碳酸氢氨，且数量少、肥效低，易挥发、易烧苗。在肥料缺乏十分严重的情况下，农业生产还是在困难中不断发展。“文化大革命”期间，农业这个基础不垮，靠的就是“队为基础，三级所有”第三节家庭联产承包 “江青反革命集团”垮台后，从1978年开始逐步推行划组分班、小段包工或劳动定额计酬等办法，1979年开始试着推行以户为单位的小段包工。是年11月3日，练市公社在中心大队召开生产队长以上的秋收冬种现场会，会上提出可以实行季节性包工到户。当时有许多人想不通，说是“辛辛苦苦三十年，一夜退到解放前。”季节性包工到户，大大提高了劳动生产效率，但是包工不包产，许多矛盾处理不了，不能解决根本问题。中共中央1981年2号文件规定：非“三靠”（生产靠贷款、生活靠救济、吃粮靠返销）地区不搞包产到户。当时市里统一：杭嘉湖地区不属“三靠”地区，所以不搞包产到户。但是一些地方的生产队暗地里搞起了包产到户。1981年春，练市公社领导与大队支部书记统一思想：我们不搞偷偷摸摸的包产到户，公社干脆在莲灯大队长河村、南汇大队曹家堰村搞两个包产到户的试点，到年终搞好了去总结经验，搞不好收回也容易。这样练市公社没有出现群众分干部收的情况。
  1982年8月，练市辖区全面推行联产承包责任制到户，同年10月，全部把水田、旱地、鱼塘、集体农具、集体房屋、集体积累和储备粮、国家粮食任务一次性划分到户。土地承包政策各地有所不同：一种是30％按人口，30％按粮分（口分），40％按劳动力；另一种是60％按人口，40％按劳动力；也有人口劳力各一半分配。练市公社乡镇企业职工一样分配田地。当时确定承包期3年不变，3年后根据人口变动，进行一次小范围调整。
  1984年废除人民公社，练市、荃仁、洪塘、花林4个乡相继建立乡政府，实行党政分开，建立乡经济委员会，下设工业公司，为推动乡镇企业的发展打下了组织基础。是年中央提出土地承包15年不变，以后又提出30年不变。大部分生产队土地承包到户后每隔3年，土地都进行一次小调整。因为人口在经常变动，作为一个生产队的总人口可能变化不大，但是作为单个农户却变化很大。“光棍子讨老婆，增加一半”，再生个孩子，独生子女有两份自留地，如果不加调整，一个人土地就难于养活全家人。但是经常调整，土地过于零碎，不利于耕作和生产，特别像桑树果树等多年生作物，频繁调整会遭受损失，此事很难两全。开始几年有的生产队用调整国家粮食任务来解决，取消粮食任务后，也就没有了其他调节手段。随着工业生产发展，务工人员的增加，产业结构的调整，农业人口的出路多元化，近年粮食生产连年丰收，市场粮食充裕，所以土地的矛盾也并不突出。
  中共十一届三中全会后，农业产业结构就开始逐步调整；从包产到户这一年开始，土地的流转也就悄悄地开始了。有些家庭因外出经商、打工、办企业等各种原因，不能或不想种田而把土地转给了亲戚朋友耕种，有的甚至出现了荒芜。而另一些家庭劳动力全都在家务农，耕作自已的承包田以外还有余力，希望耕作更多的土地以增加收入。这样，土地的流转已经成为社会的需要。以后在政府积极引导下，土地流转从不自觉到自觉，规模也逐步扩大。
  1996年开始，随着大规模土地整理的开始，镇境各村逐步推行了双田制政策：双田制就是一份口粮田按人口分，一般每人半亩田，其余的土地为责任田。责任田不分配，由农户自愿承包。如果大家都要，就按劳动力分，包不出去的土地由村里代管，村里租赁给大户耕作。也有一些农户把口粮田也包给了专业户耕作。2008年练市镇党委政府出台了一个《关于进一步推进农村土地流转工作的实施意见》。使土地流转更加合法有序。据统计，2010年练市镇20亩以上种粮大户134户，承包土地10138亩，10～20亩的有44户，承包土地560.4亩，租赁给养殖户临时搭棚饲养家禽家畜的土地有
  1120.7亩。2009年下半年以茅新泉为首的三个自然人，办起了湖州鼎鑫生态农业发展有限公司，地址位于练市镇建新村塘郎，法人代表茅新泉（法人代表占股50％，其余二人各25％）。一次性租用土地1020亩，每亩租金每年850元。其中620亩用于种植蔬菜，400亩用于水稻优质大米开发。2010年10月与浙江大学联合组织基质育苗新品种开发，与嘉兴农科所共同进行浙江优质大米开发。搭有大棚100亩，棚内建有自动喷灌系统。到山东寿光聘请两位师傅进行技术指导，蔬菜主要生产豇豆、蕃茄、彩椒、黄瓜、西芹菜、有机花菜、西蓝花菜等，2010年5月就开始产出。场内还辟出10亩土地，建造84间羊棚，饲养湖羊2000头，蔬菜叶子给羊吃，羊垃圾作为有机肥料种菜肥田，实行循环农业。计划总投入900万元，第一期已经投入620万元，建筑面积620平方米，场内有职工53人，每人每月工资在1200元～1500元左右。生产的产品销往嘉兴、南浔、上海，平时月蔬菜销售收入在50万元左右；优质大米正在开发、繁育之中。公司经常有浙江大学教授、副教授到公司指导，湖州市副市长杨建新和南浔区政府区长、副区长等到现场视察调研。这样的生态农业发展公司，在练市镇虽然还只有一个，但是她代表了未来农业的发展方向。
   附：蔡家桥大队试行大包干政策
  1982年8月，荃仁公社在蔡家桥大队试行“大包干”搞点，制定了23条政策，这或许可以作为当时包产到户政策的一个缩影。摘录如下：1.联产承包责任制形式为“大包干”，试行时间一年。统计人口变动的截至时间为每年的3月1日。以户口变动数为准，按“动人不动田”的办法调整国家粮食征购任务。2.口粮田。每十分口粮分，分配水田0.64亩，大队干部、社队办企业职工同样享受。3.每人自留地一分，独生子女双份。除口粮田、自留地，其余土地按劳动力底分分配到户，称承包土地。
  4.无计划生育的人口，不分配土地。5.五包户、困难户只分配自留地，不分配口粮田和承包土地。6.
  五保户、困难户的人口每10分口分供给平价口粮700斤，柴草600斤。7.军属家庭中的现役军人，可分配口粮田、自留地和承包地。8.赤脚医生、兽医、线务员按7—9折的比例分配承包土地；大队主要干部、社队办企业职工、民办教师不分配承包土地。大队妇女、水利、蚕桑干部按7折的比例分配承包土地。9.搞单干的“五匠”，按当年集体时出勤的时间推算，满50％的全折，不满50％的按比例分配承包土地。10.长年外出（不从事农副业生产人员）可不分配承包土地，按每10分口分供给口粮700斤处理。供给平价粮食的，应缴纳管理费。不缴纳管理费的，供给议价口粮。11.满十五岁的的儿童，按五分劳动底分划分承包土地。今后每增加一岁，加一分劳动底分，直到满10分为止。12.承包土地上的生产队集体桑叶，今年按社员饲养蚕种数每张1500斤计算。按当年的劳动工分分配。土地到户后不得减产桑叶，不得少养蚕种。13.承包后的土地（口粮田、自留地）不准买卖，不准出租，不准建房，未经批准不许卖泥。14.公粮按承包土地中的地面积分摊。15.余粮按承包土地中的田面积分摊。16.原生产队集体的积累，仍留作生产队集体所有，不得分掉。17，原生产队集体公房、农船等大型农具也不得分掉。18、拖拉机仍保留大队所有。机修工工资、修理费按每小时0.20元向农户耕田的面积收取。柴油、机手的工资按每亩0.40元收取。拖拉机包给机手使用后，机修费按前三年集体实际支出的平均数包干，另加保养费每台15元。19.大队干部误工补贴按天计发，男每天1.20元，女的每天0.84元。20.大队行政管理费开支，按前三年平均数8000元额定。分两季按承包土地（其中地2亩折1亩）向农户收取。21.生产队设队长、会计、妇女干部3人。22.生产队干部误工补贴70亩田以上的生产队每人每月补贴误工3工，50亩以上的补贴2.5工，50亩以下补贴2工，每工按1.20元算。妇女干部全年补贴5元，误工补贴由生产队支付。23.大队安排放电影，按15个生产队轮流，费用由生产队支付。
   注：摘自2002年版田水著《足下之迹》中《一种符合民意的选择》一文，标题由本卷作者另加。