海曙区图书馆

海曙区文化馆创建于1984年8月，由海曙区文化站和镇明区文化站合并而成，地址位于横河街。区文化馆的体制改革分两步走。第一步，1993年2月搬入灵桥路219号，开始内部管理体制改革，有了人事自主权、分配自主权、管理自主权、活动自主权、经营自主权。第二步，2005年被列为市文化体制改革试点单位，由政府办文化向政府主导管理、社会参与、市场运作转变，构建了社会办文化新格局。 改革前一区一馆、一街道（镇、乡）一站，办好办糟照样生存，先进落后同等待遇，没有风险，没有压力，更没有竞争。这种利益平均分配现象极大地阻碍了奖勤罚懒措施的实施，造成普遍怠惰。1984年建馆到1992年，区文化馆虽采取多种办法和措施，力图改变面貌，走出困境，但都未达预期目的，文化馆、站的公益性文化活动日益萎缩。作为群众文化倡导者、组织者、示范者的文化馆，改革势在必行。 1993年开始进行以综合配套为特色的内部管理体制改革，主要从六个方面入手。一是改革人事制度，强化竞争机制。按照因事设岗、量才录用、双向选择、优胜劣汰的原则，对全体员工实行全员聘任合同制，增强员工风险意识和工作责任感，发挥潜在聪明才智。二是改革分配制度，强化利益机制。打破“平均主义”，适当拉开分配差距。三是推行责任制度，强化管理机制。实行馆长（总经理）负责制，在集体研究、发扬民主的基础上，重大问题由馆长决策拍板并全权实施指挥，做到政令畅通。上级主管部门对文化馆实施政策法规等方面的监督检查。文化馆在人事、分配、管理、活动、经营等方面有充分自主权，体现政府从办文化到管文化的职能转变。人事权上，改变以往在人员调动上文化馆仅有建议权没有调动权的状况。1993年，在核定编制内，自主引进不同所有制身份职工24名。业务上，由文化馆自主安排开展群文活动。经济上，文化馆自收自支，自定分配方案，自行决定发展再生产计划，体现政企分开、走向市场、实行社会化的基本原则。四是健全规章制度，强化约束机制。按工作性质与功能重新设置机构，划分专业、行政、经营三大块。各部（室）机构职责明确。结合企业化管理的要求，制订会议、学习、考勤、假期、福利、财务、财产、档案、文书等20多个可操作的制度，使文化馆在管理上有章可循、有法可依。五是实行开门办馆，强化决策咨询机制。聘请各界有识之士近20人，形成文化馆智囊团，对文化馆发展中的重大事项、改革举措、发展趋势进行研讨分析，对大型文艺活动出谋划策，提供信息，对文化馆长远发展目标作出战略定位。六是走与文化产业相结合之路，改革单一运行机制。走出馆门求发展，不拘一格拓市场。文化馆拥有70多个项目的文化产业，为文化产业注入新的生机和活力。如开办宁波市第一家保龄球馆、第一家钓鱼馆、第一家形象设计中心，与段塘文化站联办舒乐阁舞厅，与太平鸟集团公司联办南洋俱乐部，与日资合办中日阿里阿多电子游艺室等。还开设了南洋俱乐部溜冰场、钓鱼俱乐部、金歌王整体形象设计室、百姓录音棚等。内部管理体制改革打破沿袭多年的僵化管理模式，初步建立起适应市场经济体制的综合管理模式。 2005年，海曙区文化馆被列为市文化体制改革试点单位后，改革进一步深入。从改革完善管理体制、调整内部运作机制和政府投入机制为切入口，围绕抓好“两条主线”（公益性文化事业和经营性文化产业）、扶植“两支队伍”（群文专业队伍和文化经营队伍）、占领“两个阵地”（群众文化活动阵地和文化市场阵地）、主导“两个市场”（有形市场和无形市场），实施整合资源、调整结构、事企分离、政策配套等措施，调动干部职工积极性，解放文化生产力。 在改革中，坚持文化馆国有公益性文化事业单位的性质和职能不变，确保党委领导、政府管理、行业自律、单位依法运行。坚持政府对文化馆实行“动态投入，定向采购”，确保文化馆人事、分配、业务、经营等管理自主权及“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”运作机制。加大对公益性文化事业投入的力度，确保文化馆职能与任务得到有效实现和可持续发展。政府有关部门加大对文化产业的扶植力度，制定相应政策，在企业注册资本、税收等方面重点扶植，促使文化产业做强做大。调动文化专业人员和经营者的积极性和创造性，体现以人为本，融感情、实惠与原则于一体。调动社会参与文化和兴办文化的积极性。 改革使区属的小文化向区域的大文化转变，拓宽了工作视野和服务领域，社会文化资源得到充分利用。人事机制上，在区机构编制委员会核准范围内，文化馆享有人才引进、聘用、辞退等自主权，完善“双向选岗”、“竞争上岗”等制度。分配实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，人员档案工资与实际工资分离。投入机制上，按“定向采购”基本原则，实行政府采购和财政保障，对公益性文化设施和文化活动的必要设备给予一定经费投入，按实际核定当年经费额度，列入政府定向采购。主要项目有文艺创作、群文理论研究、民间文艺收集整理、文艺团队建设、基层文化辅导服务、专业人员培训等。全区性大型文化活动，省、市等上级有关部门的指令性任务，重大节庆公益性文化活动和配合党委、政府中心工作宣传活动等所需，统一由政府实行专项定向采购。管理机制上，实行馆长负责制，馆长由文化主管部门委派任命，成立由主要业务骨干和社会知名人士、专家学者共同参与的“群众文化策划咨询委员会”，为文化馆的发展提供科学决策依据。产业机制上，原“海曙区文化娱乐总公司”改名为国有独资的“宁波和美文化艺术发展中心”。公司所有国有资产按《公司法》相关规定实行管理，所有权与经营权实行分离，日常经营管理由文化馆负责。公司从实际出发，建立起符合国有资产保值、增值，激励机制和约束机制相结合的规范化经营机制。公司下设若干子公司，形成八大文化系列产业。即以“东方演艺公司”为龙头，形成集艺术生产、销售、舞美技术服务、礼仪庆典服务、文化中介等为一体的艺术经营系列。以“东方典雅广告企划有限公司”为龙头，形成集广告媒体制作、文化商务印刷、美术品生产销售、室内环境设计装饰等为一体的经营系列。以“海文艺校”为龙头，形成能适应不同层次需求的艺术培训系列。以歌舞厅、茶酒吧、网吧、游艺、健身等为主，形成休闲服务系列。以历史文化资源开发为主，形成文化旅游服务系列。以国内、国际文化产品代理、展示等为主，形成会展产业。以音像制品、电子出版物、图书音像批发、连锁经营为主，形成出版物服务系列。同时招商引资，开发具有地域特色的文化产业。 深入进行文化体制改革，促进了群众文化事业快速发展。至2008年底，区文化馆成为拥有资产4189万元、专业人员11名的文化实体，每年举行的大活动在省内外具有影响。