海曙区图书馆

月湖街道地处中心城区，自20世纪90年代以后，辖区老年人比例不断上升，老龄社会的特征不断显现。街道和社区以居家养老、政府购买服务为基本工作方针，不断探索解决“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”等问题。
  第一节 工作概况
  老年人基本情况
  从1990年开始，街道对辖区的老年人状况作专项统计，按要求向区民政局报送本街道辖区各年龄段老人数据。一开始是使用纸质年报表，2010年起有老龄信息事业库（网络平台）。2000年以后，由于各级政府对社会管理和社会建设越来越重视，大批的企事业和机关退休人员从“单位人”变成“社会人”，越来越多的退休老人要在自己所在社区过好晚年生活。月湖辖区老年人的基本精神状态和生活状态发生明显的转变：注重健康和寻求精神满足的老人越来越多，从“要我参加”转变为“我要参加”，他们走出家门，理念和心态更开放了。他们重视锻炼身体，让自己身心愉悦，加入各类街道和社区组建的文体团队或自己组建团队自娱自乐，有的还参加各级比赛，或组织一起外出旅游等，也更愿意参加社区各类活动、培训、讲座等。愿意做公益的老人越来越多，从自助到助人，主动性积极性提升很多。有的还主动组建公益团队，利用自己的专长、时间和爱心为老人做好事做实事。街道和社区为他们搭建平台，牵线做公益，引导他们自治，主动去跟老人对接和结对服务。
  老龄工作机构
  1988年，街道老龄问题委员会成立。1990年，更名为街道老龄委员会。2004年，街道成立老龄工作小组，组长由街道分管副主任兼任。2005年，更名为老龄工作委员会至2007年，委员会主任由街道主任兼任。2008—2015年，又复名为老龄工作小组，组长仍由街道主任兼任。
  老龄工作由街道分管主任负责，专管干部落实工作措施，社区相关社工实施。老龄工作小组贯彻、执行党和国家有关老龄工作方针、政策，研究提出街道、社区老龄工作意见，拟订实施计划，制订年度工作计划。开展尊老敬老和老人节的庆祝活动。完善助老志愿者队伍，维护老年人合法权益，宣传老年法规，提供法律援助。负责本街道涉老日常事务工作，提供政策咨询和组织老年教育，指导各社区开展老龄工作和老年协会规范化建设，探索解决“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的问题。指导社区居委会做好办理老年优待证、一键通、高龄津贴、政府购买服务等工作，定期表彰敬老爱老和基层先进典型。
  1990年，湖西街道有老龄工作年度经费1937元。从1988年至2013年，除孤寡老人、五保户、残疾老人和烈军属每个月的补贴费用是由民政系统下拨外，其他的活动费用都是街道自己想办法解决。直到2014年，街道居家养老服务中心进行等级评定，每年才有相应的运营经费下拨。
  2004年，月湖街道老龄建设投入（含设施）59万元。2006年，投入15万元。2007年，海曙区财政下拨给街道1万元资金，用于各社区居家养老服务中心专项工作经费补助。2008年，区财政下拨各社区居家养老服务中心专项工作经费补助8万元。2009年，关于义工组织和管理费用补助资金共计2万元。2010年，海曙区下拨4万元资金，用于各社区居家养老服务中心专项工作经费补助。是年，月湖街道居家养老、老龄补助支出共计181257.42元。2011年，区财政下拨街道7.7万元资金，用于各社区居家养老服务中心日常运作补助及开展居家养老服务工作。2012年10月，海曙区民政局下拨月湖街道12.2万元。2013年，海曙区财政下拨街道15000元资金，用于迎凤社区居家养老服务中心建设经费补助。是年，宁波市民政局下拨街道补助经费18万元，用于社区居家养老服务机构建设、运营和“菲特”台风受灾修复重建。
  2014年，海曙区民政局下拨11.5万元补助经费。是年，按市、区1∶1补助A级2万元／年，AA级3万元／年，AAA级4万元／年的标准，下拨街道、社区居家养老服务机构运营区级补助经费16万元。2015年，按市、区1∶1补助A级3万元／年，AA级4万元／年，AAA级5万元／年的标准，下拨街道、社区居家养老服务机构运营补助经费42万元。
  重要活动
  街道的老年人日常工作包括对辖区内老年人享受高龄津贴、81890老年一键通电话机、老年人优待证等资格调查、审核、上报、证件发放等。同时，每年开展一系列适合老年人的、有特色的活动。
  2009年3月，开展老年普网培训活动。经过每周2次、持续一个月的培训，有30多位老年居民完成“四会”：会打字、会文章编排、会上网搜索应用、会发电子邮件。8—9月，开展重阳节系列活动，关爱老人、关注健康、共享天伦之乐。街道牵头社区卫生服务中心为辖区内90岁以上老人开展“五步走”关爱活动。第一步：个人资料进档案。由各社区社工入户统计耄耋老人人数，填写基本资料，建立个人信息档案。第二步：入户做调查问卷。通过社工入户做调查问卷，确定体检人数和体检时间。排除无法联系到的老人，为近百位老人进行调查问卷。第三步：健康体检。由街道社区卫生服务中心提供全套身体检查，并根据部分耄耋老人独居在家或身体不便的情况，以“义工护检”“志愿者送检”“医生上门体检”的形式确保体检服务到位。共为居住在辖区的28名90岁以上老人进行体检，并根据老人的调查问卷和体检结果总结出一份调查报告。第四步：“月湖之畔长寿之星”评选。结合个人信息档案、体检结果及社区推荐评选“月湖之畔长寿之星”，并于重阳节前夕在月湖公园举行“关爱老人、关注健康、共享天伦之乐”系列活动之“月湖之畔长寿之星”联谊会，邀请7位长寿之星与社区老年居民同欢庆。第五步：健康寿星大推广。梳理对健康长寿有益的生活方式、饮食习惯、心态理念等方面的养生保健知识与方法，以宣传窗、社区小报、巡回报告等形式在月湖辖区宣传推广。该活动也为月湖街道高龄老人群体相关工作的深入开展奠定了基础。2010年8—9月，月湖街道联合《东南商报》开展“慈孝春风进月湖”系列活动，宣传人人讲慈孝，家家都和谐。同年10月上中旬，街道老龄委组织老年人预防跌倒健康讲座，并购买防滑拖鞋、防滑洗澡垫子、手杖等安全用品，送到社区困难及需要的老人家庭。
  2010—2014年，在建立和完善居家养老服务俱乐部、居家养老服务中心例会制度、居家养老议事会的基础之上，街道老龄委编印《月湖老龄》季刊。全面反映街道和社区老龄工作，加强各社区之间的沟通交流学习。
  老年电大月湖教学点简称“月湖棉花电大班”，成立于2014年3月，共有学员45人，主要来自街道辖区6个社区的老人。每周一上午9时在街道居家养老服务中心开展一个小时的教学活动。每一学期学习15个课时的课程，学完春季班和秋季班规定的课程后是自我测查活动，以此检验学员这一学期来课程完成的效果和质量；之后是结业仪式，学员们交流学习心得体会及表彰奖励优秀学员、学习积极分子。学习课程有“家庭安全用药指南”“走出锻炼误区”“老年服饰文化”“延缓衰老有方法”“心理健康”“果蔬养生”等。同时有居家养老站点的社区也开展老年电大培训，让老年人在家门口就享受到健康养生等方面的培训。
  2010年，月湖街道被海曙区敬老协会授予“敬老议事突破奖”；2011年，被海曙区人民政府授予“海曙慈善奖”；月湖老人大道吧被海曙区民政局评为“十好社区社会组织”；2012年，被海曙区星光敬老协会授予“敬老照护研讨奖”。
  2014年4月，浙江省民政厅、省老龄办等省、市、区领导一行参观月湖街道居家养老服务中心，并在二楼多功能厅举行“浙江省计生特殊家庭老年社会工作示范项目”座谈会。县学、梅园、平桥社区老龄社工作了关于关爱失独老人的交流发言。同年9月30日，月湖街道在盛园广场举行“浓情重阳乐享幸福——月湖幸福老人分享会暨经典老歌大家唱活动”。街道领导为6位老人颁发“月湖幸福老人”荣誉证书，来自各社区的10支合唱队精心准备，演唱庆国庆、庆重阳歌曲。
  2015年10月，在重阳节来临之际，月湖街道举办“寻找月湖男神女神倡导和美家风家训暨月湖街道文化走亲·浓情重阳文艺汇演”活动。有3位老人分别获得公益男神、女神和活力女神的称号。是年，街道老龄委引入社会资源，成立月湖街道幸福暖心公益服务联盟，为老年人提供形式多样的服务。是年4月，海曙区妙春堂中医专科门诊部与月湖街道签署协议，成为月湖街道“暖心公益服务联盟”的第一家协议单位，当场发放50张老人专属“爱心卡”。宁波市第一医院、交通银行宁波海曙支行、市老干部活动中心、月湖街道社区卫生服务中心、宁波海曙尚善口腔诊所有限公司、恒美口腔医院等30余家单位已成为月湖街道“暖心公益服务联盟”的协议单位。
  第二节 居家养老
  居家养老模式的启动、推开及运作
  居家养老既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。它主要是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的养老服务体系。
  平桥社区于2004年5月开展居家养老试点，首先推出“六个一”：一张联系网，一幅帮扶救助对象呼应图，一张走失老人救助卡，一块宣传版面，一本情况记录本和一张困难老人结对表。8月，平桥社区有两位老人被列为首批政府购买服务对象；并联手社区卫生服务中心在社区开展“居家养老医疗服务周”活动。
  2005年3月，居家养老工作在海曙区全面铺开，月湖辖区有29位老人被纳入政府购买序列。4月，第二批政府购买服务名单下达，街道又有24位老人被纳入居家养老服务中。16名街道专业服务人员在参加统一培训后上岗上门为他们服务。是月，梅园社区“梅之园·夕阳红俱乐部”成立，占地约160平方米，投资20万元，将企业离退休人员的社会化管理与社区老人的居家养老结合起来，利用社区为老服务资源，实现养老与助困的融合，是街道在海曙区社会化居家养老工作中所做的一种新探索、新尝试。俱乐部设主任1名、副主任2名、秘书长1名、理事若干名。实行会员制度，凡女性50周岁以上、男性60周岁以上，承认夕阳红俱乐部章程，均可申请入会。俱乐部下设权益维护、政策咨询、老龄信息技术服务、教育培训、家政服务、健康讲座、医疗服务、文体教育、休闲娱乐九大服务板块，并针对老年人身心特点，组织开展讲座、展览、大家侃、社团等适合老年人参加的联谊活动。俱乐部还抓好服务功能辐射、延伸工作。促进与辖区单位共建，促使辖区单位依托俱乐部与社区弱、病、残老年弱势群体结对帮困。健全居家养老专业服务和义工服务两支队伍，编制系统的社会化居家养老网络，在星光学校培训的基础上继续加强对队伍的职业道德、老年心理、老年保健教育，设立助老爱心基金。寻求社会力量资助，促进老龄事业持续发展，尽可能给需要帮助的老人解决实际难处。夕阳红俱乐部自成立以后，受到老年人的拥护和肯定，活动开展正常。在依托硬件设施基础上，进一步完善组织，实现与医疗机构、81890家政服务联姻，形成良性自我管理。之后，街道其他社区结合各自特点，借鉴夕阳红俱乐部的做法，至2015年，取得不错的成效。
  政府购买服务
  “一小时服务”的享受条件是人、户均在海曙区的75周岁（含）以上的困难老人或失独家庭中的独居、空巢老人。2004—2015年，街道下辖的7个社区响应海曙区“走进去，走出来”的社会化居家养老模式，有40多位老人作为居家养老对象接受政府购买服务，有近20个服务员长期为他们服务，涌现了许多优秀的服务员。平桥社区的徐小妃连续多次被海曙区敬老协会评为优质服务员，她耐心周到为老年人服务的事迹多次被《人民日报》《宁波日报》《东南商报》报道。梅园社区的优秀服务员胡萍为老人服务的感人事迹被中央人民广播电台、《浙江日报》、《宁波日报》报道。
  “81890服务卡”的享受条件是户籍在海曙区的60—75周岁符合以下条件的人员：分散供养的“三无”老人；60周岁以上独居烈属；60周岁以上六等以上伤残军人；曾获得市级以上劳模称号的中度、重度失能、残疾子女生活的老人；60周岁以上困难的独居、空巢、中度、重度失能老年人；失独家庭中的独居或空巢老人。
  “养老服务补贴”的享受条件是有海曙区户籍的60周岁（含）以上老年人。老年人申请后，社区将基本情况上报至街道，由街道联系辖区内评估机构评估。符合条件的，由街道受理审核社区提交的《申请审批表》与《评估表》后，上报至区民政局。由区民政局出具《养老服务补贴告知书》，并由街道反馈至社区。
  居家养老站点建设 创建居家养家服务站点，打造“10分钟”生活服务圈。2009年底，月湖街道居家养老中心（原天一巷22号）成立运营。2012年10月，因该地块拆迁改造而搬迁到镇明路631弄1号。服务中心以个别和团队活动相结合，发挥街道居家养老服务中心4支义工团队和8个兴趣班的作用，为老人尤其是高龄、空巢、独居、生活困难以及三失（失偶、失独、失能）老人提供生活照料、医疗服务、精神慰藉、文体娱乐活动的服务，满足老人全方位的需求。开设手工、舞蹈、书法、摄影、健身等兴趣班，逐步向开放式菜单式服务转变，由兴趣班自主制定课程，为社区居民搭建学习知识、兴趣交流、陶冶性情的自治规范平台。站点提供理发、医疗、陪聊、打扫卫生、阅览、各类文体活动等10项以上的服务项目，内容覆盖安全守护、生活照料、健康护理、精神慰藉、维权等方面。公共活动场所向老年人免费开放。服务对象覆盖本服务区域内的所有老年人。
  至2015年，共计设有1个街道居家养老服务中心，5个社区居家养老服务站和10个分站：宁波市海曙区月湖街道居家养老服务中心（镇明路631弄1号），太阳社区居家养老服务站（冷静街43弄15号），太阳社区居家养老太阳公寓小区分站（冷静街43弄51号底楼），太阳社区居家养老仓基小区分站（仓基街31—1后面），迎凤社区居家养老服务站（解放南路293弄8号108室），迎凤社区居家养老游河小区分站（游河巷20号对面），迎凤社区居家养老紫薇小区分站（紫薇巷44号），迎凤社区老年教育基地（广济街22号），迎凤社区老年健身房（迎凤街30号），梅园社区居家养老服务站（梅园街16号），梅园社区居家养老紫金小区分站（紫金巷83号），县学社区居家养老服务站（云石街29号旁），县学社区居家养老镇明小区分站（镇明路278弄），平桥社区居家养老服务站（菱池街10号），平桥社区居家养老服务分站（菱池街15号），平桥社区居家养老服务分站（三板桥街35弄7号底层）。
  2014年，街道居家养老服务中心被宁波市民政局评定为“AAA级民办非企业单位”，并获得“市级老年电视大学教学示范点”。
  组建为老服务公益团队 从2010年开始，月湖街道通过培育多种社会团队和组织，帮助“四失一单”（失偶、失独、失能、失智和单身）特殊老人群体。
  针对失偶、单身老年群体，以“活动老年人自己搞、朋友老年人自己交、快乐老年人自己找”为宗旨，让有活力的单身老人告别孤独寂寞、重享群体乐趣。芙蓉洲单身银龄交友社自2010年在全区率先成立街道级银龄单身俱乐部，每半月值班一次，每月举行一次互动性交友联谊活动。具体由10位热心义工负责。通过组织各类节假日联谊会、革命歌曲大家唱等多种活动，排解孤独情结、丰富银发生活。针对失独老人，于2013年4月成立“我和你”并肩行团队，由心理医生、律师、志愿者等20人组成，通过“走进去，请出来”的形式，帮助计生特殊家庭老人走出困境，融入社会。团队在利他主义和隐私保密原则指导下将“走进去”和“请出来”结合起来。对于年龄较大、行动不便，失独后情绪还未平复，甚至自我封闭及抑郁的老人，通过“走进去”的办法，送服务到家，走进老人家里去，走进老人心里去；针对行动方便、精神状态较好，失独后情绪已平复的老人，将其“请出来”，参与到各类老年活动中来。针对部分老人对技术性帮助的需求比较大的情况，于2011年11月成立暖阳医疗义工队，与社区独居、空巢、失能、失独老人结对，每月至少上门一次，提供健康咨询、康复指导等医疗服务。暖阳义工医疗队由第一医院和月湖街道社区卫生服务中心的医护人员组成，与社区40多位肢体残疾、瘫痪、卧床不起的老人结对，每月利用休息时间上门提供测血压、指导服药、健康咨询、指导康复等医疗服务，较好地满足这些老人的需求。除了技术养老，暖阳义工医疗队还重视心理养老、精神养老，从老年人的心理健康及生活照料等多角度、全方面提升居家养老服务的专业化水平。月湖老人大道吧成立于2010年，为独居、孤寡失独、失能、半失能等老人提供陪聊、理发、修理小家电等公益服务。以“让老人开心，家庭安心，社区放心”为目的，以“四失一单”特殊老人为服务对象，不断改变服务方式，扩大服务范围，成效显著。“大道吧”将以往在社区定时、定点活动改为上门入室、随叫随到服务；将以往单纯为老人搞卫生、理发、陪聊、代购的家庭式服务，融合进法律维权等社会性服务；将以往“老人服务老人”的义工用人机制，补充进年轻的新人血液，开创居家养老的新局面。