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第一章 公安
第一节 机构
本乡公安派出所成立于1996年3月26日，时设所长1名、干警2名，指导员由乡负责政法的副乡长兼任。是年9月，派出所干警增至4名。在这之前，未设公安机构，刑事案件由鄞县公安局樟水区派出所管辖，社会治安由乡政法办公室管理。1998年7月，增设专职指导员。2001年9月，成立龙观乡治安巡逻大队，人员由退伍军人、武装民兵、青年骨干共10人组成。2004年10月，派出所所长兼任乡党委委员，指导员升为教导员，干警人数增至6人。2005年9月，成立消防大队，有消防员10人。
第二节 治安管理
解放前，由乡政府直接管理。建国后，由乡人民政府派一名副乡长兼管此项工作。主要处理捣乱破坏社会治安的不法分子。1957年10月后，执行《中华人民共和国治安管理处罚条例》。1978年起，公社设专职治安保卫主任，按照中央“全党动手，综合治理”的方针，根据本地治安特点，以加强基础工作、帮教违法青少年、特种行业、危险品管理等为工作重点。1982年，重点对流氓、抢劫等犯罪团伙进行打击，是年就有20余人被批捕判刑。1983年8月起，乡成立政法办公室，下设联防队，对全乡治安工作实行专线管理。1986年起，重点打击以盗窃为主的侦查案件，使反盗窃专项斗争取得决定性胜利。1987年1月起，执行新颁布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》。开展打击流氓犯罪、流窜犯罪、卖淫嫖娼、传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、聚众赌博及利用封建迷信活动骗财害人等专项斗争，积极配合公安部门做了大量的工作，保一方平安。1996年3月，鄞县公安局龙观派出所成立后，社会治安工作纳入正规化管理，在禁赌、特种行业、危险物品、公共场所、户籍管理等方面取得了一定成效。
一、禁赌
建国后，鄞县人民政府发布禁赌布告，乡人民政府自1951年起，宣传赌博危害，发动各村农民协会、民兵查禁赌博，并打击以赌博为业的赌头赌棍和抽头聚赌分子，赌风遂一度绝迹。1957年春节起赌风在全乡逐渐萌复，8月，乡政府再次掀起大规模的禁赌宣传，并对一些屡教不改的赌头、赌棍和抽头聚赌的不法分子进行严厉打击，使赌博风再度收敛。
“文革”初期，各基层组织瘫痪，赌博活动伺机萌复，后经群众专政组织打击，得以收敛。“文革”后期，群众娱乐活动贫乏，纸牌一时风行，逐渐酿成赌博。1980年起，县政府在每年春、冬两季发布禁赌布告，公安机关也把查禁赌博视为经常性工作，然恶习难以杜绝，1983年，麻将作为娱乐品解禁，一时牌风大盛，赌博继起而屡禁不绝。1985年，全乡查禁赌博50余场次，收缴赌具100余副，收缴赌款3万余元。1987年4月至5月底，全县开展禁赌专项斗争，本乡重点打击以营利为目的的赌头、赌棍，清查参赌的共产党员、干部。期间，全乡有10余名参赌人员到公安机关登记，并参加法制学习班，其中有3名共产党员受党纪处分。1990年第4季度的禁赌专项斗争，又有20余名参赌人员被处罚。之后，每年都开展1～2次禁赌查赌专项斗争，并发动群众群防群治，如成立“妇女禁赌联合会”、“红领巾禁赌协会”等，在宣传禁赌、查赌中，一时起到一定的作用。但赌博仍未绝迹，并由此诱发各种犯罪，至今仍是社会治安的一大祸害。
二、特种行业管理
龙观派出所成立后，根据国务院《特种行业管理条例》、《印刷业管理条例》、《娱乐业管理条例》等有关规定，重点对乡域辖区内的旅馆业、印刷业、娱乐业进行清理整顿。同时，会同工商、文化等部门，每年对辖区内的特种行业进行1～2次的专项检查，对合格单位发给《特种行业治安许可证》。至2005年，共发证13个，其中旅馆业2家，印刷业5家，娱乐业6家，使特种行业管理步入正轨。
三、危险物品管理
50年代，主要是对干部配发枪支和购买狩猎用的氰化物的管理。1962年起，对三类化学危险物品、汽油等易燃易爆物品陆续实行管理。
“文化大革命”期间，危险物品无人管理，大量枪支、弹药等流散在社会上，成为治安隐患。1979年2月，对全乡的枪支弹药进行清查登记，重新核发持枪证。1981年起，根据公安局《关于加强爆炸物品管理》的通知，严格执行危险物品准购、准运手续。加强了对民爆企业、采石场等危险工种的管理。1987年起，重新对乡域内的生产、储存、运输、使用爆炸物品单位发放“许可证”、“三员证”（安全监督员、爆破员、保管员）。由于加强各类危险物品管理，至今，全乡未发生危险物品被盗、爆炸、中毒等重大事故。2000年，乡成立义务狩猎队，共有狩猎爱好者34名，派出所对民用枪支实行定期管理和对持枪者进行业务培训，在每年3～10月禁猎期中，把狩猎枪支集中收回到派出所保管。
四、公共场所治安管理
自70年代初，本地各大队陆续兴建大会堂、影剧院、车站等设施，1978年成立公社电影队进行巡回放映以来，公共场所的治安管理工作由当地治保、民兵组织协助区公安派出所共同管理。1982年起，全乡公共场所治安案件有所递增，在“严打”斗争中，一批寻衅滋事、结伙打架的流氓分子受到严厉打击，此后，全乡公共场所治安秩序明显好转。1990年后，对有关公共场所发放“治安许可证”，签订治安合同，全乡影剧院、电子游戏、台球房等都配备了治安管理人员，并制定场内安全管理制度。1996年后，重点对娱乐场所进行治安整顿，并对全乡大型文体活动实行申报制度，做好应急预案方案。如：1997年的“庆回归、迎国庆”大型活动、1999年的“龙观99文化系列活动”、2004年“纪念邓小平诞辰100周年踩街游艺”大型活动、2005年“红灯高照闹元宵”、“纪念抗战胜利60周年文体活动”等重大活动中，公安、交警、工商、文化等部门联合维护社会治安，尤其是龙观派出所出动全体干警和治安巡逻大队做好保卫工作。自派出所成立近10年来，全乡举行的30余次大中型活动中，治安秩序始终正常有序。
第三节 群众防治
一、治安保卫组织
抗战时期，本乡有以民兵为主要力量的群众治安保卫队伍，解放初，本乡的群众治安组织配合解放军消灭残匪，维护本地的治安秩序。
1951年起，本乡、村建立治安保卫委员会（小组）。1956年2月，整顿农村的治安保卫组织，规定30户以下的小型合作社设保卫员1～2人，50户左右的中型合作社设保卫小组，80户以上的大型合作社设治安保卫委员会或保卫股，公安机关负责训练保卫干部业务，至5月，全乡建立农业生产合作社治安保卫组织15个，有治安保卫人员40余人。
“文革”期间，全乡群众治安保卫组织基本瘫痪，“群众专政”组织实无群众治安管理职能，部分大队治安秩序混乱。
1973年5月，县公安局复建后，撤销各地“群众专政”机构，重建治安保卫委员会。是年公社配专职治保干部，各大队和企事业单位配兼职治保干部。1979年起，公社建立治安联防队、夜防队，以巡夜、守护、值班和查赌等为职能。1982年起，加强社会治安综合治理，以推动防火、防盗、防特、防灾害事故工作，整顿提高巩固联防队，公社有联防队员20余人，各大队、企事业单位治安人员80余人，并建立健全安全保卫责任制，对治安人员陆续举办业务培训班，提高治安人员素质。1988年，整顿治安联防和夜防队组织，是年协助公安机关查破大小案件20余起。1996年后，龙观派出所加强对各村治安组织的管理，每年举行治安培训班，以提高治安人员法制观念，把治安案件消灭于萌芽状态，使民事转刑事案件大大减少，使全乡治安案件降到最低限度，社会秩序渐趋井然。
二、教育改造“四类分子”
镇压反革命运动后，对绝大多数的地主、富农、反革命分子实行依靠群众治安组织监督劳动、教育改造，使之成为新人的政策。1954年5月，县开展对地主、反革命分子等的监督、改造、教育工作试点后，本乡对被改造的对象实行每旬须向治保干部汇报，每半月接受一次检查，每月参加会议接受政策法令、前途教育。1956年，据《农业发展纲要》规定，组织群众评议，经政府批准后表现好的地主、富农、反革命分子、坏分子（以下简称“四类分子”）被吸收为合作社正式社员；基本守法的作为候补社员；少数表现不好的继续管制监督劳动。是年底，全乡有80％以上的“四类分子”转为正式社员或候补社员。
“文革”期间，对“四类分子”的改造工作陷入混乱状态，由于极“左”倾向，进而衍扩为“五类分子”、“黑八类”等，其子女也遭到株连。1979年2月，贯彻中央《关于地主、富农分子摘帽问题和地富子女成分问题的决定》的精神，县公安局经过试点后，本社以生产队为单位，经群众评审，大队党支部同意，公社党委审定，县革委会批准摘除“帽子”。凡摘帽对象，都填写一份“四类分子评审表”，写上本人改造总结，报县公安局存档。至1983年，本乡“四类分子”摘帽工作全部结束。
第四节 户政管理
一、户口管理
本地人口统计记载始于西晋，南宋后益详。明洪武十四年（1381），县衙建立黄册制度，按户详列丁口、田产及赋役，每十年编订一次，作征募依据。清康熙七年（1668）起，每年造送丁口增减册。民国后，户口由警察署编订、清查。1939年县政府为推行遗产税制，训令各保甲实行户籍登记。1946年10月，实行保甲整编，对上年度户口作总校正。
1950年，县民政科结合土改整顿清理户口，由各区乡政府直接管理。1953年6月30日24时，开展全国第一次人口普查。1956年，乡镇户口管理移交当地公安派出所。各地建立户口簿管理制度，并将出生、死亡、迁出、迁入作为四项基本登记内容。1964年7月1日零时，开展全国第二次人口普查。
1976年，县公安局整顿因“文革”造成户籍管理混乱状况，重新建立户口管理的各项制度。1982年7月1日零时，开展全国第三次人口普查。1985年，换发公安部统一规划印制的新户口簿，并严格标明农业户或居民户。1990年7月1日，进行第四次人口普查，同时对户籍进行调查核实，以解决部分户口的“人户分离”问题。1996年后《按照户口登记条例》，龙观派出所接管所在地的户口管理工作。2000年7月1日，开展全国第五次人口普查。
二、身份证管理
1938年1月，本乡始发住民身份证。因战乱之故，16至45岁男子外出需持证，向县政府申请通行证。次年1月，推及全民。宁波沦陷后，汪伪宁波乡镇联合会于1942年5月发县民证。规定凡十岁以上男女未领证者不配给物资，不得通过警戒线。
1947年，县政府统筹制备国民身份证，交乡公所登记填发。国民身份证填明姓名、性别、出生年月、住址、教育程度及公民资格，并贴照片、印指纹，男性公民在服役年龄期，载明其服役经历及役别。国民身份证颁发后，前所发公民登记证、住民身份证及类似身份证明废止。1949年1月，鄞县警察局全面实施户口总校正及国民身份证总检查。
1986年8月，鄞县成立颁发居民身份证领导小组，本乡成立了相应的领导小组，开始登记居民身份证基础工作，至次年9月，全乡完成了居民身份证颁发工作。2005年4月，开展第二代身份证换发工作，按照上级公安部门规定，三年内完成换发工作，但经派出所和乡村两级有关人员精心工作，至年底，已完成换证6317个，占三年总数的67％。
根据《中华人民共和国居民身份证条例》规定，居民身份证编码是全国统一编定的每个持证公民的唯一编号，不重复也不遗漏。编号采用行政区划代码、出生日期码、分配顺序码三结合的方法，由15位阿拉伯数字组成。现第二代身份证增加至18位，即增加公元号和个位号。第二代身份证18位数码（从左至右）的含义是：第1～6位数码为行政区划代码，浙江省为“33”，宁波市为“02”，鄞州区为“27”；第7～14位为本人出生年月日的号码；第15～18位是分配顺序码。本乡身份证编号码为8510～8660。
第五节 消防管理
一、消防组织与设施
解放前，本乡无消防组织。1956年底，本乡消防工作列入社会治安重点，但由于消防设施简陋，人员和经费不足，所以有名无实。60年代初，本乡义务消防组织建立，当时以武装民兵为主组织义务消防队，消防器材有手动机龙2台，分别设在桓村、后隆两个大村，时有义务消防人员30余人。70年代起，改为手摇7马力机动泵，全社有7个村配置了7马力消防龙，时有消防人员110人。1983年，乡购置消防器材有消防龙、消防带等，各村相继购置12马力消防机和消防带，并成立了义务消防队8个。1985年，县消防大队为本乡购置了一辆轻便消防车，乡义务消防人员由机关年轻干部组成。1993年，中国人民保险公司鄞县支公司出资2万元，为本乡购置一辆消防车，全乡各村几乎都建立了义务消防队。2005年9月，乡成立专职消防大队，有消防人员10人，三星集团为龙观乡派出所消防大队赠送消防车一辆，使消防工作纳入正常运转轨道。
二、消防工作
本乡消防工作始于60年代初，当时主要做好防火宣传和清理村庄周围的柴草，家庭安放灰缸，生产队建造灰间，使民房火灾现象明显减少。
“文革”期间，消防工作受到影响，全乡火灾增多。1967年，桓村发生特大火灾，烧毁民房200余间，死亡1人。1973年，县公安局恢复建制后，本社各村加强了防火宣传工作。1978年，县消防工作会议召开，在全乡开展“抓规章制度执行，抓安全措施落实，抓消防器材维修，抓义务消防队培训”的活动。1984年9月，消防工作方针由“以防为主，以消为辅”改为“以防为主，防消结合”。1988年，开展“自防自救”工作，并实施自防自救三年规划和措施，要求查隐患，订制度，定措施，落实专职或兼职消防管理人员。1993年起，消防工作纳入政府工作议程，加强了消防设施、人员、经费的投入，各项制度和措施逐步完善。2005年9月，龙观派出所消防大队成立后，消防工作更加出色，保障了一方人民生活、人身和财产的安全。
第二章 司法
第一节 机构
70年代前，本乡无司法机构，司法工作由分管政法的公社管理委员会副主任或治保主任兼管。1986年，乡成立“普法”领导小组，设兼职司法助理员。1990年，乡设立专职司法助理员。1998年，成立乡法律服务所，配备主任、司法助理员和兼职律师等工作人员。
第二节 普法教育
建国后，第一部《婚姻法》颁布，乡人民政府掀起《婚姻法》宣传运动。1954年第一部《宪法》颁布，又进行广泛宣传。1983年以后，法制宣传工作主要围绕党的中心工作并配合专项斗争展开。当年3月，开展第一个“法制宣传月”活动，运用黑板报、墙报、标语、广播等宣传工具，掀起声势浩大的《宪法》宣传活动。8月，开展严厉打击刑事犯罪活动（“严打”）的宣传，印发宣传资料、上法制课，受教育者达5000余人次。1984年1月，进行“保护老人妇女儿童合法权益”宣传月活动，4月配合“严打”进行“遣送犯人去西北劳改宣传月”活动。
1985年至1988年，法制宣传教育中心工作主要结合普法教育而开展。1989年，配合全县“两打”、“扫六害”进行宣传，宣传民主与法制。1990年起，在重点配合宣传《行政诉讼法》的同时，进行各专业法的宣传。
普法教育始于1985年6月，时在全县范围内开展全民普及法律常识教育活动（“普法”），规定学习内容为宪法、刑法、经济合同法、民法通则、刑事诉讼法、民事诉讼法、婚姻法、继承法、兵役法、治安管理处罚条例（“九法一例”）。1986年上半年，乡成立“普法”领导小组。
“普法”开始后，县普法办订购干部、职工、农民法律读本，本乡开办业余法制学校进行上课。至1986年，完成了全乡机关干部、村干部、企事业单位干部的教育任务。并对全体机关干部进行测验，合格率100％。之后，对全体农民、企事业单位职工进行教育，受教育人数达3000余人。1987年起，进行全国人大《关于加强法制教育维护安定团结的决定》和《中华人民共和国土地管理法》（“一法一决定”）的教育，并开展“《宪法》宣传月”活动，全乡5000余人受到教育。至今，完成了“四五”普法教育任务。“五五”普法工作正在展开。
第三节 调解
一、调解组织
1931年，县府奉省令改村里为乡镇制，随后，县府制定《鄞县区调委会组织及选举规则》，本乡正式设立调解委员会。1935年2月撤销区公所，4月鄞县实行保甲制度，本乡调解组织裁撤。1946年下半年，由于行业纠纷增多，各种行业调解组织相继建立，如佃业纠纷仲裁（调解）委员会、房屋纠纷调解委员会等。
建国后，乡村人民调解委员会逐渐建立，多由妇女、农会干部组成。以实事求是，双方自愿的原则调解民间纠纷。至1954年11月，乡村两级调解组织全部建立，调解干部全部由乡政府邀请群众选举产生，但由于当时未能全面予以业务指导，因此能发挥作用的较少。
1957年7月，整顿调解组织，改名为调处委员会，在各农业社、手工业社设调处小组，次年全乡建立调处小组20余个。1965年，恢复人民调解委员会名称。
“文革”期间，各级调解组织陷于瘫痪，名存实亡。
1979年后，人民调解工作逐渐引进重视，鄞县司法局建立后，恢复和整顿人民调解组织。1982年底，本地社队两级调解组织全部建立。此后，在县司法局对乡村调解进行业务培训、指导下，使全乡调解组织健康发展。1989年，结合《人民调解委员会组织条例》实施和村级班子换届，整顿各级调解组织，全乡新一届村、企业人民调解委员会建立，至1990年底，全乡有基层调解组织32个，人员80余人。至今，调解组织更加健康发展。
二、调解工作
民国时期的调解组织，能发挥作用的极少。民国后期，各行业调解组织调处了一些纠纷，以房屋租赁、佃业纠纷为主。
建国后，人民调解委员会先是调处一些婚姻纠纷，随着《婚姻法》的贯彻，此类纠纷逐步减少。之后，调解内容增多，调解工作发展，至70年代初，全社民间纠纷基本由调解委员会调处。
1973年后，本乡各级调解组织相继恢复，但工作未能顺利开展，至县司法局建立，调解工作得以发展，1982年，在人民法院的配合下，加强对人民调解委员会的业务培训与指导，民间纠纷调处成功率大为提高，真正做到了“小纠纷不出村，大纠纷不出乡”，使大量的民间纠纷在基层得到解决。
1983年后，本乡调解组织贯彻“以防为主，调防结合”方针，一些纠纷被解决在萌芽状态，减少刑、民诉讼，防止矛盾激化。1986年起，实行以记分考核为中心内容的调解工作岗位责任制，根据组织健全、调解效率、手续制度等项对调解组织和调解干部进行考核评奖。促进了“两提高”（调处率和调处成功率）、“三下降”（民转刑、因调解不及造成的非正常死亡及上交法庭的案件）、“四落实”（调解组织、人员、制度、报酬）。1990年，县委提出将全县15％的村建成“四无村”（无刑事案件发生，无因民事纠纷调处不及时而造成非正常死亡，无民事案件上交法庭，无重大治安案件）。是年，本乡创建“四无村”合格村2个。至今，全乡达到“四无村”要求的已有60％以上。法律服务工作正逐渐走上正轨。
第一节 机构
本乡公安派出所成立于1996年3月26日，时设所长1名、干警2名，指导员由乡负责政法的副乡长兼任。是年9月，派出所干警增至4名。在这之前，未设公安机构，刑事案件由鄞县公安局樟水区派出所管辖，社会治安由乡政法办公室管理。1998年7月，增设专职指导员。2001年9月，成立龙观乡治安巡逻大队，人员由退伍军人、武装民兵、青年骨干共10人组成。2004年10月，派出所所长兼任乡党委委员，指导员升为教导员，干警人数增至6人。2005年9月，成立消防大队，有消防员10人。
第二节 治安管理
解放前，由乡政府直接管理。建国后，由乡人民政府派一名副乡长兼管此项工作。主要处理捣乱破坏社会治安的不法分子。1957年10月后，执行《中华人民共和国治安管理处罚条例》。1978年起，公社设专职治安保卫主任，按照中央“全党动手，综合治理”的方针，根据本地治安特点，以加强基础工作、帮教违法青少年、特种行业、危险品管理等为工作重点。1982年，重点对流氓、抢劫等犯罪团伙进行打击，是年就有20余人被批捕判刑。1983年8月起，乡成立政法办公室，下设联防队，对全乡治安工作实行专线管理。1986年起，重点打击以盗窃为主的侦查案件，使反盗窃专项斗争取得决定性胜利。1987年1月起，执行新颁布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》。开展打击流氓犯罪、流窜犯罪、卖淫嫖娼、传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、聚众赌博及利用封建迷信活动骗财害人等专项斗争，积极配合公安部门做了大量的工作，保一方平安。1996年3月，鄞县公安局龙观派出所成立后，社会治安工作纳入正规化管理，在禁赌、特种行业、危险物品、公共场所、户籍管理等方面取得了一定成效。
一、禁赌
建国后，鄞县人民政府发布禁赌布告，乡人民政府自1951年起，宣传赌博危害，发动各村农民协会、民兵查禁赌博，并打击以赌博为业的赌头赌棍和抽头聚赌分子，赌风遂一度绝迹。1957年春节起赌风在全乡逐渐萌复，8月，乡政府再次掀起大规模的禁赌宣传，并对一些屡教不改的赌头、赌棍和抽头聚赌的不法分子进行严厉打击，使赌博风再度收敛。
“文革”初期，各基层组织瘫痪，赌博活动伺机萌复，后经群众专政组织打击，得以收敛。“文革”后期，群众娱乐活动贫乏，纸牌一时风行，逐渐酿成赌博。1980年起，县政府在每年春、冬两季发布禁赌布告，公安机关也把查禁赌博视为经常性工作，然恶习难以杜绝，1983年，麻将作为娱乐品解禁，一时牌风大盛，赌博继起而屡禁不绝。1985年，全乡查禁赌博50余场次，收缴赌具100余副，收缴赌款3万余元。1987年4月至5月底，全县开展禁赌专项斗争，本乡重点打击以营利为目的的赌头、赌棍，清查参赌的共产党员、干部。期间，全乡有10余名参赌人员到公安机关登记，并参加法制学习班，其中有3名共产党员受党纪处分。1990年第4季度的禁赌专项斗争，又有20余名参赌人员被处罚。之后，每年都开展1～2次禁赌查赌专项斗争，并发动群众群防群治，如成立“妇女禁赌联合会”、“红领巾禁赌协会”等，在宣传禁赌、查赌中，一时起到一定的作用。但赌博仍未绝迹，并由此诱发各种犯罪，至今仍是社会治安的一大祸害。
二、特种行业管理
龙观派出所成立后，根据国务院《特种行业管理条例》、《印刷业管理条例》、《娱乐业管理条例》等有关规定，重点对乡域辖区内的旅馆业、印刷业、娱乐业进行清理整顿。同时，会同工商、文化等部门，每年对辖区内的特种行业进行1～2次的专项检查，对合格单位发给《特种行业治安许可证》。至2005年，共发证13个，其中旅馆业2家，印刷业5家，娱乐业6家，使特种行业管理步入正轨。
三、危险物品管理
50年代，主要是对干部配发枪支和购买狩猎用的氰化物的管理。1962年起，对三类化学危险物品、汽油等易燃易爆物品陆续实行管理。
“文化大革命”期间，危险物品无人管理，大量枪支、弹药等流散在社会上，成为治安隐患。1979年2月，对全乡的枪支弹药进行清查登记，重新核发持枪证。1981年起，根据公安局《关于加强爆炸物品管理》的通知，严格执行危险物品准购、准运手续。加强了对民爆企业、采石场等危险工种的管理。1987年起，重新对乡域内的生产、储存、运输、使用爆炸物品单位发放“许可证”、“三员证”（安全监督员、爆破员、保管员）。由于加强各类危险物品管理，至今，全乡未发生危险物品被盗、爆炸、中毒等重大事故。2000年，乡成立义务狩猎队，共有狩猎爱好者34名，派出所对民用枪支实行定期管理和对持枪者进行业务培训，在每年3～10月禁猎期中，把狩猎枪支集中收回到派出所保管。
四、公共场所治安管理
自70年代初，本地各大队陆续兴建大会堂、影剧院、车站等设施，1978年成立公社电影队进行巡回放映以来，公共场所的治安管理工作由当地治保、民兵组织协助区公安派出所共同管理。1982年起，全乡公共场所治安案件有所递增，在“严打”斗争中，一批寻衅滋事、结伙打架的流氓分子受到严厉打击，此后，全乡公共场所治安秩序明显好转。1990年后，对有关公共场所发放“治安许可证”，签订治安合同，全乡影剧院、电子游戏、台球房等都配备了治安管理人员，并制定场内安全管理制度。1996年后，重点对娱乐场所进行治安整顿，并对全乡大型文体活动实行申报制度，做好应急预案方案。如：1997年的“庆回归、迎国庆”大型活动、1999年的“龙观99文化系列活动”、2004年“纪念邓小平诞辰100周年踩街游艺”大型活动、2005年“红灯高照闹元宵”、“纪念抗战胜利60周年文体活动”等重大活动中，公安、交警、工商、文化等部门联合维护社会治安，尤其是龙观派出所出动全体干警和治安巡逻大队做好保卫工作。自派出所成立近10年来，全乡举行的30余次大中型活动中，治安秩序始终正常有序。
第三节 群众防治
一、治安保卫组织
抗战时期，本乡有以民兵为主要力量的群众治安保卫队伍，解放初，本乡的群众治安组织配合解放军消灭残匪，维护本地的治安秩序。
1951年起，本乡、村建立治安保卫委员会（小组）。1956年2月，整顿农村的治安保卫组织，规定30户以下的小型合作社设保卫员1～2人，50户左右的中型合作社设保卫小组，80户以上的大型合作社设治安保卫委员会或保卫股，公安机关负责训练保卫干部业务，至5月，全乡建立农业生产合作社治安保卫组织15个，有治安保卫人员40余人。
“文革”期间，全乡群众治安保卫组织基本瘫痪，“群众专政”组织实无群众治安管理职能，部分大队治安秩序混乱。
1973年5月，县公安局复建后，撤销各地“群众专政”机构，重建治安保卫委员会。是年公社配专职治保干部，各大队和企事业单位配兼职治保干部。1979年起，公社建立治安联防队、夜防队，以巡夜、守护、值班和查赌等为职能。1982年起，加强社会治安综合治理，以推动防火、防盗、防特、防灾害事故工作，整顿提高巩固联防队，公社有联防队员20余人，各大队、企事业单位治安人员80余人，并建立健全安全保卫责任制，对治安人员陆续举办业务培训班，提高治安人员素质。1988年，整顿治安联防和夜防队组织，是年协助公安机关查破大小案件20余起。1996年后，龙观派出所加强对各村治安组织的管理，每年举行治安培训班，以提高治安人员法制观念，把治安案件消灭于萌芽状态，使民事转刑事案件大大减少，使全乡治安案件降到最低限度，社会秩序渐趋井然。
二、教育改造“四类分子”
镇压反革命运动后，对绝大多数的地主、富农、反革命分子实行依靠群众治安组织监督劳动、教育改造，使之成为新人的政策。1954年5月，县开展对地主、反革命分子等的监督、改造、教育工作试点后，本乡对被改造的对象实行每旬须向治保干部汇报，每半月接受一次检查，每月参加会议接受政策法令、前途教育。1956年，据《农业发展纲要》规定，组织群众评议，经政府批准后表现好的地主、富农、反革命分子、坏分子（以下简称“四类分子”）被吸收为合作社正式社员；基本守法的作为候补社员；少数表现不好的继续管制监督劳动。是年底，全乡有80％以上的“四类分子”转为正式社员或候补社员。
“文革”期间，对“四类分子”的改造工作陷入混乱状态，由于极“左”倾向，进而衍扩为“五类分子”、“黑八类”等，其子女也遭到株连。1979年2月，贯彻中央《关于地主、富农分子摘帽问题和地富子女成分问题的决定》的精神，县公安局经过试点后，本社以生产队为单位，经群众评审，大队党支部同意，公社党委审定，县革委会批准摘除“帽子”。凡摘帽对象，都填写一份“四类分子评审表”，写上本人改造总结，报县公安局存档。至1983年，本乡“四类分子”摘帽工作全部结束。
第四节 户政管理
一、户口管理
本地人口统计记载始于西晋，南宋后益详。明洪武十四年（1381），县衙建立黄册制度，按户详列丁口、田产及赋役，每十年编订一次，作征募依据。清康熙七年（1668）起，每年造送丁口增减册。民国后，户口由警察署编订、清查。1939年县政府为推行遗产税制，训令各保甲实行户籍登记。1946年10月，实行保甲整编，对上年度户口作总校正。
1950年，县民政科结合土改整顿清理户口，由各区乡政府直接管理。1953年6月30日24时，开展全国第一次人口普查。1956年，乡镇户口管理移交当地公安派出所。各地建立户口簿管理制度，并将出生、死亡、迁出、迁入作为四项基本登记内容。1964年7月1日零时，开展全国第二次人口普查。
1976年，县公安局整顿因“文革”造成户籍管理混乱状况，重新建立户口管理的各项制度。1982年7月1日零时，开展全国第三次人口普查。1985年，换发公安部统一规划印制的新户口簿，并严格标明农业户或居民户。1990年7月1日，进行第四次人口普查，同时对户籍进行调查核实，以解决部分户口的“人户分离”问题。1996年后《按照户口登记条例》，龙观派出所接管所在地的户口管理工作。2000年7月1日，开展全国第五次人口普查。
二、身份证管理
1938年1月，本乡始发住民身份证。因战乱之故，16至45岁男子外出需持证，向县政府申请通行证。次年1月，推及全民。宁波沦陷后，汪伪宁波乡镇联合会于1942年5月发县民证。规定凡十岁以上男女未领证者不配给物资，不得通过警戒线。
1947年，县政府统筹制备国民身份证，交乡公所登记填发。国民身份证填明姓名、性别、出生年月、住址、教育程度及公民资格，并贴照片、印指纹，男性公民在服役年龄期，载明其服役经历及役别。国民身份证颁发后，前所发公民登记证、住民身份证及类似身份证明废止。1949年1月，鄞县警察局全面实施户口总校正及国民身份证总检查。
1986年8月，鄞县成立颁发居民身份证领导小组，本乡成立了相应的领导小组，开始登记居民身份证基础工作，至次年9月，全乡完成了居民身份证颁发工作。2005年4月，开展第二代身份证换发工作，按照上级公安部门规定，三年内完成换发工作，但经派出所和乡村两级有关人员精心工作，至年底，已完成换证6317个，占三年总数的67％。
根据《中华人民共和国居民身份证条例》规定，居民身份证编码是全国统一编定的每个持证公民的唯一编号，不重复也不遗漏。编号采用行政区划代码、出生日期码、分配顺序码三结合的方法，由15位阿拉伯数字组成。现第二代身份证增加至18位，即增加公元号和个位号。第二代身份证18位数码（从左至右）的含义是：第1～6位数码为行政区划代码，浙江省为“33”，宁波市为“02”，鄞州区为“27”；第7～14位为本人出生年月日的号码；第15～18位是分配顺序码。本乡身份证编号码为8510～8660。
第五节 消防管理
一、消防组织与设施
解放前，本乡无消防组织。1956年底，本乡消防工作列入社会治安重点，但由于消防设施简陋，人员和经费不足，所以有名无实。60年代初，本乡义务消防组织建立，当时以武装民兵为主组织义务消防队，消防器材有手动机龙2台，分别设在桓村、后隆两个大村，时有义务消防人员30余人。70年代起，改为手摇7马力机动泵，全社有7个村配置了7马力消防龙，时有消防人员110人。1983年，乡购置消防器材有消防龙、消防带等，各村相继购置12马力消防机和消防带，并成立了义务消防队8个。1985年，县消防大队为本乡购置了一辆轻便消防车，乡义务消防人员由机关年轻干部组成。1993年，中国人民保险公司鄞县支公司出资2万元，为本乡购置一辆消防车，全乡各村几乎都建立了义务消防队。2005年9月，乡成立专职消防大队，有消防人员10人，三星集团为龙观乡派出所消防大队赠送消防车一辆，使消防工作纳入正常运转轨道。
二、消防工作
本乡消防工作始于60年代初，当时主要做好防火宣传和清理村庄周围的柴草，家庭安放灰缸，生产队建造灰间，使民房火灾现象明显减少。
“文革”期间，消防工作受到影响，全乡火灾增多。1967年，桓村发生特大火灾，烧毁民房200余间，死亡1人。1973年，县公安局恢复建制后，本社各村加强了防火宣传工作。1978年，县消防工作会议召开，在全乡开展“抓规章制度执行，抓安全措施落实，抓消防器材维修，抓义务消防队培训”的活动。1984年9月，消防工作方针由“以防为主，以消为辅”改为“以防为主，防消结合”。1988年，开展“自防自救”工作，并实施自防自救三年规划和措施，要求查隐患，订制度，定措施，落实专职或兼职消防管理人员。1993年起，消防工作纳入政府工作议程，加强了消防设施、人员、经费的投入，各项制度和措施逐步完善。2005年9月，龙观派出所消防大队成立后，消防工作更加出色，保障了一方人民生活、人身和财产的安全。
第二章 司法
第一节 机构
70年代前，本乡无司法机构，司法工作由分管政法的公社管理委员会副主任或治保主任兼管。1986年，乡成立“普法”领导小组，设兼职司法助理员。1990年，乡设立专职司法助理员。1998年，成立乡法律服务所，配备主任、司法助理员和兼职律师等工作人员。
第二节 普法教育
建国后，第一部《婚姻法》颁布，乡人民政府掀起《婚姻法》宣传运动。1954年第一部《宪法》颁布，又进行广泛宣传。1983年以后，法制宣传工作主要围绕党的中心工作并配合专项斗争展开。当年3月，开展第一个“法制宣传月”活动，运用黑板报、墙报、标语、广播等宣传工具，掀起声势浩大的《宪法》宣传活动。8月，开展严厉打击刑事犯罪活动（“严打”）的宣传，印发宣传资料、上法制课，受教育者达5000余人次。1984年1月，进行“保护老人妇女儿童合法权益”宣传月活动，4月配合“严打”进行“遣送犯人去西北劳改宣传月”活动。
1985年至1988年，法制宣传教育中心工作主要结合普法教育而开展。1989年，配合全县“两打”、“扫六害”进行宣传，宣传民主与法制。1990年起，在重点配合宣传《行政诉讼法》的同时，进行各专业法的宣传。
普法教育始于1985年6月，时在全县范围内开展全民普及法律常识教育活动（“普法”），规定学习内容为宪法、刑法、经济合同法、民法通则、刑事诉讼法、民事诉讼法、婚姻法、继承法、兵役法、治安管理处罚条例（“九法一例”）。1986年上半年，乡成立“普法”领导小组。
“普法”开始后，县普法办订购干部、职工、农民法律读本，本乡开办业余法制学校进行上课。至1986年，完成了全乡机关干部、村干部、企事业单位干部的教育任务。并对全体机关干部进行测验，合格率100％。之后，对全体农民、企事业单位职工进行教育，受教育人数达3000余人。1987年起，进行全国人大《关于加强法制教育维护安定团结的决定》和《中华人民共和国土地管理法》（“一法一决定”）的教育，并开展“《宪法》宣传月”活动，全乡5000余人受到教育。至今，完成了“四五”普法教育任务。“五五”普法工作正在展开。
第三节 调解
一、调解组织
1931年，县府奉省令改村里为乡镇制，随后，县府制定《鄞县区调委会组织及选举规则》，本乡正式设立调解委员会。1935年2月撤销区公所，4月鄞县实行保甲制度，本乡调解组织裁撤。1946年下半年，由于行业纠纷增多，各种行业调解组织相继建立，如佃业纠纷仲裁（调解）委员会、房屋纠纷调解委员会等。
建国后，乡村人民调解委员会逐渐建立，多由妇女、农会干部组成。以实事求是，双方自愿的原则调解民间纠纷。至1954年11月，乡村两级调解组织全部建立，调解干部全部由乡政府邀请群众选举产生，但由于当时未能全面予以业务指导，因此能发挥作用的较少。
1957年7月，整顿调解组织，改名为调处委员会，在各农业社、手工业社设调处小组，次年全乡建立调处小组20余个。1965年，恢复人民调解委员会名称。
“文革”期间，各级调解组织陷于瘫痪，名存实亡。
1979年后，人民调解工作逐渐引进重视，鄞县司法局建立后，恢复和整顿人民调解组织。1982年底，本地社队两级调解组织全部建立。此后，在县司法局对乡村调解进行业务培训、指导下，使全乡调解组织健康发展。1989年，结合《人民调解委员会组织条例》实施和村级班子换届，整顿各级调解组织，全乡新一届村、企业人民调解委员会建立，至1990年底，全乡有基层调解组织32个，人员80余人。至今，调解组织更加健康发展。
二、调解工作
民国时期的调解组织，能发挥作用的极少。民国后期，各行业调解组织调处了一些纠纷，以房屋租赁、佃业纠纷为主。
建国后，人民调解委员会先是调处一些婚姻纠纷，随着《婚姻法》的贯彻，此类纠纷逐步减少。之后，调解内容增多，调解工作发展，至70年代初，全社民间纠纷基本由调解委员会调处。
1973年后，本乡各级调解组织相继恢复，但工作未能顺利开展，至县司法局建立，调解工作得以发展，1982年，在人民法院的配合下，加强对人民调解委员会的业务培训与指导，民间纠纷调处成功率大为提高，真正做到了“小纠纷不出村，大纠纷不出乡”，使大量的民间纠纷在基层得到解决。
1983年后，本乡调解组织贯彻“以防为主，调防结合”方针，一些纠纷被解决在萌芽状态，减少刑、民诉讼，防止矛盾激化。1986年起，实行以记分考核为中心内容的调解工作岗位责任制，根据组织健全、调解效率、手续制度等项对调解组织和调解干部进行考核评奖。促进了“两提高”（调处率和调处成功率）、“三下降”（民转刑、因调解不及造成的非正常死亡及上交法庭的案件）、“四落实”（调解组织、人员、制度、报酬）。1990年，县委提出将全县15％的村建成“四无村”（无刑事案件发生，无因民事纠纷调处不及时而造成非正常死亡，无民事案件上交法庭，无重大治安案件）。是年，本乡创建“四无村”合格村2个。至今，全乡达到“四无村”要求的已有60％以上。法律服务工作正逐渐走上正轨。
