海曙区图书馆 第一节 财政
| 内容出处： | 《洞桥镇志》 图书 |
| 唯一号： | 112920020230001144 |
| 颗粒名称： | 第一节 财政 |
| 分类号： | F812.7 |
| 页数： | 3 |
| 页码： | 120-122 |
| 摘要： | 本文记述了洞桥镇财政所历史悠久，自清初以来经历了多次变革和发展。1986年，洞桥、宁锋两乡均设立财政所，由乡长兼任所长，配财政总会计1人，业务上受县财政局指导，行政上归乡政府领导。1992年5月后，洞桥乡与宁锋乡合并，成立新洞桥乡。此后，设乡财政所，由乡长兼任所长，设副所长1人。2004年，镇财政管理实行“一办、一站、两中心”模式。2007年，镇机关实施机构改革，设立“七办一中心”，其中原财政所与审计办公室合并，建立财政审计办公室。镇财政的收入与支出包括预算决算制度、预算编制和财务监督等方面的内容。镇财政实行“收支两条线”，审批“一支笔”的财务管理和审批制度。 |
| 关键词： | 洞桥镇 财政 概况 |
内容
机构设置
地方财政，始于清初，县乡两级不设专职机构，由知县统管。民国期间，沿袭旧制，县级设置财政机构，以下无专职机构。新中国成立后至1985年，仍由县财政局统管。1986年，洞桥、宁锋两乡均设立财政所，由乡长兼任所长，配财政总会计1人，业务上受县财政局指导，行政上归乡政府领导。1992年5月后，洞桥乡与宁锋乡合并，成立新洞桥乡。此后，设乡财政所，由乡长兼任所长，设副所长1人，岗位有财政总会计、出纳、乡政府会计、农税征收员。2004年，镇财政管理实行“一办、一站、两中心”（即财政审计办公室、会计服务站、会计核算中心、教育核算中心）模式。2007年，镇机关实施机构改革，设立“七办一中心”，其中原财政所与审计办公室合并，建立财政审计办公室，岗位有主任、副主任、财务管理员、总会计、出纳、核算中心会计、审计、综合统计等。2012年，洞桥镇财政所人员编制5人。
管理体制
1985年及以前，乡镇一级没有单列财政，由县财政局统管，属于报账制，乡镇核定人数，财政拨款，为县财政预算内资金；凡涉及乡镇农业、水利、文教、卫生、公共设施等事业所需要的资金，均由乡镇申请，经县主管部门审批拨款。1986年，乡财政开始接管县财政拨款和乡镇自有资金，并建账立制。是年，实行“划分收支、核定基数、超收分成、收支挂钩、一年一定”的财政管理体制。1987年，改为上年包干基数30％，加上1986年实绩70％为总包干基数，超收分成三税5％，固定收入30％，城市维护建设税72％，农业附加税4％，零星税收按上年实绩除去60％进入基数后部分的20％分成。1989年，收入基数内分成0.5％，超基数收入分成17％；城市维护建设税分成72％，农业税及其附加4％返乡。1994—1995年，实行分税制财政管理体制。1996—2001年，实行“划分收支、核定基数、超额分成”的财政管理体制。2002年，改为“确定收支基数，收入逐年递增包干，超收部分区、镇分成”的包干办法。2003—2005年，实行“区分类别、超收分成、支出包干”的财政管理体制。2006—2008年，实施“划分收支、核定基数、超收分成、转移支付、自求平衡”的财政管理体制。2009—2012年，实施“核定收入基数、一定三年、超收分成”的财政管理体制，全区分为三类乡镇，洞桥镇属二类。
收入与支出
预算决算制度 每年9月起编制下一年度财政预算。预算收入测算包括一般预算收入、基金预算收入和预算外收入，主要反映镇财政和有关单位的收入情况；预算支出的测算编制要根据财政可用资金，按照本级政府应承担的事权及支出范围，在坚持厉行节约，勤俭办事的基础上，做到统筹兼顾、确保重点。根据《预算法》规定，必须预留当年支出总额的1％—3％为预备费，用于临时急需和事先难以预料的支出。镇政府预算方案，经镇人民代表大会批准，财政所在批准之日起，向所属部门、单位批复预算。年终镇财政会同有关部门核对年度预算指标，清理结算本年度预算收支和往来款项等，准确如实地编制财政决算和单位决算报表。
预算编制 以本年度1—9月财政收支情况及镇政府各部门对下一年度收支的预测为依据，形成下一年度预算数据。财政审计办根据支出，确定支出总盘子，提交镇党委、镇政府讨论通过，确定控制数，各预算单位根据下达的控制数，调整预算上报。财政审计办汇总、审核后，形成预算方案，报镇党委、镇政府、区财政局核定，然后提交镇人大批准。财政审计办将批准后的预算，批复各预算单位。在年度执行过程中，确实由于客观情况需要调整预算时，须经镇人大主席团同意。洞桥镇年度财政收入包括一般预算可用资金、基金预算可用资金和预算外收入3个部分。其中：一般预算可用资金包括超收分成、单项分成、区财政包干支出基数、上级补助收入；基金预算可用资金包括地方教育附加费分成收入、土地出让金分成。洞桥镇年度财经支出包括一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科技三项费（新产品试制费、中间试验费、重大科研项目补助费）支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区服务支出、农林水利支出、工业商业金融等事务支出和其他支出。
财务监督 镇财政实行“收支两条线”，审批“一支笔”的财务管理和审批制度。纳入镇财政预算的各项拨款由财政所签署意见，报镇长审批后方可实施，按月支付。各部门在每月25日前提出次月的用款计划，经财政所综合平衡后报经镇长审批后下拨。临时购置设备及公共设施项目建议，按开支费用的多少和工程量大小，分别提交相应会议讨论后由镇长审批。各办公室按人数包干经费由各办公室主任审核，报镇长审批。暂领款必须由镇长审批，及时报账。未涉及本制度以上规定的其他开支项目，由各主管领导提出建议，报镇长直接审批。镇建立审计监督领导小组，由人大、纪检、审计、财政等部门人员组成，定期对镇财政本级政府收支情况进行审计。镇属部门、事业单位的财务检查由镇财政所负责。凡设置会计的单位，由镇财政所进行每年一两次的财务审计和检查。检查的重点是财经纪律和财务制度的执行情况。
地方财政，始于清初，县乡两级不设专职机构，由知县统管。民国期间，沿袭旧制，县级设置财政机构，以下无专职机构。新中国成立后至1985年，仍由县财政局统管。1986年，洞桥、宁锋两乡均设立财政所，由乡长兼任所长，配财政总会计1人，业务上受县财政局指导，行政上归乡政府领导。1992年5月后，洞桥乡与宁锋乡合并，成立新洞桥乡。此后，设乡财政所，由乡长兼任所长，设副所长1人，岗位有财政总会计、出纳、乡政府会计、农税征收员。2004年，镇财政管理实行“一办、一站、两中心”（即财政审计办公室、会计服务站、会计核算中心、教育核算中心）模式。2007年，镇机关实施机构改革，设立“七办一中心”，其中原财政所与审计办公室合并，建立财政审计办公室，岗位有主任、副主任、财务管理员、总会计、出纳、核算中心会计、审计、综合统计等。2012年，洞桥镇财政所人员编制5人。
管理体制
1985年及以前，乡镇一级没有单列财政，由县财政局统管，属于报账制，乡镇核定人数，财政拨款，为县财政预算内资金；凡涉及乡镇农业、水利、文教、卫生、公共设施等事业所需要的资金，均由乡镇申请，经县主管部门审批拨款。1986年，乡财政开始接管县财政拨款和乡镇自有资金，并建账立制。是年，实行“划分收支、核定基数、超收分成、收支挂钩、一年一定”的财政管理体制。1987年，改为上年包干基数30％，加上1986年实绩70％为总包干基数，超收分成三税5％，固定收入30％，城市维护建设税72％，农业附加税4％，零星税收按上年实绩除去60％进入基数后部分的20％分成。1989年，收入基数内分成0.5％，超基数收入分成17％；城市维护建设税分成72％，农业税及其附加4％返乡。1994—1995年，实行分税制财政管理体制。1996—2001年，实行“划分收支、核定基数、超额分成”的财政管理体制。2002年，改为“确定收支基数，收入逐年递增包干，超收部分区、镇分成”的包干办法。2003—2005年，实行“区分类别、超收分成、支出包干”的财政管理体制。2006—2008年，实施“划分收支、核定基数、超收分成、转移支付、自求平衡”的财政管理体制。2009—2012年，实施“核定收入基数、一定三年、超收分成”的财政管理体制，全区分为三类乡镇，洞桥镇属二类。
收入与支出
预算决算制度 每年9月起编制下一年度财政预算。预算收入测算包括一般预算收入、基金预算收入和预算外收入，主要反映镇财政和有关单位的收入情况；预算支出的测算编制要根据财政可用资金，按照本级政府应承担的事权及支出范围，在坚持厉行节约，勤俭办事的基础上，做到统筹兼顾、确保重点。根据《预算法》规定，必须预留当年支出总额的1％—3％为预备费，用于临时急需和事先难以预料的支出。镇政府预算方案，经镇人民代表大会批准，财政所在批准之日起，向所属部门、单位批复预算。年终镇财政会同有关部门核对年度预算指标，清理结算本年度预算收支和往来款项等，准确如实地编制财政决算和单位决算报表。
预算编制 以本年度1—9月财政收支情况及镇政府各部门对下一年度收支的预测为依据，形成下一年度预算数据。财政审计办根据支出，确定支出总盘子，提交镇党委、镇政府讨论通过，确定控制数，各预算单位根据下达的控制数，调整预算上报。财政审计办汇总、审核后，形成预算方案，报镇党委、镇政府、区财政局核定，然后提交镇人大批准。财政审计办将批准后的预算，批复各预算单位。在年度执行过程中，确实由于客观情况需要调整预算时，须经镇人大主席团同意。洞桥镇年度财政收入包括一般预算可用资金、基金预算可用资金和预算外收入3个部分。其中：一般预算可用资金包括超收分成、单项分成、区财政包干支出基数、上级补助收入；基金预算可用资金包括地方教育附加费分成收入、土地出让金分成。洞桥镇年度财经支出包括一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科技三项费（新产品试制费、中间试验费、重大科研项目补助费）支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区服务支出、农林水利支出、工业商业金融等事务支出和其他支出。
财务监督 镇财政实行“收支两条线”，审批“一支笔”的财务管理和审批制度。纳入镇财政预算的各项拨款由财政所签署意见，报镇长审批后方可实施，按月支付。各部门在每月25日前提出次月的用款计划，经财政所综合平衡后报经镇长审批后下拨。临时购置设备及公共设施项目建议，按开支费用的多少和工程量大小，分别提交相应会议讨论后由镇长审批。各办公室按人数包干经费由各办公室主任审核，报镇长审批。暂领款必须由镇长审批，及时报账。未涉及本制度以上规定的其他开支项目，由各主管领导提出建议，报镇长直接审批。镇建立审计监督领导小组，由人大、纪检、审计、财政等部门人员组成，定期对镇财政本级政府收支情况进行审计。镇属部门、事业单位的财务检查由镇财政所负责。凡设置会计的单位，由镇财政所进行每年一两次的财务审计和检查。检查的重点是财经纪律和财务制度的执行情况。
相关地名
洞桥镇
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