海曙区图书馆

对于居住在城市里的人来说，没有一份固定的工作，就没有固定的收入，这样生存就成了问题，所以就业成为城市居民的头等大事。解放后，党和政府致力于发展城市经济，为市民提供就业岗位。初始按计划分配安置，以国营企业最为吃香，其待遇一度超过国家干部。随后，因城市经济发展乏力，就业形势严峻，国家采取职工精简、返乡、知识青年上山下乡等措施，缓解城市就业压力。改革开放以后，市场经济体制下大量原国有、集体企业职工下岗失业，大量农民涌入城市打工，城市就业形势面临新的状态。
  第一节 分配安置
  解放前，境内劳动者谋业求职，多由企业（工厂）业主与求职者自行选择商洽，双方达成口头或文字契约即定。或托亲友推介，再经双方协商决定去留，一旦解雇失业，政府很少过问。据资料统计，宁波解放时，全市失业或半失业职工占职工总数的1/3。解放后，区政府于1952年成立劳动就业委员会，遵循中央人民政府政务院《关于救济失业工人的指示》和劳动部门制定的《救济失业工人暂行办法》等文件精神，采取政府介绍就业、自行就业、生产自救、还乡生产和转业训练以及以工代赈等措施，帮助和安置有就业条件的失业职工、新生城镇就业劳动者走上工作岗位，失业问题基本得到解决。“文化大革命”期间，劳动者就业实行统包统配，形成以长期工、正式工的固定工为主体，辅以少量临时工的格局，规定全民所有制单位职工可由组织批准调动，但一般不能辞退，且有大量临时工批转正式工。集体所有制单位也基本仿照这种“包下来”的用工制。20世纪90年代，企业改制和产业结构调整，国有企业下岗职工问题日益突出。1997年成立区再就业工程领导小组及其办公室，调拨再就业工程专项经费100万元，下达《海曙区再就业工程试行办法》，规定用人单位招用就业困难人员，签订半年以上劳动合同，发放月工资达到本地最低工资125％以上的，发给用工补助和社会保险补贴。服务性企业招用失业人员达到职工总数30％以上、签订3年以上劳动合同的，3年内免征企业所得税。新办服务性企业，招用失业人员达到职工总数30％以上、签订劳动合同3年以上的，3年内免征企业营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。参加劳动部门组织的技能培训且取得相应资格证书的失业职工、被征地人员，根据失业人员困难情况，发给不同金额补贴。自谋职业失业职工，可申请由政府担保和贴息小额贷款。50周岁男性和40周岁女性及其以上年龄的就业困难人员，待业期间，给予再就业援助补贴。同时鼓励失业人员创建非正规就业劳动组织等政策举措，动员和协调全区各方面力量解决再就业问题。至2008年，全区下岗失业者24.01万人，安置再就业者15.37万人。
  第二节 城镇职工精减
  1958年，城市工业和各项事业竞相冒进，职工人数、城镇人口、吃商品粮人数迅猛增加，乡村劳动力锐减，国民经济比例严重失调。为此，中共中央于1961年6月下达《关于精减职工工作若干问题的通知》，规定1958年1月以后来自农村的职工，1957年底以前来自农村、自愿回乡的职工，1958年1月以后参加工作的原是城市居民而经动员确实自愿回家的新职工，各类企业的非直接生产人员及事业单位、机关的行政人员，均为精简对象。随后，市委成立“整编精简委员会”，区委遵循中共中央文件精神和市委的工作要求，通过海曙人民公社党委开展精简职工、减少城镇人口、压缩吃商品粮人数的精简城镇职工工作，至1963年全区共精简各类企业、事业单位、机关城镇职工约8600人。
  第三节 知识青年上山下乡
  境内知识青年上山下乡始于1964年。是年1月，国务院下达《关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定〈草案〉》，3月，省城镇人口回乡下乡安置领导小组作出规定，凡年满16周岁以上，身体健康，能够从事农业劳动的停学青年和在城镇尚无固定工作的青年，均为动员上山下乡对象。之后，镇明、海曙两区则动员知识青年去农村人民公社插队，或去农场参加农业生产，至1965年两区上山下乡知识青年8593人。“文化大革命”期间，中国共产党中央委员会主席毛泽东发出“知识青年到农村去，接受贫下中农再教育，很有必要。要说服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大学毕业的子女送到乡下去，来一个动员”的号召，宁波地、市军事管制委员会于1968年8月成立毕业生工作领导小组及其办公室，负责指导各县（区）毕业生定向分配工作。1969年2月，宁波地、市革命委员会成立动员知识青年上山下乡领导小组及其办公室，负责指导各县（区）知识青年上山下乡工作，规定1966、1967、1968三届初中、高中毕业生，凡符合上山下乡条件的都安排去农村、边疆参加农业生产，不得留城就业。自此，镇明、海曙两区掀起较长时间的知识青年上山下乡、支边支农热潮，至1979年，两区上山下乡、支边支农知识青年92553人。其中去新疆1084人、内蒙古1462人、吉林105人、黑龙江18948人、其他地区70954人。
  嗣后，根据国务院《关于知识青年上山下乡若干问题试行规定》和全国人民代表大会第二次会议提出的有关知识青年问题的原则，上山下乡和支边知识青年相继返城安置就业。
  第四节 被征地农民就业
  随着城市建设加快，城区拓展，辖区西郊乡（今望春街道办事处）和段塘镇（今段塘街道办事处）被省、市、区各级重点建设项目征用土地日益增加，被征地农民人数剧增，至2003年达13万人。为此，区就业管理处通过创业、职业指导，免费培训钟点服务工、护理工、快餐制作、早点和面点制作、保洁保绿、艺术插花、商品零售与收银、管道维修等技能，每年举办1～5场被征地农民就业专场洽谈会等途径，遵循区政府海政办〔2004〕第2号《关于促进被征地人员就业的实施意见》文件精神，逐步构建城乡一体的就业、失业登记管理制度，实施城乡统一服务。至2008年，9157人次被征地农民参与各类技能培训，提供各类工作岗位8000余个，7335人次被征地农民走上就业岗位。