海曙区图书馆

生育节制
  1964年1月，海曙公社根据国务院《关于认真提倡计划生育的指示》精神，制定《海曙公社1964年计划生育工作意见》，提倡晚婚（男30岁，女25岁），推行晚育，严禁未婚先孕，动员三个孩子以上的夫妇绝育（免收手续费），已婚男女避孕，已孕和避孕失败妇女进行人工流产。至年底，1526名有生育力妇女结扎（占应节育人数60％），3077人实施各种避孕措施，273人作人工流产，计划生育率83％，人口出生率21‰。“文化大革命”期间，计划生育工作受到冲击，但人口出生率仍有所控制。1971年逐步恢复实施生育管理，贯彻“一个不少，两个正好，三个多了”的生育政策，继续做好晚婚和已有一至两个孩子夫妇的避孕工作，以及三个孩子以上的育龄夫妇的节育工作。1973年落实“晚”（晚恋、晚婚、晚育）、“稀”（两胎间隔时间4年以上）、“少”（一对夫妇最好生一个，最多两个）政策，加强两个孩子生育时间控制。1978年重点抓“晚”和“少”，晚婚平均年龄男性28.7岁，女性26.9岁，人口出生率和人口自然增长率分别为9.8‰、2.6‰。另有1061对夫妇领取《独生子女父母光荣证》。1980年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，共产党员和共青团员积极响应，推进计划生育工作的纵深开展，当年人口出生率下降至8.6‰，自然增长率下降至1.97‰。1982年主要实现以人口计划指标和生育政策双轨控制为主的生育节制。1983年，区政府出台独生子女物质奖励措施，1740人采取节育措施，11764人落实节育指标，节育率99.8％。1984年中央（84)7号文件提出农村生育二胎意见，区计生委遵循浙江省人民政府《关于二胎生育政策的暂行规定》，明确规定二胎审批条件和实行晚婚困难者的照顾意见，同年12月召开千人动员大会，学习宣传中共中央批转的有关计划生育文件，提出争创无计划外生育、无大月份流产、无多胎的计划生育“三无”区。1987年，区政府提出照顾生育二胎对象，提倡一胎放环，二胎结扎为主的综合性节育措施，计划生育工作列入乡镇、街道目标管理岗位责任制考核内容，建立计划生育部门协调会议制。1996年，区政府下达的《关于流动人口计划生育管理的职责分工及考核办法》规定，凡户籍在境内街道、乡镇的18～49周岁育龄女性和49周岁以下已婚男性，外出经商或从事劳务，必须落实避孕措施，签订《外出育龄妇女计划生育合同》。前来境内街道、乡镇居住的外来育龄人员，10天时限内必须交验《计划生育证明》，无证明者，街道、乡镇、居（村）各类企业和个人不得录用、聘用、雇用。1998年列入市计划生育综合改革试点，启动“取消人口指标、避孕方法知情选择、考核评估”三项改革，全区生育节制工作健康稳定发展。
  政策调控
  1964年，《海曙公社计划生育工作意见》规定，3个孩子以上夫妇经动员接受绝育，免收个人手术费。表扬和奖励只生一个孩子夫妇，颁发《独生子女父母光荣证》，发放儿童保健费。1996年，区政府根据《浙江省计划生育条例》授权，拟制《关于贯彻执行＜浙江省计划生育条例＞的实施细则》（简称“细则”），规定持有《独生子女父母光荣证》夫妻双方每年可向所在单位领取不低于100元的独生子女奖励费，个体及失业人员由个体劳动者协会及街道发放兑现，城镇居民可转入子女教育婚嫁保险金，农民可转入独生子女父母养老保险金。接受节育手术的国家机关工作人员和职工（合同工），其国家规定的产假期内，工资、奖金照发。接受节育手术的无业居民和农民（特别是自觉落实补救措施者），乡镇人民政府和街道办事处根据实际情况给予相应的经济补贴。计划生育工作作出显著成绩的集体和个人，给予精神和物质奖励。规定计划外生育第二个以上子女的国家工作人员和职工（合同工），一律开除公职、辞退或终止合同。居民和农民按《浙江省计划生育条例》有关规定处理外，不予分配住房，不批建房基地，限制其他公共福利待遇，个体户或私营企业主一律吊销营业执照。计划外生育第二个子女的，五年内每年按男女双方年总收入的30％～50％标准征收计划外生育费，生育第三个子女的，按不低于计划外二孩生育费总额的两倍征收，并征收超生子女社会抚养费（子女系城镇非农业户口的征收5000元，子女系农业户口的征收3000元）。批准可再生育一个子女但未满生育间隔期提前生育的，每年按男女双方年总收入的30％～50％标准征收计划外生育费，至间隔期满止（提前生育不到一年的，按一年计算）。未满法定婚龄非法同居生育第一个子女的，每年按男女双方年总收入的30％～50％标准征收计划外生育费，至依法登记结婚止。已满法定婚龄非法同居生育第一个子女的，按男女双方年总收入的30％～40％标准征收计划外生育费。登记结婚后未经批准生育第一个子女的，按男女双方年总收入的20％～30％标准征收计划外生育费。已满晚育年龄非法同居生育第一个子女的，按男女双方年总收入的5％～20％标准征收计划外生育费。计划外生育第二个以上子女的男女双方所在机关、团体、企业（包括街道、乡镇和农＜居＞企业）、事业单位，由区计划生育委员会每例分别处以500～10000元罚款，并于罚款决定书到达之日起半个月内如数上缴区计划生育委员会。同时，区委下达《关于实行计划生育“一票否决制”的实施意见》，凡计划生育工作不力、敷衍塞责、突破人口计划或未能达到计划生育目标管理主要指标的各级党委、政府、部门、单位和有关企业，当年不得参评各类文明单位、先进集体，不得授予各类荣誉称号，其党政主要领导、分管领导和计划生育工作主要责任人当年不得参评先进、不得晋升职务、工资，年度考核不得定为称职等次。而于当事人除按《浙江省计划生育条例》和有关规定给予相应政纪、党纪、法纪处分和经济处罚外，三年内不得参评先进、劳模，不得推荐各级党代表、人大代表和政协委员，不得晋职晋级、评定职称、招工招干、入党入团。2003年，区政府重新拟制和下达《关于贯彻落实＜浙江省人口与计划生育条例＞实施办法的通知》（简称“通知”，并废止“细则”），调整和完善“细则”内容。“细则”、“通知”相继实施以来，至2008年，共查处各类不符合法定条件生育者104人，开除国家工作人员1人，撤销政协委员资格1人，取消各类评选资格单位27个。
  管理成果
  重视做好各类群体思想政治工作的同时，逐步改变居民婚育观念，控制人口出生数量，降低了妇婴患病率和死亡率，减少遗传因素造成的各种残疾人口，提高了人口素质，区计划生育工作得到各级党政领导部门和有关部门的肯定，至2008年，区政府、区计生委（局）、区计生协会和5个街道、7个基层单位先后获各类先进称号33个。