海曙区图书馆

教育事业管理包括贯彻执行国家的教育方针政策、审批学校的设置与停办、组织招生、任免学校主要领导干部、培训和调配教师、筹措和分配教育经费、改善教育设施、研究教育教学工作等。民国元年（1912），县政府设教育科，13年（1924）成立县教育局，16年（1927）成立市教育局。1949年5月，市军管会设文化教育工作部，同年设市文教局。此后境内中小学一直由市文教局（教育局）管理。1984年，区设文化教育局（后改名为区教育委员会、区教育局），承担境内小学教育管理（部分中学下放期间，也负责中学教育管理）。1987年，教育行政实行局、学区（中心）和校三级管理；成立区教育督导室，开展教育督导。此后先后成立区文教局教学研究室（教研室）、区教育学会、区教育科学研究室（教科室）开展教育教学研究。2001年进行“校长职级制”试点、“民选校长”试点。
  第一节 机构和体制
  管理机构
  清光绪三十一年（1905）十二月，境内冯丙然等发起成立鄞县教育会。三十三年（1907），鄞县教育会组建鄞县劝学所，由冯丙然任总董，另聘劝学员4人，此为辖区内有教育行政机关之始。民国元年（1912），劝学所撤销，县政府设教育科，各镇设学务委员。5年（1916）恢复劝学所。县政府仍设教育科，教育行政事务主要由劝学所处理，县教育科起监督作用。13年（1924）成立鄞县教育局，每区设教育委员1人。16年（1927）3月成立宁波临时政府，设市教育局。5月，县市分设。7月，成立宁波市教育局，下设总务、学校教育、社会教育三科，并配备督学。后教育局改称第五科。20年（1931）宁波撤市，第五科并入鄞县教育局。此后，县教育局名称曾多次更改，至37年（1948）8月，称鄞县县政府第三科。
  1949年5月，市军管会成立，设文化教育工作部，下设教育科、秘书室、宣传部、文艺科。6月，浙江省第二区专员公署成立，设文教处，同月，市政府成立，设立文教局，下设4科。此后，境内中小学（幼儿园）一直由市文教局、教育局领导和管理。
  1980年，市区小学、幼儿园下放区管理，海曙、镇明两区各建立文教科，负责管理区内的中小学、幼儿园。办公室分别附设在海曙中心小学、镇明中心小学内。1984年，设立文化教育局，负责全区的教育、文化和体育工作。局址在大梁街57号区政府大院内。1985年10月，区文教局教研室成立。1986年6月，市退休教师工作者协会区分会成立。1988年6月，辖区内市属宁波二中等9所中学和市实验小学下放到区文教局管理。1989年，文教局下设办公室、组织人事科、计划财务科、教育科、文体科等5个科室。1989年5月，区教育学会、区教育工会先后成立。1992年2月，区教科室成立。1994年7月，辖区内市属的二中、六中、八中、九中、十一中、李兴贵中学、东方中学、十五中、十六中等9所中学的管理权由市教育局收回。1996年5月区文化教育局更名为区教育委员会。1996年10月，区成人教育领导小组更名为区成人教育委员会。1997年10月，区教育委员会设办公室、组织人事科、计划财务科、教育科、督导室、教育工会、体委办公室、教科室等8个科室。1999年2月4日，市实验小学划归市教委管理。2001年成立信息技术教育中心。2002年5月，区教育委员会更名为区教育局。同时，教育局内挂体育局牌子，设党政办公室、组织人事科、计划财务科、教育科（兼管成教）、督导室、教育工会（兼局纪委办）、体育局办公室、信息技术中心、教科室等9个科室，下有直属单位4个（教研室、区少年宫、区成人学校、区校企公司）。取消区勤工俭学办公室职能，教育技术装备工作交直属事业单位承担。增加托儿、家庭教育管理、健身气功管理和组织、指导国民体质监测工作的职能。2003年2月，区校企公司下属企业改制，区校企公司更名为“海曙区教育经济发展中心”。2005年8月，区教育局设党政办公室、组织人事科、教育科、计划财务科、督导室、教育工会、社区教育办公室（兼管成教）、体育局办公室、信息技术中心、教科室等10个科室，直属单位3个（教研室、区少年宫、区成人学校）。2006年6月，市属八中、十五中、东恩中学、李兴贵中学、东方中学、翠柏中学、联丰中学初中部（十五中前丰校区）、市实验幼儿园等7所中学和幼儿园划归区管。区教育局机构作相应调整，设办公室、教育科（区人民政府督导室办公室）、组织人事科、计划财务科、职业教育成人教育科、体育局办公室等6个职能科室，教科室、信息中心、教育工会（兼纪检办）3个内设科室，区教研室、区少年宫、区成人学校3个直属单位。
  管理体制
  1984年9月，按行政地域、教育力量等基本平衡原则，全区学校划为5片：苍水、孝闻和西门3个街道地域内的10所小学划为一片，中心设在海曙中心小学；江厦、县学、湖西和马园（待建）4个街道地域内的9所小学划为一片，中心设在广济中心小学；天封和仓桥2个街道地域内的9所小学为一片，中心设在镇明中心小学；西郊乡的13所小学（含望春、信谊2所小学）划为一片，中心设在西郊乡中心学校；段塘镇地域内的2所学校（段塘学校、丁家小学）划为一片，中心设在段塘学校。市区学校由文教局管理领导。乡镇各学校由乡镇党委和乡镇人民政府领导，干部任免、教师调动和教学指导由区文教局负责。1987年7月，教育行政管理（包括人、财、物）实行局、学区（中心）、校三级管理。全区划为5个学区，每学区所含学校仍按原各“片”不变。2002年8月调整为海曙、广济、镇明、实验4个学区，学区所属学校由中心学校领导和管理。局和学区明确各自职责。局主要是贯彻教育方针、法令，制定规章、编制计划、审核经费、任用人员，督察、指导、考核所属机构和人员的工作，实施组织、计划、决策、指导、协调等职能。学区主要是贯彻执行教育方针，实行对所属学校教育工作的全面管理，加强思想政治工作，努力提高师资素质，提高教育质量。中心学校起好示范、辅导作用。学区在局领导下进行工作（西郊学区和段塘学区根据分级办学、分级管理的原则，自觉服从乡、镇党委、政府的领导），落实岗位责任制，明确职责权利，实行目标管理，加强全局观念和组织纪律性。1992年初，区内有市属区管中学9所，其中二中、六中、八中、东恩中学是完全中学，九中、十五中、十六中是初中兼职高，十一中、李兴贵中学是纯初中。6月，实施海曙区中等教育结构调整，把十六中改为职业高中，八中改为初级中学，九中逐步调整，改为纯职业高中。1999年，在坚持以政府办学为主体的基础上，探索国有学校改制民办运作，大力扶持社会力量办学，走多元化、多渠道办学之路。1999年、2000年先后对义务教育阶段中具有特色的、属于选择性教育范畴的爱菊艺术学校和海曙中心小学进行办学体制改革，实行校产国有、校长承办、经费自筹、办学自主的“国有民办”办学模式。学校实行在区教委领导下的校长负责承办制。在人事方面，实行“双向选择，全员流动”，学校有权自主招聘各类教师。在课程设置、教材选用方面，学校可在符合教育部有关规定的前提下自主决定。这标志着义务教育阶段政府包揽办学的格局开始被打破，在一定程度上满足了社会、家长和学生的需求，促进教育成本远高于一般学校的艺术类学校的生存和发展。全区幼儿园也逐步实施办园社会化，2003年，将原公立幼儿园的分园改制为国有民办幼儿园。1999年，全区实施教职工全员聘任制，对部分教师实行缓聘、试聘，还对拒聘人员采取相应措施，完善“双向选择、择优上岗”的人才激励机制。2001年实施区内骨干教师轮岗制，对名校长、教研员和优秀年轻教师进行了轮岗交流，发挥教学辐射作用。为激励校长办学积极性和创造性，2001年进行“校长职级制”试点，一改以往以学校的规模和类别来确定校长职级的传统做法，注重校长的工作实绩，激励更多校长成为教育管理专家。开展“民选校长”试点工作，提拔任命一批校级干部。实行中层干部和校（园）级领导干部任前公示制，提高干部任用的群众参与度、公认度和工作透明度。在教委机关和直属单位实行聘任制，采用“末位淘汰”和“优秀晋级”等方法，优化机关干部队伍结构，提高机关干部的整体素质。2004年试行学校、家庭、社区互动的现代学校管理制度，形成教育议事会、学生社区生涯教育等新的管理模式。教育局建立教育服务中心，开通了教育服务热线，实行民情日记交流制等，逐步建立和完善教育行政管理新机制。2006年6月进一步完善义务教育“以县为主”的管理体制，落实和强化区级政府对九年制义务教育的管理职责，促进区域基础教育均衡、优质发展。
  第二节 教育督导
  督导机构
  辖区内教育督导始于民国3年（1914），鄞县县公署教育科设县视学1人。16年（1927），宁波市政府教育局成立，始设督学。18年（1929），县视学改称督学，设督学2人，负责视察指导全县小学教育、社会教育以及区教育员所办理的事宜，督促地方力谋教育事业的建设，对县属各学校及其他教育机关的办法认为不妥时，有直接纠正之责任。
  中华人民共和国成立后，宁波未设专职督学。1987年，全市试行督学制，区文教局建立教育督导室，并配备3名专职督学。1992年，区文教局教育督导室升格为区政府教育督导室，分管区长兼任督导室主任。督导室的主要任务是“指导、监督、检查、评估”。工作策略以督政为主，督学为本，依法督导。1992年，专兼职督学发展到17人。1995年发展到20人，另聘学科督学23人。2004年，全区共有专兼职督学43人，其中专职3人、兼职23人（区政府机关和街道9人、教育系统14人）、学科督学17人（含幼儿园）。2008年，全区有专兼职督学51人，其中专职3人、兼职27人（由街道主任、区教育局有关科室长及部分中小学副校长组成）、学科督学21人（含幼儿园）。
  督政
  1993年6月，区教育督导室对乡镇、街道“两基”（基本扫除青壮年文盲、基本普及九年制义务教育）工作进行自查，并接受省政府组织的“两基”工作评估验收。1995年3月接受省政府对“两基”工作的复查。同年9月，对乡镇、街道“两高”（高标准实行九年制义务教育，高标准扫除青壮年文盲）工作进行自查，并接受省市政府对“两高”工作的评估验收。1996年1月，省、市对高标准普及实验县（区）进行验收。同年8月，对全区贯彻执行《教师法》情况进行自查。1998年8月接受市教育强镇评估验收。1999年通过省教育强区评估工作验收。区如期跨入省、市“两基”、“两高”和省教育强区先进行列。
  督学
  督导室采用综合、专项和随机督导相结合的方法，开展督学工作。1989年6月以中原小学为试点，首次对学校工作进行综合督导评估。次年，制订《海曙区中小学教育督导评估提纲》，在望春小学进行试评，并制订《实施细则》。1998年制订《海曙区小学办学水平督导评估方案（试行）》及评估细则。从督导室建立至2000年9月，完成对全区中小学、幼儿园的第一轮综合督导任务。2003年进行第二轮综合督导，完成全区个私幼儿园办园水平合格评估和流动人口子女学校办学水平综合督导。2004年对幼儿园进行星级督导评估。
  督导室抓住社会所关注的热点问题和倾向性问题，开展有针对性的专项督导。1992年对中小学的“师德问题”进行专项督查。1993年对《中小学生日常行为规范》实施情况进行督查。1996年开展“实验室建设和图书达标”工作专项督查。1997年至1998年，开展财务工作专项督查，以规范收费标准。2000年对减轻学生课业负担（简称“减负”）工作进行专项督查，全面推进素质教育。2003年2月对学前教育工作进行专项督导检查。6月，对流动人口子女学校办学情况进行专项督查。7月，对特殊教育进行专项督查。还对“文明学校”、“现代化达纲学校”等进行督查评估。2002年，全区有省示范性学校10所（其中幼儿园7所）、省文明单位2个、省示范性文明学校3所、市文明单位4个、市示范性文明学校7所、区文明单位17个。有6所学校、8所幼儿园成为宁波市首批现代化达纲学校（幼儿园）。2005年底，全区共有达纲学校12所，达纲幼儿园11所。到2008年底，全区有市现代化达纲学校17所、市现代化达纲幼儿园11所。督导室配合教育行政部门，每年年终对校（园）长进行年度教育工作目标责任状考核。在督学工作的实践中，督导室逐步形成一套具有科学性和操作性的教育督导评估指标体系。
  第三节 教育教学研究
  教研网络及活动
  1985年10月成立区文教局教研室，有语文、数学、劳动、幼儿、体育教研员共6人。教研室下设海曙、镇明、广济、西郊、段塘5个学区教研大组，各学校分别成立各学科教研组。教研活动以小学为主，组织教师进行学历培训和分科业务培训，指导教师开展多种形式的教研活动。1986建立各学区教研大组和学校学科教研组，组织教研计划交流及先进教研组评比，组织师生开展学科竞赛和教师优秀论文评比。1988年10月，9所市属中学下放到区文教局管辖，教研室筹建中学教研组。1991年海曙区劳技中心在宁波市十六中学建立，劳技中心开设缝纫、自行车修理、摄影及电子音乐门铃4个劳技项目，供全区中学生开展劳技活动。1991年后，组织全区中学参加会考，统一阅卷。同时，组织有关学科进行区级比赛，并推荐优胜者参加市级比赛。其中化学获市第一名，李纲、沈恺还在第六届全国青少年大庆石化杯“化智杯”化学竞赛中分别荣获一等奖和特等奖，指导老师是金建成。在全区模拟法庭演示比赛中，东恩中学获第一名。1992年，教研室汇编了《中小学学科渗透德育论文集》、《一九九二年中小学优秀教案选》。1994年制订《海曙区小学学科爱国主义教育实施意见》。1995年11月，对全区各校的实验仪器、电教设备的配置、管理和使用情况进行检查，对自然学科实验室建设和实验教学工作进行区级验收，高标准通过了市级验收。1999年教研室聘请了一批兼职教研员，同时举办学科教学技能中的现代化媒体使用、板书设计、教学评价培训班。制订“四个教学规范”，即《海曙区中小学教学业务管理规范》、《海曙区中小学各学科教师工作规范》、《海曙区中小学学习规范》、《海曙区教研组工作规范》。2000—2001年，组织全区小学教师进行教案设计和课堂教学等级评估，开展各学科技能竞赛，举办“海曙区名师、学科带头人课堂教学观摩周”活动。2002年，区教研室各门学科开展“新课程理念与课堂教学改革”教学研讨活动，组织省特级教师、市名师和省、市教坛新秀、优秀青年教师参加课堂教学改革，全区近800人次教师参加观摩、研讨。2004年开展“校本教研示范学校”评选活动，评出海曙中心小学、广济中心小学、镇明中心小学、尹江岸小学、区实验学校5所学校为区级“校本教研示范学校”。海曙中心小学被评为浙江省校本教研示范学校。第一幼儿园、闻裕顺幼儿园、宝韵幼儿园3所幼儿园为区“园本教研示范幼儿园”。同年，组织教师参加全国作文教学论文评比活动，获全国一等奖1篇、二等奖1篇、三等奖6篇；组织362名语文教师参加“全国语文语言文字基本功大赛”，9人获一等奖，15人获二等奖，20人获三等奖。2007年4月，海曙区教育局、区教研室、海曙中心小学被评为市课改先进集体，吴小平等10名教师被评为市课改先进个人。2008年，王建设等3名教师被评为浙江省义务教育课程改革先进个人，李兴贵中学教师李宇澄在初中信息技术优质课评比中获省、市一等奖、全国一等奖。
  教育科研机构
  1989年5月，区教育学会成立。至2005年12月，全区共有团体会员39个、个人会员463人，理事单位7个。区教育学会成立后组织开展专题讲座、学术交流、论文评奖等活动。从1990年至1999年连续4次被评为浙江省级先进学会，李建、包梅英先后被评为浙江省学会工作先进工作者。1991年4月成立区教育科学规划领导小组兼教育科学研究室筹备小组。1992年2月，区教育科学研究室成立，各学校和幼儿园先后建立教科室。区教科室组织全区教师每学期举办多种形式的教育科研培训班，普及科研知识，培训科研骨干，开展每年一次的区、市级课题征集、立项、评审、成果评奖和优秀科研成果推广等活动。2006年12月，区教育局发布《海曙区教育科研成果奖励办法》，对立项课题实行分类经费资助，市级500元、省级800元、国家级1200元，重点课题上浮50％。从1996年至2008年，教科室连续被评为宁波市教育科研先进集体，区教育局曾被评为省、市重视教育科研先进单位，被中央教科所评为全国科研教改先进集体。东恩中学、市实验小学、达敏学校、市第一幼儿园被评为省教育科研百强学校。陈婉清、徐晓虹、刘佳芬获省教育科研先进个人。1994年12月，区幼儿教育研究会成立，会员50人。从1990年至2005年，全区共承担省级立项规划课题47项、市级规划课题97项、区级立项课题450余项，获省级优秀科研成果一等奖1项、二等奖12项、三等奖11项、成果推广奖1项。其中陈亚明《小学数学认知建构课堂教学模式的实践研究》获一等奖。李圣文、包梅英等《探索以“社区为依托的中小学德育工作新路子”实验报告课题成果推广总结》获省教委优秀成果推广奖。