江北区图书馆

第一节 协商议政
  区政协依据政协章程履行政治协商职能。始终坚持“协商于决策之前”的原则，推动政治决策的科学化和民主化，逐步使政治协商纳入区委、区政府决策程序。历届区政协通过全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议等多种形式开展协商议政活动。
  1998年2月始，区政协以常委会议为主要载体开展专题协商和讨论。至2008年底，区政协常委会共召开专题常委会议36次，其中，一届委员会19次，二届委员会15次，三届委员会2次。
  1998年7月22—23日一届三次常委会议专题协商讨论培育市场、促进“以市兴区”、加速城区经济发展议题。10月16日，一届四次常委会议，协商讨论加强农业龙头企业建设、推进农业产业化进程议题。7月1日一届七，次常委会议，协商讨论全面提高企业素质，进一步改善投资环境议题。9月24日一届八次，常委会议，协商讨论进一步加强农村精神文明建设议题。会议听取江北区文化广电新闻出，版局关于农村精神文明建设情况的通报，并围绕“进一步加强农村精神文明建设”议题进行协商讨论。5位委员分别围绕农村基层民主政治建设、小城镇建设、村落文化发展、村级经济管理、农村社保的巩固和提高等主题作专题发言。2000年6月14日一届十三次常委会议专题讨论“城区开发和三产发展攸关江北的繁荣与进步”议题。委员们一致，认为，江北城区开发和三产发展的良好机遇已经到来，全区上下一定要加倍努力，负重拼搏，后来居上。同时，与会委员为加快城区开发和三产发展提出了建议。9月28日，一届十四次常委会议专题协商“人才与江北经济社会发展”议题。委员江季圣代表教育卫生文化委员会作《江北区中小学教师队伍的现状、突出问题和有关建议》的书面发言，委员方志梅代表经济科技委员会作《关于江北区企业人才问题的思考与建议》的书面发言，常委张哲根代表农林委员会作《江北区农业产业结构调整与农技队伍建设》的书面发言，委员石钟琬代表区政协专题调查组作《江北区公务员队伍现状调查与思考》的书面发言。2001年2月15日一届十六次常委会议协商讨论有关机构调整和人事问题，审议通过增补副主席和常委候选人名单，。9月4日，一届十八次常委会议协商讨论“江北区投资创业园区建设及慈城古县城的保护与开发”议题。委员许继琴代表经济科技委员会、委员王益澄代表城乡建设委员会分别作《建设投资创业园区推进江北中西部地区开发》和《慈城古县城保护与发展的若干对策建议》专题发言。2002年6月18日，一届二十二次常委会议专题协商讨论“实施‘生态兴区’战略”问题。
  2003年8月1日，二届二次常委会议协商讨论打造以先进制造业为基础的经济强区议题。11月13日，区政协召开“入世与江北经济发展”研讨会。研讨会共收到“入世与江北经济发展”有关论文22篇，从不同视角对江北经济如何抓住机遇、迎接挑战、促进新发展、实现新跨越，积极建言献策。2004年4月16日，二届八次常委会议专题协商江北区撤镇建街道事宜。6月29日，二届九次常委会议专题协商讨论加快三产发展议题。2005年6月24日，二届十三次常委会议专题协商讨论和谐社会构建议题。5位委员发言，其中委员王国振提出要努力促进经济、社会与就业的共同进步，扩大社会保险覆盖范围，进一步完善社会保险体系，多途径化解矛盾，维护江北区劳动关系和谐稳定的建议。委员张兆康代表农业和农村委员会发言，提出要完善村规民约和村民自治章程，健全村级民主决策机制，畅通民意反映渠道，构建对话机制，加强对农村多元化社会组织的培育，加大村民代表的政策法规培训力度，建立村级文书记录和档案保存制度等建议。委员翁晓敏建议要集中整治违章建筑，严格实行领导责任制，制定合理配套政策，加快旧村改造，努力解决外来民工的住房问题，加大违章建房的查处力度。2006年7月4日，二届十八次常委会议专题协商推进社会主义新农村建设议题。6位委员分别发言，其中，委员邱善和提出要加大对发展村级集体经济的政策扶持，进一步完善村级集体资产经营管理体制；委员张兆康提出要着力在劳务经济、租赁经济、创业经济、股份经济及保障经济上创建农民增收新机制，培植农民致富能力；委员应春华提出，要加强基层组织建设，着力从源头上防范社会矛盾；委员孙常遇建议要用新思想教育新农民，要用新技能武装新农民，要用新风尚塑造新农民。
  2007年8月8日，三届三次常委会议协商讨论“关注民生、构建和谐”议题。6位委员分别发言，其中，委员陈荣来提出，加快江北中西部地区基础设施建设，有利于加快中西部地区的开发建设速度，满足全区经济持续协调发展的需要，对于增加农民收入，缩小城乡差距，具有积极的促进意义。委员马赛君提出，切实增强提高初中教学质量的紧迫性，努力实现统筹发展，为初中建设提供经费保障。委员黄颖琦认为，应加强政府对医疗卫生事业的领导，落实好政府各部门在社区卫生服务中的相关职能，加强协调，完善有关配套政策与措施，为社区卫生服务创造良好的环境和条件。委员傅善德认为，法律援助是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是关心困难弱势群众、维护社会公平正义的一个具体行动，政府各相关部门要把江北区法律援助工作做得更好，发挥其更大的作用。2008年6月18—19日，杭州湾大桥开通与江北发展政协论坛举行。上海长江流域发展研究院常务副院长徐长乐、宁波港集团总经济师童孟达、宁波大学商学院教授许继琴（三届委员）分别作《长江三角洲、杭州湾大桥与江北区的互动发展》、《杭州湾大桥开通与江北区物流业发展》和《杭州湾大桥开通后江北经济发展机遇与对策》主题报告。通过协商议政，深入研讨如何抓住机遇，发挥区位优势，对接“大桥经济”等问题，进一步提高了全区对“大桥经济”的认识，拓宽了发展思路。
  第二节 民主监督
  区政协通过开展政情通报、民主评议、听证会议和特邀监督等活动，围绕党委、政府中心工作，开展民主监督，提出意见建议。
  1998年6月17日慈城地区联委会听取慈城派出所关于1998年上半年治安情况的通报。9月14日，白沙地区联委会，听取白沙派出所治安工作情况的通报。2000年7月9日，甬江联委会听取甬江镇关于2000年上半年经济和社会事业发展情况的通报。11月22日，区政协召开民主评议会，听取区劳动局关于实施社会保险制度和安全生产管理工作情况的通报，并对区劳动局社会保险和安全生产管理工作进行评议。会议指出，区政协开展民主评议是履行职能的又一次新的探索和尝试。认真开展民主评议、切实履行民主监督职能，对于改善区投资环境、促进经济发展，对于化解矛盾、理顺情绪、密切党委政府与人民群众的关系，对于推进社会主义民主政治建设等都具有重要意义。会议希望区劳动局认真研究政协委员提出的意见建议，不断改进工作，强化服务意识，为全区经济社会发展做出更大贡献。2001年11月28日区政协组织全体委员听取区城建局和区交通局关于城区建设和道路交通建设工作的情况通报。20，02年9月17日，区政协举行农村二次改水工程听政会议，听取区卫生局关于区农村改水实事工程进展情况的通报。委员们提出关于确保建设资金到位、合理布局、加强管理、注意施工安全、加强廉政建设等方面的建议。11月7日召开区卫生工作情况交流通报会，听取区卫生局关于区卫生区域规划、光明眼病医院、肿瘤医院筹，建情况通报，委员建议区卫生局对有关区域规划继续征求各方意见，按照总体规划及时调整医疗设施布局，以满足人民群众就医需求。
  2004年4月7日农业和农村委员会听取区农林水利局关于区粮食生产情况工作通报。4月22日文教街道联委会召，开政情通报会，听取文教街道关于街道机关效能建设有关举措的情况通报，就如，何切实提高机关效能建设提出意见建议。10月14日，庄桥联委会召开政情通报会议，听取庄桥街道关于征地拆迁工作情况通报。委员们围绕旧城改造、机电园区建设、城庄地块开发工作中的困难和问题进行深入讨论，提出了建设性的意见建议。2005年6月2日城乡建设委员会听取区城建局关于2005年上半年城建工作情况通报。7月29日，区政协举行政，情通报会，听取常务副区长毛溪浩关于2005年上半年国民经济运行情况通报。2006年3月27日，区政协召开湾头开发建设前期工作情况通报会。
  2007年8月27日区政协召开政情通报会，听取区长张南芬关于2007年上半年经济和社会发展情况的通报。2008年，8月20日区政协召开政情通报会，听取区长张南芬关于2008年上半年经济发展情况的通报。2008年，共有，21名政协委员和5名区政协机关工作人员受市、区有关单位和部门邀请出任各类特邀监督员，主要涉及劳动、教育、卫生、药监、财政、税务、纪检、司法、法院、检察院等单位。
  第三节 提案工作
  提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。
  提案征集审查 区政协委员和在江北区的各级政协委员均可以个人名义或者联名方式提出提案。在全体会议期间，可以政协界别、会议小组或者联组名义提出提案。2005年二届三次会议始，区政协开通网上提案办理系统。提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查。2005年前的各次全体会议期间，提案委员会负责提案的收集、初审和整理工作，通过举行提案委员会全体会议审查各类意见建议并确定立案提案。2005年1月12日，二届十一次常委会议通过区政协关于改进提案审查工作的决定，对全体会议期间收到的建议暂不立案，大会期间只印发提案收集和初审情况报告，大会结束后，由提案委员会按程序审查立案并将立案情况书面报告常委会议。从二届三次会议始实施新提案审查立案程序。
  1998年一届一次会议至2009年三届三次会议，共收集以提案形式提出的意见建议1234件，立案1094件。其中，一届委员会共收到意见建议460件，立案420件；二届委员会收到意见建议436件，立案379件；三届委员会共收到意见建议338件，立案295件。
  提案办理落实 通过推进提案办理工作，密切党委、政府与群众的联系，推动党政决策科学化、民主化，切实解决群众的实际问题，为江北经济社会发展做出积极贡献。
  1998年2月21日一届一次会议上，委员黄敏提交关于要求拨出专项资金，应用高接换种技术改造柑橘园，加快品种替换的提案，区政府专门出台关于加快橘园茶园更新改造的若干政策，区农水局制定了专项规划，从1998年起连续5年内，大力推广高接换种技术，分步改造老柑橘园，解决传统柑橘难卖问题。1999年3月8日一届二次会议上，委员陆祖怀提交关于建设华辰大桥，开发姚江沿岸经济，带动庄桥、洪塘发展的提案，成功引进美国华辰国际公司出资307万元建设华辰大桥，该桥已于当年6月开工建设。2000年2月25日一届三次会议上，委员李兴国提交关于建立区级劳模退休后定额补助制度的提案，区政府予以采纳，并出台实施办法，规定区级劳模退休后可享受每月40元荣誉津贴。2001年2月15日一届四次会议上，委员王启帆提交关于积极为下岗工人再就业创造条件的提案，得到市、区劳动部门的赞同。区劳动部门针对再就业问题组织开展“帮困就业工作，免费为下岗、失业职工开展职业指导、职业介绍和就业培训，为下116”岗、失业人员再就业创造了条件。2002年1月19日一届五次会议上，委员罗垒始提交关于乡镇教师的人头经费应由国家财政拨款的提案，涉及农村教育管理体制和经费保障问题，引起各级政府的高度重视，区政府出台关于调整农村义务教育管理体制的决定，使问题得到圆满解决。
  2003年2月26日二届一次会议上，委员薛惊理提出关于江北工业园区建设应树样板、引大资，完善政府服务管理功能的提案，因在开发建设、招商引资、后续管理等方面意见建议具有较强针对性，得到区工业区管委会的充分肯定，并表示将进一步理顺园区管理体系，更加重视引进项目的规模与品位档次以及专门管理机构的建设，使园区的配套设施更完善、服务更到位。2004年2月20日二届二次会议上，委员张兆康提交的关于加大资金投入、努力开创农贸市场蔬菜质量安全管理新局面的提案，被区贸易局采纳。区贸易局在城区7个菜市场建立蔬菜农药残留检测点，在双东坊、孔浦等6个菜市场建立海、水产品监察点，将每日的检测结果在市场入口处进行公布；以白沙菜场为试点，逐步实行农改超、农加超，加快放心超市的建设步伐。2005年2月23日二届三次会议上，委员高雪梅提交关于拓展物流，带动生产资料市场的提案，针对江北经济内源性发展动力不足问题，呼吁政府要紧紧把握杭州湾大通道、绕城高速、杭甬运河等交通重点工程相继开工的机遇，加快发展区域经济。鼓励支持私营中小企业、大力发展现代物流业、大力发展生产资料市场，把江北建设成周边地区工业原料供应中心等建议都得到了区政府及有关部门的认同。2006年2月8日二届四次会议上，委员徐波提交关于建立江北区企业信用管理体系的提案，得到区政府及区有关部门的高度重视，并出台了江北区企业信用信息系统建设实施意见，计划分批投入500万元搭建企业信用平台。
  2007年3月11日三届一次会议上，委员竺建定、韩鹏、任程飞联名提交关于尽快落实10％村级发展留用地的提案后，区政协组织有关人员进行专题调研，形成关于落实村级发展留用地的对策与建议调研报告，区政府把村级发展留用地问题作为“走进矛盾、破解难题”专项行动的一个重点，积极建议市政府明确留用地落实跟项目走、谁征地谁负担变现资金等相关政策，同时，积极与市规划、国土资源等部门沟通，争取在政策落实上的配合与支持。2008年1月23日三届二次会议上，委员罗建国提出开展股权质押贷款，缓解农民贷款难题的提案；之后又提出开办农村住房抵押贷款解决农民贷款难问题、政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的提案。在区政协主席会议、专题视察等提案协调督办基础上，区委、区政府结合这3件重点提案的办理工作，在国内率先提出开展“两权一房”抵（质）押贷款工作，突破农村金融体制障碍，缓解农民贷款难题，盘活了农民资产。
  附：优秀提案及承办件选录
  张哲根委员《关于加快农业结构调整，实施种草养畜战略》的提案（2000年2月22日一届三次会议上提出）
  由于多年来过于强调多贡献商品粮，导致江北区城郊型农业特色没有充分显现出来，农业结构调整步伐不够快，农民增收较慢，富裕不快。区委、区政府对此很重视，并有了较大的举措。在区政府工作报告中指出：2000年要实现调减粮食面积10％，积极发展多种经营，以加快农业结构的调整。这是观念转变的体现，也是贯彻中央农村工作会议精神的实际行动。但是，关键要抓好落实工作，除了增加蔬菜面积，发展小水果以外，最重要的是要加快畜牧业的发展，实施种草养畜（禽）战略，这是农业结构调整的必然趋势，也是实现农村“双增”的重要途径。第一步可实施种草养鹅项目，这既符合江北区的实际，也是调整的突破口。据测算，种一亩黑麦草牧草可饲养肉鹅200多羽，经济效益达2000元左右，是种粮的5～6倍。目前江北区年出栏肉鹅达15万多羽，如果开发措施得力，在“十五”期间翻两番，达到60万羽也是可以实现的，这样就可增收500万～600万元，需调减粮食面积用于种草将超过3000亩。为切实搞好此项突破性工作，初步建议如下：一是种草养鹅此项开发工作由区科委加以立项，并成立由区科委牵头，有关部门及重点镇（乡）参加的开发协调领导小组。二是加大投入，搞好配套。重点搞好种鹅引进、杂交利用、草种购入、技术培训、孵化设备、基建设施、产中产后服务环节配套工作给予必要的资金扶持。三是建立白鹅交易市场。要重振浙东白鹅这个名牌，并使它为江北区所用。到目前为止，全市还没有一家像样的交易市场。在重视加工环节的情况下，最重要的是采用多元投入，发挥江北区城郊型的优势，建立浙东最大的白鹅交易市场，以拓宽销路，并努力创造条件打入国际市场。
  承办单位区政府办公室答复如下：
  张哲根委员，你提出的《关于加快农业结构调整，实施种草养畜战略》提案已收悉。现答复如下：
  调整优化农业种植结构，是实现“农业增效、农民增收”和发展城郊型现代农业的主要举措之一。近几年来，区委、区政府始终把该项工作摆到重要议事日程上，在舆论导向、技术服务、政策配套等方面作了重点倾斜，使江北区非粮作物面积达到耕田总面积的30％以上。畜牧业是江北区农业的一个重点产业，其产值已占全区农业总产值的1/3。在畜禽发展上，年初召开的区农村工作会议已明确提出种草养畜的发展思路，北区政（〔2000〕2号）《关于加快江北区城郊型现代农业发展的若干政策（试行）》文件明确规定对连片种植一定面积优质牧草，并饲养相当数量食草动物的，区政府给予补贴。对专业户或投资者创办种鹅基地和畜禽加工厂，符合一定条件的，可享受农业综合开发贴息补助；对引进优质种鹅的，在引种上给予适当补贴。区政府在政策上都已明确表述。对创办白鹅交易市场，既要看食草鹅的发展前景，又要有一定的市场基础和相对的产品供应量，因此对其可行性还需要作进一步深入调研和科学论证。区政府鼓励创办专业特色市场，并在政策上给予支持。对种草养鹅项目作单独立项扶持，区政府将由职能部门作可行性调查分析，在条件成熟的前提下，可在政策上给予倾斜扶持。
  感谢你对政府工作的关心和支持，希望今后能一如既往地给我们提出建设性建议和意见，为江北区城郊型现代农业的发展再作新贡献。
  王益澄委员《关于增强自立创新能力，建设创新型城区的若干建议》（2006年2月8日二届四次会议上提出）
  进入2006年，中央和市委、市政府先后提出建设创新型国家和建设创新型城市的重大战略决策，自主创新被提升到令人注目的高度。客观审视江北区的自主创新能力，在整个创新氛围和创新机制上还不能适应全国全市形势的发展，创新能力急需增强：2005年江北区工业总产值220亿元，其中金田集团一家就达到100亿元，其他2000多家企业总共才100亿元，这说明江北区制造业整体科技含量不高，许多企业仅以来料加工为主，企业规模小，产品品牌效应弱，以低水平制造为主，竞争力较弱；其二，江北区创新意识和管理素质滞后，总体经济素质、城市管理素质和人才素质与社会发展还不匹配，创新精神和创新文化不适应经济转轨、区位转换、社会转型和增长方式转变的新形势，因此，提升全区创新能力，促进经济和社会协调发展，提高综合竞争力已刻不容缓。为此建议：一是观念创新。增强创新意识，营造创新氛围。区委、区政府和各乡镇、街道，要提高认识，加强领导，要以江北区自身经济社会发展和企业战略发展高度，加快研究和实施自主创新战略，形成敢于创新、善于创新的良好氛围，推进创新型城区建设。二是体制机制创新。要制定一系列政策鼓励企业自主创新，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。形成区域龙头示范、重点产业支撑、关键技术保障、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。要采取扎实措施来推动这项工作。三是建设科技创新平台，提高中小企业自主创新能力。中小企业具有反应快、动力强、机制活的特点，但缺乏技术创新人才和创新资金，企业对技术创新投入不足，信息不畅。因此，作为政府应为中小企业搭建创新平台，为他们提供全方位服务，健全服务机构，提高科技资金额度，促进科技成果产业化。四是利用江北区地域优势，加强与宁大合作。宁波大学地处江北，是学科齐全的综合性大学，具有科技创新的明显优势，江北区要充分利用区域资源，与宁波大学建立紧密型合作，加速大学科技成果在江北区的转化。
  承办单位区科技局答复如下：
  王益澄委员，您提交的《关于增强自主创新能力建设创新型城区的若干建议》的提案收悉。您对江北区目前创新能力方面的判断非常正确，提升全区创新能力，提高综合竞争力确已刻不容缓。您的提案经过我局与各相关部门和区有关领导共同研究，现将办理结果答复如下：
  一是关于观念创新问题。几年来，区委、区政府高度重视科技工作，各街道（镇）及企业对自主创新重要性的认识也有较大提高，敢于创新、勇于创新的良好氛围在全区逐步形成。2006年3月，全区召开自主创新大会，区委全体常委，各部门街道（镇）主要负责人、产值5000万元以上企业负责人、科技型企业负责人、优秀科技人员代表等近400人参加大会，对全区的科技创新工作作全面的动员和部署，提出“树立科学发展观，增强自主创新能力，建设创新型城区，争创省科技强区”的宏伟目标，同时表彰奖励在创新方面作出突出贡献的企业和个人。江北区“十一五”科技发展规划已定稿。《规划》明确了全区的科技创新方向、任务。下一步，区科技局将与宣传、组织、发改等部门共同在媒体宣传、公务员培训、企业负责人培训等方面加大创新意识和科技创新能力的培训、宣传工作，进一步营造“鼓励创新、宽容失败”的科技创新氛围。
  二是关于体制机制创新问题。江北区已出台《高新技术企业认定办法》和《企业研发机构认定办法》，加快科技创新的政策已在区委常委会讨论通过，近日将出台。政府将对创建高新企业、企业研发机构、科技合作平台建设、科技成果等方面给予奖励。对科技项目、合作项目、企业信息化研发投入等方面给予资助。在品牌建设上，对名牌产品、商标、专利及产业化等方面也给予支持。到目前止，全区已培育省市级以上高新技术企业17家、区级高新技术企业4家和一批科技型企业；培育省市级研发机构4家，区级研发机构19家；产学研结合主要以“科技专家江北行”系列活动为抓手，以浙大、宁大、中科院等“三校三院”为重点的校企合作广泛开展，全区企业已与近30所院校建立了科技合作关系，初步形成了以企业为主体、市场为导向、政府为引导、产学研相结合的技术创新体系。同时，区政府已着手制定扶优扶强的“双三十工程”政策，重点扶持30家骨干龙头企业，扶持30家快速成长科技型企业。
  三是关于建设科技创新平台方面。江北区开辟了浙江网上技术市场·宁波江北分市场这一全新的技术交易平台，2002年以来，全区上网企业已发展到274家，累计发布技术难题300多项，技术合同总成交额达到10500万元。区政府出台引进高素质人才的相关政策，以及引导企业创新投入的企业研发投入补助政策。下一步，我们将着力培育一批重点科技示范企业，同时创新载体，在条件成熟的前提下，新组建区科技创业中心和区生产力促进中心（科技创新服务中心），搭建合理有效的公共科技服务平台，进一步提高中小企业的自主创新能力，强化自主创新对经济结构调整和增长方式转变的支撑作用。
  四是关于加强与宁大合作问题。宁波大学地处江北，具有科技创新的明显优势。近几年，江北区与宁大的科技、人才等方面合作越来越多，如在江北区设立人才交流服务基地，开展政府部门的一些软件课题研究合作，宁波蓝野医疗器械有限公司与宁波大学合作组建“宁波大学蓝野医疗器械研究所”等，双方保持良好的合作关系。2005年，江北区与宁大签订科技人才合作协议，区政府设立100万元的区校专项科技合作基金，双方的合作得到进一步加强。今后江北区将充分利用宁大资源优势，与宁大寻求更紧密的科技人才的全面合作，争取宁大有更多的技术、人才在江北区发挥作用，有更多科技成果在江北区实施产业化。罗建国委员《关于合作开展“社员股权质押贷款”缓解农民贷款难的建议》（2008年1月23日三届二次会议上提出）
  一、农村股份合作制改革及农民资金需求现状
  当前江北区的农村股份合作制改革已进入一个全面推进、规范运行的阶段，至今有47个村改制成功，占全区总村数的30.9％。实行农村股份合作制改革后，创新集体经济的管理体制，探索出一条“资本经营、股份合作、民主决策、独立核算、风险共担、收益共享”的集体经济发展新路子。据统计，全区47个村级集体经济组织完成农村股份合作制改革，4万多名农民变成股东，股权总资产额达11.6亿元。实力雄厚的集体家底为新农村建设注入新的活力。近些年的集体资产量化工作主要解决了分配公正问题，使村级经济股份合作制改革后的村民拥有以村级经济股权为主的自有资产。
  根据中共十七大精神，各级政府要积极支持城乡居民增加资产性收益。在实际工作和基层调研中发现，随着江北区农村城市化进程的推进，土地大量被征用，新农村建设的主体新型农民，他们在收入提高的同时，对经营多元化意愿更为强烈，这一群体成为农村个私民营经济和农业结构调整的主力军，他们对金融机构的贷款需求迅速增长，但受诸多因素影响，农民贷款问题难日益突出。主要原因有以下三方面：一是农村个私经济和农村结构调整正处于升级阶段，农民生产经营的原始积累已不能完全满足他们扩大投资的需要。二是农村个人住房、经营用房土地性质均为集体所有，根据政策，金融机构无法办理房产抵押。三是农民筹资渠道相当有限，区内主要由农村信用社开办农户、农村经济组织贷款业务，辖内信用社几乎承担了江北区内所有村级经济组织贷款及农户、专业户、承包户的农业贷款，江北区有78％的农业龙头企业是信用社的扶持对象，信用社各项贷款中用于支持农村经济发展的占比达到70％以上。
  二、“社员股权质押贷款”设想
  本人认为农村信用社在支持政府破解农民贷款难题上应有所作为。经过调研，结合江北区农村股份合作制改革现状，特提出与政府和村级经济组织合作开展“社员股权质押贷款”方案。具体设想如下：
  所谓“股权质押贷款”是指市区信用联社对符合条件的自然人发放的，用于个人消费或从事合法生产、经营、投资资金需求，并以借款人或第三人持有的股份经济合作社股权作质押的一种贷款。
  借款申请人办理质押贷款前，先经信用社同意，并向股份经济合作社财务会计部门办理股权质押登记手续，财务会计部门经审核后，出具一式二联的股权质押登记证明书，该证明书为股权质押登记正式生效的凭证。股权质押登记后，无论登记是否到期，需办理股权质押登记解除手续的，借款人必须先还清全部贷款本息，提供书面申请书，经办行确认无误后，出具解除质押的书面通知，由股份经济合作社财务会计部门办理解除质押登记手续。
  信用社办理首笔股权质押贷款前，先对股份经济合作社进行资格审查和实际资产状况进行调查，签订《股权质押贷款合作协议书》，并经股份经济合作社股东代表会议决议通过。通过“股权质押贷款”可以解决农户贷款难的问题，将农户手中的“股权凭证”成为融资手段，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
  三、开展贷款合作的建议
  “股权质押贷款”是支农工作的一项创新项目。该贷款模式能否成功，很大程度上在于政府的支持。对此，我就政府部门、村级经济组织如何与市区信用联社合作开展“股权质押贷款”业务提出几点建议：
  一是加强政府部门、股份经济合作社和信用社的三方沟通，由政府牵头，试点1～2家股份经济合作社，三方就开办“股权质押贷款”进行协商，并达成合作协议。政府部门要做好该项贷款的正面宣传、引导工作，股份经济合作社要配合落实股权质押手续，信用社要严格规范手续，专款专用，通过三方合作解决农民贷款难问题。
  二是股份经济合作社要加强股权管理，在开展“股权质押贷款”过程中承担本社社员股权质押审核、登记责任，并保证在股权登记后，未经信用社同意不得转让、挂失、继承、赠予股权。借款人无法偿还债务时，信用社拍卖、变卖质押股权用于优先偿还债务，股份经济合作社应予配合，并保证办理股权过户手续。
  三是政府要落实开展的“股权质押贷款”业务联系部门和责任单位，对完成股份制改造的集体经济组织，加强引导和监管，指导其有效管理社员股权。
  四是加强村级集体经济组织财务管理。加快全区财务管理信息化步伐，建立计算机网络监控体系，及时跟踪监控土地补偿费的拨付、管理和使用情况。同时，可由政府牵头，明确全区村级集体经济组织账户必须在开办“股权质押贷款”业务的市区信用联社下辖各信用社开立账户，实行村级集体资金的共管严控，确保村级经济组织的资金安全。
  承办单位区农林水利局答复如下：罗建国委员，您在区政协三届二次会议上提交的提案《关于合作开展“社员股权质押贷款”缓解农民贷款难的建议》收悉。现答复如下：
  目前，由于农村既无国家规定的担保抵押物，又无第三方可为金融部门担保抵押，造成农民贷款难、创业更难的状况，直接影响了农户的持续增收，也在某种程度上阻碍了新农村建设的突破与跨越。从2005年7月起开展的农村股份合作制改革工作，有53个村（社）被批准为股份经济合作社，呈现出改制条件灵活化等明显特点，取得了显著的阶段性成果。53个股份经济合作社中，行政村改制的有50个村，占110个村的45.5％，据对2008年股金分红情况调查汇总，共发放股金9655.13万元，股权总数1592.61万股，平均每股分红6.06元，分摊至全区8.81万农民则每人平均为1095元，占农民人均纯收入的10.8％。因此，您提出的“社员股权质押贷款”设想非常及时，这必将为进一步拓宽农民融资渠道、解决农户因缺少资金所带来的燃眉之急问题、大大激发农民创业致富的潜在能量等方面夯实基础。您的这一建议也引起区委、区政府领导的重视，作为2008年农村改革的一项重要内容来对待。但由于农村集体资产管理特别是对集体资产的抵押担保已经形成一套健全的制度规定，而股份合作制改革之后按省、市政策规定仅仅是作为享受集体收益分配的依据，所有集体资产仍为集体所有，因而必须通过试点探索办法，逐步推进股权质押贷款。最为稳妥可行的办法是，由股份经济合作社召开股东代表大会，修改章程的限制性条款，化解股权质押贷款过程中的障碍因素，待试点成功且在总结经验基础上，再由区里商定是否出台相应政策意见推而广之。经多次商量，选择确定洪塘街道后张、旧宅徐以及甬江街道路林股份经济合作社作为股权质押贷款试点单位。洪塘街道后张村决定将于近日召开股东代表大会表决通过有关股权质押贷款事宜，需履行的一项程序是，经签字表决，改变股份经济合作社章程第十三条中分配给股东的股权“不得抵押”四个字，删去洪塘街道农村股份经济合作社证书说明第三条股东对持有的股权“不得抵押或质押”字句等，还应将决议内容通过多种方式告知全体社员股东并报街道备案之后就可启动推行。从目前工作进展来看，比较顺利。我局将继续按预定的工作目标密切配合，加强引导，确保这项改革发挥积极而有效的作用。
  第四节 视察调研
  委员视察
  区政协通过全体委员视察、常委会视察、主席会议视察、专委会视察、联委会视察及界别视察等多层次、多形式的视察活动，积极履行政协职能。至2008年底，视察活动共开展30余次。
  1998年6月19日，科技界和科协界视察市级现代林业科技示范园区和市级现代农业（洪塘）示范园区。委员建议：要在农业品种结构调整和优良品种引进上进一步加大力度，并应尽快建立良种种质资源小组；要在先进农业栽培技术应用上努力为推广起好示范作用；要在生态农业（林业）和立体农业（林业）的建设上做出榜样。1999年4月7日，教育卫生文化委员会视察慈城镇争创市教育强镇工作。委员建议：一是市教委在慈湖中学不招初中生时再考虑慈城一中扩建问题；二是慈城片区初中招生问题要保证慈城一中与慈湖中学机会均等；三是慈城二中改建办公用房以扩大操场，争取在创省示范性初中活动中与乍浦中学同时启动；四是应昌期故居年久失修，建议政府考虑修缮。2000年9月27日，部分常委和农林委员会委员视察保国寺景区林地、荪湖水库和妙山良种场周围山林松材线虫病疫情。委员建议：一是松材线虫病必须引起各级领导的重视，防治工作要摆上议事日程；二是运用适当方式进行宣传，普及防治工作的科技知识；三是严格管理、强化检疫，各有关部门要加大支持力度，如木材加工厂对松材必须经过熏蒸处理后才能出厂；四是保证防治工作资金的足额到位。2001年10月26日，部分委员视察洪塘镇垃圾中转站及西江村、庄桥镇上邵村、甬江镇外漕村的环境整治情况。委员们针对存在问题，提出加大领导力度、明晰工作目标、明确工作责任、增加资金投入等建议。2002年4月24日，部分委员视察社区建设工作并建议：一是党政部门对社区建设工作应继续关注、扶持；二是社区要充分发挥主观能动性，努力调动各辖区单位的积极性，争取辖区内学校等单位在周末向社区居民开放图书室和体育设施。
  2003年9月16日，区政协组织视察区行政服务中心。委员认为它在打造“政务办理的超市，机制创新的基地，政府信用的品牌，作风建设的窗口”方面取得了值得肯定的成绩。委员建议，在当前江北区大开发、大建设、大发展中，行政服务中心要很好地总结经验，找出薄弱环节，继续强化制度建设、规范运作、创新服务，进一步发挥江北区行政服务中心的作用，真正办成便民、利民、为民的一流中心。2004年9月16日，区政协组织20位常委、委员视察永发运输公司和骏联时装有限公司安全生产工作，并听取副区长丁培人关于江北区安全生产工作的情况通报和甬江街道落实安全生产工作责任制的情况汇报。委员建议：一是在开展大型文化娱乐活动前要建立健全安全申报制度；二是要严格贯彻建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用原则，杜绝“先乘车后买票”现象；三是要对制定的《关于重特大交通事故的应急救援预案》等8个预案进行逐个演练，完善应急程序，确保预案切实管用；四是建立乡镇街道为主、部门为辅的安全生产监管机制；五是在未能搬迁慈城古建筑住户之前，要对居民加强消防安全意识教育，提高安全生产、人人有责的意识。2005年5月25日区政协组织部分委员开展全区文明城市创建工作视察。委员们冒雨对双东路、白沙菜市场及周边，环境，生宝路市场环境进行实地视察，并分别听取区文明城市创建办有关全区创建工作情况、区贸易局有关城区菜市场的建设情况、工商江北分局有关市场管理情况的通报。委员们指出了存在的问题，如少数摊贩的占道经营与不规范经营、菜市场及周边环境还不十分整洁有序、市场管理上尚未完全到位等。委员们建议：一是要继续加大创建力度；二是要把严格管理和方便群众生活相结合；三是要开动脑筋，在科学管理、创新管理上有新突破。2006年6月12日，部分委员视察宁波科元家畜胚胎科技有限公司、双顶山畜牧场及宁波市牛奶有限公司，并听取副区长丁培人关于江北区畜牧业生产、动物疫病防控资金运作及下一步工作设想等方面情况介绍，区农水局关于江北区动物疫病防控、畜产品安全等方面工作情况的通报。委员们就健全疫病防控工作机构、建立长效应急防控机制、设立定点屠宰场等方面提出有关建议意见。
  2007年12月11日区政协组织部分委员深入慈城中学、洪塘南区工地视察江北区重点项目推进情况。委员建议：各有，关部门要加强协调，细化工作内容，分解任务，抓好工作落实；在慈城中学建设中，除完善硬件设施外，要更加注重软件建设，并不断引进先进的管理和教育模式；要按照区委、区政府的统一部署，妥善处理好各种矛盾和问题，把工作做细做实，确保项目按期按质推进。2008年6月5日区政协组织14位委员视察区特种设备专项整治工作，到宁波同和塑业有限公司现场视察特种设备，使用安全情况，听取质监江北分局关于特种设备专项整治工作情况汇报。委员们建议：一要进一步增强宣传力度，扩大宣传面，提高宣传效果；二要积极发挥政府、职能部门、街道（镇、区工业区管委会）的作用，形成特种设备安全监督管理的合力；三要加大监管执法力度，查漏补缺，为社会经济发展服务。
  专题调研
  一届委员会共撰写调研报告82篇，其中以大会发言形式提交的调研报告54篇；二届委员会共撰写调研报告124篇，其中以专题调研和大会发言形式提交的调研报告72篇；三届委员会（至2008年）共撰写调研报告32篇，其中以大会发言形式提交的调研报告20篇。区政协自2000年始评选优秀调研报告，至2008年三届委员会时，共评定优秀调研报告60篇。
  1998年7月，区政协走访江北区定居的7名台胞并在听取各镇（乡）、街道对台工作干部意见基础上，撰写《关于江北区定居台胞的调查报告》。调查分析江北区定居台胞具有爱国爱乡、年龄偏大、老兵居多、文化偏低、职业层次不高等特点，指出当前江北区定居台胞中存在的心理脆弱、身体健康状况不佳、经济条件不好、亲属关系紧张和留滞大陆不归等问题，提出建立定居台胞联谊活动制度、服务制度、社会救济制度，举办定居台胞亲属培训班，公安部门对利用探亲、旅游等机会滞留大陆不返台的台胞予以遣返等对策建议。1999年7月，区政协经济科技委员会通过调查研究，撰写《实施“科教兴区”战略重在促进企业科技进步——对提高江北区企业科技含量的建议》调研报告。报告在分析江北区企业科技进步情况现状基础上，通过与江北区经济社会发展的内在要求和相关县市区情况相比，反映了江北区企业尚未真正成为科技投入和科技进步主体、政府对推进企业技术进步力度不够、思想认识有待进一步提高、企业管理者和员工素质跟不上科技进步要求、企业与大专院校科研院所联系较少和高新技术企业规模小且发展不快等问题，提出了加强企业科技进步的五点建议。2000年6月，区政协教育卫生文化委员会开展娱乐业调研，并撰写《开发娱乐业繁荣江北城区》调研报告。调研认为，从理论上讲，以娱乐业带动江北城区的繁荣是完全可行的。通过对江北区娱乐业的调查，发现江北区娱乐业发展步履维艰。分析造成当前现状的原因，既有交通问题、配套产业的不发达和人口数量不足等制约娱乐业发展的客观因素，也有政府调控和引导不力、管理体制不顺、娱乐业经营者素质较差等主观因素。调研指出，要彻底改变江北娱乐业的现状，就必须走“盘活存量，另辟蹊径”的道路，提出了尽快确定全区娱乐业发展思路、创造条件引进项目、建立娱乐业开发的组织策划、实施机构和强化政府对娱乐业的调节控制等对策建议。2001年9月，区政协经济科技委员会围绕区委、区政府建设江北投资创业园区的决策，就江北投资创业园区的功能定位及建设中若干重大问题进行调研，撰写《建设投资创业园区推进江北中西部地区开发》调研报告。报告在分析了江北投资创业园区交通条件和功能定位的基础上，对其规划和建设中若干问题提出了四点建议。2002年6月，围绕如何建设生态型城区这一主题，开展江北区工业企业的污染情况专题调研，撰写《加大治污力度实现经济发展与生态建设双赢》调研报告。报告分析了江北区工业企业的污染现状和工业企业生态建设先天性不足、经营者失职及管理上不到位、环保基础设施滞后等问题，提出加大治污力度、努力发展都市型工业的对策建议。
  2003年6月，围绕积极利用杭州湾跨海大桥的建设机遇，主动融入环杭州湾产业带建设圈，使江北区真正成为省、市先进制造业基地的聚集区和长江三角洲极具活力的现代化新城区主题，开展调研，并撰写《主动接轨上海推进产业升级加快江北区先进制造业的发展》调研报告。6—7月，由区政协牵头的专题调研组，对58个村的被征地人员发放1.2万份调查问卷，并先后召开16次座谈会，形成《我区被征地人员就业存在的问题及其对策》的调研报告，为区委、区政府解决被征地人员就业问题提供了参考。2004年6月，围绕如何发展楼宇经济主题，撰写《江北区发展楼宇经济的思考》调研报告。报告在分析江北发展楼宇经济的优势和机遇的基础上，深入分析江北区发展楼宇经济的劣势与挑战，如楼宇经济要素支撑较弱，规模效应不明显，发展楼宇经济认识不足，政府调控手段缺乏，市场竞争压力渐增等。提出发展江北区楼宇经济的四点建议：一是统筹规划，加快商务楼宇开发；二是加快城市基础设施建设，增强楼宇经济发展要素供给能力；三是理顺关系，促进楼宇经济的发展；四是降低商务成本，支持楼宇经济的发展。2005年6月，围绕江北区农村基层民主政治建设出现的新情况、新问题，开展调研，撰写《推进村级民主建设构建农村和谐社会》调研报告。报告首先分析江北区村级民主政治建设存在的主要问题，如政策不透明，缺少村民对话平台；制度“不贴肉”，缺乏村民参与基础；公开重形式，欠缺村民关注之事；进展不平衡，民主建设畸轻畸重等。在此基础上，分析了问题形成的主要原因，如社员身份的变化导致不同群体利益之间的矛盾，部分基层干部缺乏务实精神，村民整体素质不高直接影响了民主进程的有序开展等。提出推进基层民主建设要明确村务管理的主体、内容和权限；要健全村级民主决策机制；要畅通民意反映渠道，构建对话机制；要落实违规责任追究机制；要加强对农村多元化社会组织的培育；要加大村民代表的政策法规培训力度；要建立村级文书记录与档案保存制度等7点建议。2006年4月，围绕实施品牌战略、保护知识产权、提升江北区企业竞争力、加快经济增长方式转变和形成区域特色经济主题开展调研，撰写《保护知识产权推进品牌发展——对江北区实施品牌战略的思考》调研报告。报告指出，江北区由于客观和体制机制原因，形成了基础薄弱、产业层次低、经济增长方式粗放、企业规模偏小等经济发展现状，给江北区品牌战略造成很多不利因素。报告提出要改变江北区品牌发展现状，首先要从强化品牌意识、建立品牌创新机制、深入开展品牌营销、给品牌注入丰富的文化内涵等方面发挥企业在实施品牌战略中的主体作用；其次是要发挥政府在实施品牌战略中的主导作用，创建一个品牌发展的良好环境，搭建一“虚”一“实”两个服务平台，抓住培育区域品牌的重点，不断完善建设机制。
  2007年12月，围绕“关注民生，构建和谐”问题开展调研，并撰写《完善大病救助构建和谐江北》调研报告。报告首先分析进一步完善江北区大病救助医疗保障的必要性，肯定江北区大病救助医疗保障总体上发挥了非常积极的作用。但是，通过听取各方面及农村基层群众、特别是来自农村基层政协委员的反映，实地走访患大病家庭等方式，发现江北区医保中农民大病救助的问题目前依然没有彻底地解决，救助办理机构众多、分散、信息封闭、救助混乱、效率低下，部分基层干部对救助工作认识不足，现行医疗保障的大病救助制度存在一些明显的不足之处等问题。报告提出完善江北区大病救助制度的建议：一是加大财政投入力度，整合社会资源；二是建立精简高效的大病救助平台；三是提高救助工作者的素质和水平；四是加强政策宣传，使大病救助政策透明并深入人心，畅通大病救助渠道。2008年6月，为发展优质义务教育，提高江北教育知名度和美誉度，以满足江北百姓对优质义务教育的需求，提高义务教育对宜居环境的贡献度，组织开展调研，撰写《发展优质义务教育优化江北宜居环境》调研报告。报告指出进一步加快发展江北义务教育的重要性与迫切性，分析当前影响江北义务教育发展的规划布局不尽合理、优质品牌教育资源缺乏、优质教育发展挑战增加、师资队伍素质有待提高和教育发展环境有待优化等问题，提出了发展优质义务教育要进一步增强对发展教育工作重要性的认识，更好地确定区域教育发展的基本思路和工作目标；要着眼长远，立足当前，完善优质教育规划布局；要引进与培养相结合，切实提升师资整体水平；要增加财政投入，保障优质教育发展经费等建议。
  第五节 反映社情民意
  1998年始，区政协通过全体会议、主席会议、委员约谈会等会议和设立特邀信息员等途径，搭建百姓反映社情民意平台，畅通党委政府了解社情民意渠道。
  1999年10月25日，委员建议江北公园拆墙还绿，建成开放式广场公园。建议理由是：江北公园围墙不美观，不利于吸储人气，还有碍交通，影响宁波和江北的对外形象，要抓住市政府号召全市学习大连绿化美化城市的经验和城市规划向东向北发展的机遇，冲破旧观念，推倒人为藩篱；江北公园是不收费公园，拆墙还绿，不影响其主管单位的利益，又能发挥其社会效益。
  2000年5月9日，委员反映农民对抛秧盘质量下降问题不满。自1998年春季始，推广使用省工、省力的水稻大面积抛秧盘技术，受到广大农民欢迎。播种一亩早稻需用抛秧盘70～75板，每板价格0.52元（集体给予部分补贴）。洪塘镇农民反映，当年的抛秧盘质量明显下降，使用一次即发生脆裂现象，以后不能再用，竟比不上已使用2～3次的旧抛秧盘。如，1998年春季刚推广时购买的抛秧盘用塑料制作，质量较好，已累计使用3年次。与1998年的抛秧盘相比较，2000年的抛秧盘塑料颜色白中显黑，材质厚度不够，韧度不够，只能用1次，种田成本增加，影响农业增效和农民增收，希望有关部门引起重视。
  2001年8月28日，委员反映私营企业工会经费收缴难的问题。在到基层工会的视察中，了解到私营企业工会普遍存在经费足额收缴难的问题。江北区注册并能正常经营的私营企业1070家，建工会企业800余家，其中拨缴工会经费企业680家，拨缴面达85％。但足额拨缴工会经费的仅占20％～30％，影响工会工作的开展。主要原因是私营企业主法制观念淡薄，对工会组织缺乏正确认识，私营企业工会自身作用发挥不到位，企业效益不好等。为此，委员建议：在贯彻《工会法》的前提下，由政府发文，通过财税、工商等部门协助收缴工会经费，争取各级党政领导的支持；工会组织应充分发挥作用，协助企业协调劳动关系，开展各种形式的劳动竞赛、经济技术创新等活动，想方设法为企业排忧解难，增强企业凝聚力，提高企业效益；通过各种有效途径，加大对《工会法》、《工会条例》等法规条例的宣传力度，逐步树立和增强私营企业主的法制观念。
  2002年1月25日委员建议加快市政府2001年实事工程推广进程，还老小区安全、卫生、宁静的居住环境。委员反映，2，001年初，市政府确定在老生活小区实施规范的物业管理实事工程，试点区环境质量大为改善，受到居民称赞。然而在老生活小区试点管理经验逐步积累的状况下，却未见在其他老小区推而广之。在相当比例的老生活小区里，环境脏乱、违章建筑还在不断增加和翻新，有的小区“禁鸣”也成了一种奢望，居民渴望一个安全、卫生、宁静的生活环境，急切盼望实施封闭式物业管理。希望市政府和区政府尽早实施规范管理计划，建设宜居环境。
  2003年10月28日委员建议从三个层面建立基层社会舆情反馈机制。一是舆情联系制度。建立两级舆情联系网络，，街道、镇领导班子成员每人联系一个社区或企事业单位，并由联居、联企干部协同对联系对象进行三日一访，集中听取群众对市、区政策的反响和生产、生活中存在的困难；社区、村内居民（村民）小组长实行分片、定点、定员、定时联系，搜集基层新闻、了解舆情动向。二是舆情日报制度。各社区、村委在当日下午4时前向街道、镇党政办公室的舆情监督电话上报当日社会舆情，节假日期间或突发性事件还可拨打值班领导的舆情电话。街道、镇三日一次定期同辖区派出所进行信息交流。三是舆情分析制度。在社区、村委宣传窗中刊登国内外重大事件的报道以及党和国家的重要政策、决议，增强社会舆论的关注程度。聘请离退休老干部或知识分子担任街道、镇的舆情、时政评论员；同时，在每月一次的党课活动中开展党员舆情评论，筛选信息，预测舆情动向，提供预警机制，在第一时间上报，为党委、政府解决问题提供参考。
  2004年4月30日委员建议严禁蔺草田施用绿黄隆。委员反映，前段时间，江北区一些地方发生茭白田药害事件，一些，受害农户怨声载道。经有关部门调查，茭白受害的原因是由于蔺草田使用绿黄隆除草剂后，将田水排入河道，导致河水绿黄隆残留浓度增加，而茭白对绿黄隆极为敏感，茭白田灌上河水后，引起茭白长势不良分蘖减少。受害严重的田块，茭苗枯黄，根系发黑，几乎无新根。特别是一些蔺草种植者置市政府，明令禁止的通知于不顾，任意加大使用剂量，致使药害事故的屡屡发生。委员建议：一要加强对有蔺草基地的厂家及农户的宣传教育，使之了解施用绿黄隆对土壤、河水产生的严重污染，以及对后茬作物、周围农户的蔬菜作物和其他经济作物的严重影响；二要积极推广安全、高效、低成本的蔺草除草剂，注意选用新型化学除草药剂；三是要求租赁蔺草田的农户在与厂家签订协议时要对施用绿黄隆及加大使用剂量进行限制，明确违规处置办法；四是要求大量引入蔺草种植的有关镇、村密切关注蔺草种植者的除草剂选用品种及用量情况，掌握动态。同时，农业部门应广泛宣传蔺草田施用绿黄隆产生的后果，加大对蔺草田施用绿黄隆情况的监管与执法，防止类似事件的再次发生。
  2005年11月1日委员建议加大治安管理力度。委员反映，在江北区经济发展势头高涨的时下，社会治安尤其是城，乡接合部的社会治安状况却不容乐观，偷盗、抢劫、暴力事件时有发生。以某铜制品厂为例，近年发生偷盗事件4起，被盗铜制品1吨以上，损失5万元以上。为防再盗，
  厂方只好不惜花费3万元购置了红外线防盗技防设备，2005年已抓获厂内偷盗2起。据了解，该企业附近的10余家贵重金属制品企业均不同程度遭受过偷盗，近期更有一家企业发生了破墙入厂偷盗的恶劣事件；飞车抢劫外来客户也时有上演。为此委员建议：一是公安机关应加强与企业的联系，帮助企业完善内保，并积极配合企业打击盗窃行为，进一步发挥群防群治的作用；二是充分重视盗窃抢劫等对居民、企业生产生活乃至社会风气带来的不利影响，企业内部员工盗窃现象也应引起重视，都应该根据案件性质大小对盗窃者采取相应的教育、威慑、打击，努力遏制盗窃居高不下的势头。三是加强对基层派出所警员的教育，改善执法方式，不断提高执法能力，发扬公安机关的优良传统和作风，克服警力不足的困难，确保一方平安。四是根据情势，适时开展专项打击。
  2006年7月18日委员提出进一步加强江北区动物防疫工作，建立畜类定点屠宰场的建议。经过实地视察宁波科元家，畜胚胎科技有限公司、双顶山畜牧场及宁波市牛奶有限公司后，委员提出两点建议。首先是完善动物疫病防控工作组织机构。江北区动物防疫工作任务繁重，动物防疫工作困难突出：一是动物养殖户多面广，畜牧饲养量大类多，疫病防控任务重；二是养殖方式落后，对免疫的积极性不高，防疫难度增大；三是基层防疫机构不全，人员不足，后继乏人。当前，江北区没有一个正规的基层兽医服务站，只有数量甚少的兽医人员；力量不足，年龄结构老化，镇（街道）从事动物防疫工作人员11人，全部为中老年人，5人接近退休，50岁以上4人，40～50岁2人；在编人员少，除慈城镇8人在编外，其余5人为临时聘用人员，动物防疫监督所在编仅4人，人少事多致使很多动物疫病防控监管措施难以落实。鉴于目前的动物防疫工作现状，应从加强基层动物防疫组织机构和加强工作人员建设两方面入手，完善工作网络和机制，确保基层动物防疫工作组织、人员到位。其次，建立畜类定点屠宰场。目前，江北区有一个菜牛屠宰场和一个小型生猪屠宰场，其中，菜牛屠宰场日宰牛约50头，生猪屠宰场日宰猪约30头，两个屠宰场分别属于不同业主。其中生猪屠宰场位于庄桥街区，因宰杀方式传统落后，缺乏有效的污染处理设施，环保难达标，被责令整改。另一方面，随着经济全球化的速度加快，动物疫病的传播已经超越了地域限制，疫病防控工作难度越来越大，在江北区实行畜类定点屠宰不仅非常必要，而且也是大势所趋，建立定点屠宰场是便于管理、切断动物疫病源的需要，是确保让百姓吃上放心肉的需要，是有效缓解农村环境污染的需要，也是整合养殖资源、增加农民收入的需要。为此，委员建议在江北区尽快建立定点畜类屠宰场，并依此开展生猪屠宰专项整顿，遏制私屠乱宰现象，为江北区的动物疫病防控工作创造良好条件。
  2007年始，区政协拓宽反映社情民意渠道，建立常委会会议反映社情民意制度，把反映社情民意作为开展调研、视察、委员持证视察和委员进社区等履职活动的常规内容，设立主席信箱并建立主席会议成员走访委员收集社情民意制度。4月，国税江北分局撤销慈城国税所，慈城片企业、个体户的国税业务转归正大路国税大厅办理。这一改变给该片3000余户个体民营企业带来不便。尽管此前江北国税局开通了网上申报、银行扣税等便民业务，但是慈城片（包括妙山、云湖等边远地区）企业每月至少一次前往正大路国税大厅办理有关国税业务。由于在正大路办理国税业务的企业众多，正大路国税大厅业务窗口常常排起长队，纳税人与国税工作人员间的冲突也时有发生，纳税人反响强烈，要求妥善合理解决。考虑到慈城国税长期独立设点成本较高的客观实际，委员建议采用折中方案予以解决：派人每月定点、定时前往慈城办理该片有关国税业务，以方便纳税人，缓解矛盾。
  2008年初，文教联委会在走进繁景社区活动中，国际村一老人为反映自来水水质问题，早上专门接一杯水带到现场；甬江联委会针对北郊片没有社区卫生服务站造成群众就医不便的问题，提出建议后被有关部门采纳，促进了甬江社区卫生服务站在当年开工建设；中马联委会根据槐树社区老年人的呼声，连续开展10余次老年人健康讲座和委员进社区义诊活动，场场人员爆满。
  至2008年底，区政协共印发反映社情民意专报与刊物198期。其中，江北政协116期，社情民意77期，江北政协信息5期。社情民意多次被各级党委、政府采纳。其中，一届委员会期间，尽快调整台胞定居大陆的有关政策、急需改变当前彩票销售方式等被全国政协采用；江北农村水价高、建议居民用电实行分时电价、妥善解决失地农民生活出路问题、经济鉴证类中介机构亟待规范等引起省、市政协及有关方面的重视；建立区政府中心局域网、江北大道交通事故隐患亟待解决、江北公园拆墙还绿建开放式广场公园等社情民意全部得到落实。二届委员会期间，获市政协反映社情民意信息工作先进单位二等奖2次、获市政协反映社情民意信息工作先进单位三等奖1次。三届委员会期间，区政协积极向上级政协报送信息，关于城镇零散就业人员社保缴费问题的建议被全国政协采用，并在人民政协报刊发。2007年，区政协反映社情民意信息工作获市政协三等奖。2008年，关于实施医保费用异地报销“漫游”政策的建议被全国政协采用。
  第六节 文史编研
  区政协将文史工作作为政协工作的重要组成部分，在发挥其资政、鉴今、育人、存史功能的同时，更加注重利用文史资料参政议政，以发挥文史资料在参政议政中不可替代的独特作用。
  文献出版
  1998—2008年，区政协共编辑出版文史专辑4本。
  《中国宁波江北名胜古迹》 主编胡德法，责任编辑何大磊，撰文竺蓉，2001年12月香港凌天出版社出版。该书以图文并茂、景文相映的画册为载体，以“文化”二字一线贯之，系统介绍了江北境内自然景观与人文景观，展示了江北特色、个性和历史文化内涵。该书为配合2000年宁波市“三江文化长廊”文化建设项目的启动实施出版，对配合江北文物保护和旅游开发起到积极作用。
  《江北之骄（一）》 编委主任胡德法，主编谢振声，2003年12月哈尔滨出版社出版，全书16万字。该书收录43位江北名人。2004年6月，在政协浙江省委员会优秀文史资料图书评选中，该书获得三等奖。2004年8月，宁波市举行纪念邓小平100周年诞辰暨邓小平关于“把全世界的‘宁波帮’都动员起来建设宁波”指示发表20周年大型活动，该书中的10余位人士均列入海内外宁波知名人士被邀请名单中。
  《江北之骄（二）》 编委主任胡德法，主编谢振声，2005年12月北京学苑出版社出版，全书25万字。该书收录54位江北名人照片、亲笔签名、小传及回忆文章。
  《奥运篮球第一哨——舒鸿教授纪念文集》 编委主任干伯铨，主编谢振声，2008年6月西泠印社出版社出版，全书12万字。该书于2008年北京第29届奥运会开幕前夕正式出版。中共中央政治局原常委、全国人大原委员长乔石和国际奥委会委员、中国奥委会名誉主席何振梁等为该书题词，浙江大学原副校长、浙江省政协原副主席、浙江省人大常委会原副主任王启东为该书作序。该书分为国争光、体育生、深切怀念、舒家才俊和附录五大部分，全书围绕舒鸿教授系1936年第11届柏林奥运会首位篮球决赛裁判这一主线，着重介绍舒鸿教授为奥运和祖国体育事业所做出的突出贡献。该书在省政协文史资料图书评比中获得“全省政协优秀文史资料图书”荣誉。
  书刊供稿
  2002年，由区政协周琳与甬江街道钟一凡撰写的《他创造了不平凡的事业——记宁波甬微集团有限公司总裁庄希平》一文，被省政协文史资料委员会编入《光荣的创业——浙江民营企业发展纪实》一书；为市政协文史资料委员会提供周信芳、应修人、冯定、邵荃麟、严信厚、唐弢6位名人的故居资料（文字和照片），并编入《宁波名人故居》一书（2006年1月宁波出版社出版）。二届委员会期间，有20余篇文章发表在《人民政协报》、《联谊报》、《团结报》、《宁波同乡》（台北）、《宁波通讯》、《宁波市委党校学报》、《宁波晚报》、《宁波政协》和《新江北》等书刊、报刊。这些资料详细介绍了江北著名物理学家何育杰、宁波帮领袖人物严信厚、教育家杨敏曾、哲学家冯定、医学家吴元章和生物化学家严彩韵等人的业绩。至2008年底，三届委员会已在各大报纸杂志发表稿件30余篇，介绍了严信厚创办中国第一家机器轧花厂、冯宾符与《世界知识》、甬上名医钟一棠、著名文艺理论家、作家邵荃麟和献身国防工业事业的郑汉涛少将、宁波人与奥运会、陕北公学甬籍学生和南开校父严修、著名科技翻译家舒高第、著名电影表演艺术家舒适、国家首台重大设备研制者冯子珮等江北人物；撰文介绍江北人士创造的中国之最，有4篇文章编入《宁波的中国之最》一书（俞丹桦主编，宁波出版社2006年10月出版）。
  区委建设文化大区的战略目标提出后，区政协利用文史资料积极献计献策。如宣传中国现代文学史上重要作家、藏书家、鲁迅研究专家唐弢（1913—1992，甬江街道畈里塘村人）的事迹，协助做好资料搜集和宣传工作。在外滩历史文化街区建设过程中，搜集外滩港口、宗教、教育、报刊和卫生等方面的资料，撰写有关文章。其中，《设在宁波江北岸的华花圣经书房》一文被2003宁波·中国外滩文化研讨会采用，编入《外滩文化与城市发展》一书中；《来甬传教士的文化活动初探》一文，被宁波“海上丝绸之路”学术研讨会采用。为千年古县城慈城的保护开发提供文史资料，2003—2006年，在慈城镇编写的《古镇慈城》上刊发稿件共20余篇。
  第七节 学习与联谊
  政协学习 自我学习和自我教育是人民政协的一项重要活动。区政协在参加省政协、市委、市政协和区委组织的培训会、读书会和报告会基础上，主要通过举办常委读书会，委员培训会、培训班，专题报告会，学习讲座，情况通报会的形式开展学习活动。学习内容主要包括《宪法》等法律，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党和国家的路线、方针、政策，人民政协和统一战线理论和时事形势等。1999年4月22日邀请市体制改革委员会领导为委员举办学习讲座。2000年7月13日举办以学习“三个代表”重要思想为主要内容的常委学习会议。2002年3月14日举行“生态兴区”主题报告会，听取宁波大学教授作“城市生态系统发展战略”主题报告。2003年8月6日举办全体政协委员报告会，邀请省政协秘书长俞文华和市委宣传部理论处处长朱达作辅导报告。2004年4月20日，全体机关人员学习政协章程修正案。2007年4月24日，在金港大酒店举行委员培训会。市政协原秘书长顾远略作关于人民政协基本理论和基本知识的辅导，市政协副主席常敏毅作如何做好反映社情民意信息工作的辅导，市政协文史委主任姚传盈作增强责任感、写出好提案的辅导报告。全体政协委员、各街道、镇政协联络员、信息员和机关干部等140余人参加培训。2008年4月28日，全体委员在金丰宾馆参加《物权法》培训会议，邀请法学博士、华东政法大学副教授黄武双结合典型案例讲解《物权法》。
  领导考察 2004年11月15日，市政协主席王卓辉一行考察慈城镇，听取慈城镇关于慈城古县城保护开发情况汇报，并参观了孔庙、县衙门、考棚、慈湖人家等地。11月22日，省政协副主席李青率领省内全国政协委员在市领导郭正伟和区政协主席胡德法等陪同下考察慈城。2005年2月11日，全国政协副主席张思卿一行在市领导王卓辉，区领导胡德法、杨志达等陪同下考察慈城和保国寺。3月30日，省政协副主席王玉娣率省政协委员视察江北正大社区残疾人工作。4月1日，市委副书记郭正伟、市政协副主席陈云金率市委督察调研组一行在江北区召开政协工作督察座谈会。4月18日，全国政协原副主席杨汝岱等一行视察慈城，市政协副主席励奎铭、区政协主席胡德法等陪同。6月27—28日，省政协联谊报社袁伟盛社长率记者考察团一行29人到慈城考察。10月6日，省政协主席李金明在市政协主席王卓辉陪同下到慈城考察，区委书记裘伟、区政协主席胡德法、区委常委徐文华陪同。11月15日，全国政协常委、学习和文史资料委员会副主任邓成城，近代海外“宁波帮”的杰出代表吴锦堂的嫡孙吴伯瑄夫妇，在市政协文史委员会主任任中达陪同下考察慈城，副主席沈丁永陪同。2006年5月13日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐和全国政协副主席、民进中央副主席张怀西在市政协领导和区政协主席胡德法陪同下考察慈城。9月17日，全国政协原副主席万国权视察江北工业园区易科嵌入式软件有限公司，市政协副主席陈云金、区政协主席胡德法等陪同。9月18日，市政协原主席徐季子一行10人到江北考察，区政协主席胡德法、副区长尹文德、区政协副主席沈丁永、秘书长茅国振陪同。11月10日，全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提考察慈城，市政协主席王卓辉、副主席李秀琍、区委书记周学锋、区政协主席胡德法陪同。2007年5月16日，省政协副主席张蔚文等一行12人到金田集团开展“如何发展和谐劳动关系”重点课题调研，区长张南芬、区政协主席干伯铨等陪同。2008年4月16日，省政协原副主席陈文韶一行考察慈城古县城，市政协文史资料委员会姚传盈、区政协副主席沈丁永等陪同考察。5月2日，省政协原主席王家扬在市政协秘书长王必恒的陪同下考察慈城，区政协副主席徐培荣等陪同。7月8日，全国总工会原副主席张丁华等一行在市政协副主席、市总工会主席胡建岳陪同下考察慈城，区政协副主席毛江舟等参加。9月19日，市委副书记郭正伟率领市委督察调研组到江北区督察调研政协工作。区委书记俞雷代表区委向市委督察调研组汇报了近年来江北区加强政协工作的有关情况，区政协副主席毛江舟代表区政协汇报了区政协有关工作情况，区长张南芬等区领导参加。10月30日，全国政协副秘书长蒋作君考察慈城，区政协副主席沈丁永等陪同。
  来访交流 1998年5月18日，秦皇岛海港区政协主席张志远一行8人到江北区考察。1999年4月29日南京市建业区政协主席徐景美一行5人到江北区考察。10月15日，西安市〓桥区政协主席杨志安，一行3人到江北区考察。2000年10月23日四川德阳市旗阳区政协主席刘天福一行到江北区考察。11月16日大连市中山区政协主席高春武，一行6人到江北区考察。2002年6月1日杭州市余杭区政协主席，李小花一行15人到江北区考察。7月20—23日新疆乌鲁木齐市天山区，政协主席王尧生、副主席万春林一行4人到江北区考察。2005年6月15，—18日，吉林长春市双阳区政协主席胡玉荣一行到江北区考察。11月14—16日河北省宁晋县政协主席刘月斗一行20人到江北区考察。2005年12月16—18日，贵州省册亨县政，协主席韦忠道、副主席王邦成等一行到江北区考察，主席胡德法、副区长丁培人等陪同。2006年4月23日，辽宁省辽阳市弓长岭区政协主席富长顺一行12人考察慈城。6月16—18日成都武侯区政协主席王正文一行2人到江北区考察。6月26—27日，山东济南市槐荫区政协主席，王宪德一行2人考察江北区。10月3日海南省政协主席王广宪考察慈城。2007年4月25日大连市旅顺口区政协主席
  刘永斌一行9人到，江北区考察。7月17日，台州市路桥区政协主席王恕，杰一行考察江北区物流业发展情况并考察竞宏服饰有限公司。2008年4月5日，吉林省敦化市政协主席王文学一行6人到江北区考察经济发展情况。7月4日张家港市政协主席顾栋才等一行来慈城考察。
  出访考察 2000年10月16日，区政协，主席胡德法率领区农业局和部分镇（乡）领导赴新昌县考察波尔农庄。2004年8月31日至9月1日区政协主席胡德法带领部分委员赴上海闵行区考察土地开发政策。2005年7月5—16日，区政协，副主席沈丁永、秘书长邱复君率部分政协委员前往拉萨慰问二届常委吴信忠。7月29—30日，区政协主席胡德法率常委、专委会正副主任、联委会主任赴绍兴安昌古镇考察。2006年5月18—24日，区政协主席胡德法、专门委员会第二办公室副主任谢振声赴深圳南山区参加全国副省级城市城区政协工作研讨会第八次会议。2007年4月2日区政协主席干伯铨、副主席茅国振率区工商联部分企业家委员赴温岭考察调研。2008年4月8—1，4日，主席干伯铨率专题调研组成员赴四川省成都市、重庆市和上海市考察农业园区建设。