江北区图书馆

第一节 管理机构
  随着宁波市旅游业发展，1998年旅游管理工作开始纳入江北区政府工作部署，2000年前—直由江北区贸易局分管江北区的旅游管理工作。2001年，旅游业被确定为江北区优先发展的重要产业，旅游专设管理机构—江北区旅游局正式挂牌成立，之后经历了从小到大的发展过程。
  宁波市江北区旅游局于2000年9月由江北区编制委员会发文正式成立，行政职能当时定为江北区直属国有事业单位，履行旅游管理的相关职能，机构级别相当于行政副处级，暂定编制5人。2001年2月12日，局长到任，旅游局正式挂牌运作，办公地点设置在江北区港房大厦。2001年7月27日至8月下旬，江北区旅游局公开招聘局机关干部，实有正、副局长各1人，临聘人员3人，分别为业务科、办公室各1人，驾驶员1人。2002年1月22日，江北区旅游局迁至江北区政府大院11号楼办公。
  2002年8月，江北区旅游局与江北区贸易局合并为江北区贸易局，挂江北区旅游局牌。贸易局保留有旅游管理科并且明确不占编制，旅游局只保留了1名事业编制，原旅游局局长任贸易局副局长，分管江北区旅游工作，其余临聘人员都编入贸易局。
  2003年6月，再次经江北区机构编制委员会研究，决定将江北区旅游局进行单独设置，仍是江北区政府直属国有事业单位，但是机构级别提升为相当于行政正处级的一级局。同时，明确江北区旅游局事业编制数为6人，另外两名行政副处级以上领导作为行政编制挂靠在江北区旅游局。2003年10月17日，江北区旅游局机关正式由江北区政府大院迁至西草马路120号办公。
  2005年4月，江北区机构编制委员会为了进一步理顺旅游管理体制，强化旅游局的开发管理职能，加快宁波都市农业园区的开发步伐，下发了《关于江北区旅游局增挂宁波都市农业园区管委会牌子的通知》，洪塘现代农业园区和宁波市青少年绿色学校统一划归江北区旅游局（宁波都市农业园区管理委员会）管理，其公务员和全民事业编制人员的人事关系按“三不变”的原则，相应划归江北区旅游局（宁波都市农业园区管理委员会）。当时实有领导数3人，正科级公务员人数1人，副科级事业单位人数1人，事业编制一般职员6人，镇聘事业和小集体性质工作人员5人，其余临聘人员3人，共20人。
  2005年12月，根据有关江北区旅游局（宁波都市农业园区管理委员会）职能配置内设机构和人员编制规定，配置局领导3人，事业编制数10人。这也是截至目前所做的最后一次机构调整。
  2006年初，按照上述规定完成了江北区旅游局、洪塘现代农业园区及绿色学校的机构和人员整合，明确了4个职能科室和绿色学校的工作职责，考核聘任了各科室负责人。目前江北区旅游局实有局长1人，副局长2人，正副科长6人，空编1人；加上原洪塘现代农业园区划入的5名事业编制一般职员，以及其他非在编人员，共23人。
  同时在2006年，为了统一协调解决江北区旅游经济发展中遇到的困难和问题，江北区建立了一个由区长任组长，旅游分管区长任副组长，相关职能部门领导为成员的区旅游经济发展领导小组。在宁波市率先实行了旅游工作目标考核制，建立了区、镇（街道）两级工作网络。
  2006年，按照创建“学习型、服务型廉洁型”机关要求，在江北区旅游局内还调整成立了局机关党支部、工会和团支部，建立健全了机关各项内部管理制，制订下发了《区旅游局创文明机关制度汇编》，基本形成以制度管人、以绩效为标准的工作运行机制。
  第二节 管理工作
  旅游管理体制建设与政策环境优化
  旅游业作为处于发展初级阶段的新兴产业，其综合性、关联性决定了产业环境关系复杂，需要建立健全政府主导的发展机制，通过产业政策对旅游业进行倡导，通过法规标准对旅游业进行规范，通过行政权属调整对相关关系进行协调，通过旅游地形象进行推广强化宣传促销力度。
  2001年，江北区提出将“文化旅游业”发展作为建设“最美最好”新江北的五大突破口之一，将旅游业作为江北区新的经济增长点，确定为优先发展的重要产业。
  2005年，江北区把旅游业确定为建设“生态文化大区”的重要工作载体，明确提出要把旅游经济作为全面推进江北区现代服务业的重要抓手来大力发展。成立了一个由区长任组长，分管区长任副组长，相关职能部门领导为成员的江北区旅游经济发展领导小组，统一协调解决全区旅游经济发展中遇到的困难和问题；出台了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》，落实了每年不低于500万元的旅游发展专项资金，通过政府财政支持的积极导向，加强吸引更多的社会资金投向旅游经济。慈城古县城、宁波都市农业园区、老外滩等重点区块开发均成立了相应的管委会和开发公司来领导和推进项目建设。通过政府和企业的角色定位和职能转换，明确各自的职能和权限，政府主导的力度不断加强，为旅游产业发展创造良好的制度和体制环境，为今后江北区旅游发展建立坚强的组织保障和良好的运作机制。
  2006年，江北区委、区政府首次召开全区旅游发展工作大会，明确“十一五”期间全区旅游工作目标、任务和重点；同年还出台了《关于加快乡村旅游发展工作的实施意见》和《2006年度旅游业发展财政扶持实施办法》，起草了《宁波市江北区乡村旅游管理暂行办法》，从而从体制、机制及政策配套等方面加大了对旅游业发展的支撑力度，推动旅游业的快速、健康发展。
  2008年，江北区委、区政府再次强调要坚持把旅游产业作为区域经济发展的重要产业来培育和发展，引导树立全民旅游意识，积极探索利于推进旅游开发的机制体制，充分发挥现有旅游资源的经济效益，着力推动旅游产业大发展。根据宁波市服务业发展大会和江北区委第七次党代会精神，结合江北区实际拟订了《关于加快发展休闲旅游产业的若干意见（征求意见稿）》，明确了到2012年的发展目标和要求，并不断加大政府对旅游业的扶持力度，强化合力兴旅的发展氛围。
  旅游配套设施建设与服务整合
  2002—2007年的5年间，江北区的星级饭店从5家增加到10家，客房数从680间增加到1627间，旅游中介机构（旅行社）从4家增加到10家，接待人数从6672人次增加到81132人次，组团人数从30666人次增加到127169人次。
  旅游交通设施建设 2001年以来，建设部门在基础设施和重点项目建设方面稳步推进，旅游交通大大改善，旅游设施日益完善。以杭州湾跨海大桥、绕城高速公路为依托的区域骨干路网建设在“十五”期间实施了江北大道六车道拓宽，西、北外环线连接，保国寺旅游公路，村村通公路等路网工程。
  “十一五”期间，计划以宁波杭州湾跨海大桥和宁波绕城高速公路为依托，建设“四横十一纵”15条线为主框架的现代化交通网，进一步完善道路交通体系和旅游交通标识系统，积极争取建立发展对接宁波各旅游区、点的旅游公交系统。2008年，在杭州湾跨海大桥正式通行前期，已经按照长三角旅游一体化的要求，开展了从杭州湾大通道连接线、绕城高速公路及区内重大交通干线至辖区各主要旅游景区（点）的20余块旅游交通标识的安装建设，以方便旅游团队与自驾游客进入各景区（点）。
  旅游客源市场开发与宣传促销
  客源市场状况 江北区旅游业由于发展起步晚，开放时间短，在客源市场构成上体现出以国内市场为主，国际市场初步发展的特征。在国内市场上，宁波市及长江三角洲地区是当前江北区最主要的客源地。随着杭州湾跨海大桥的贯通，江北区将更好地纳入到长三角旅游经济圈，国内客源市场将进一步扩大，国际客源市场也将进一步发展。
  宣传促销管理 展会项目推介2001年6月8—12日，江北区旅游局与农业局、洪塘镇、慈城镇一共推出11个旅游招商项目亮相第三届浙江省贸易洽谈会。其中由江北区旅游局策划包装的旅游项目8个。2002年6月7日，经过近半年包装，《江北旅游投资指南》印刷完毕，并在第四届浙洽会上发送。2004年，在《江北旅游投资指南》31个项目的基础上，根据旅游市场发展趋势，江北区旅游局又策划包装了慈江磨坊、荪湖风景旅游度假区、三江水上游船等7个项目，总投资3亿多元。并在与贸易局共同承办的浙洽会江北分会之商贸旅游投资洽谈会上积极推介项目，其中慈城城隍庙和荪湖风景旅游度假区与客商达成了初步合作意向，慈江磨坊和三江水上游船引来了众多客商青睐，有过多次洽谈。同年，首次亮相杭州·中国（国内）旅游交易会，发送江北旅游宣传资料，取得了较好的宣传效应。2005年6月8日，江北区旅游局积极参加第七届浙江投资贸易洽谈会，策划包装了投资额达2.5亿元的旅游招商项目，并组织了“百名客商游江北”活动。11月1—3日，首届中国旅游投资洽谈会在宁波市举办，江北区一共推出了荪湖旅游度假区、宁波休闲目的地开发等10余个休闲江北的特色旅游项目，涉及的项目资金额达20亿元。是年，组织相关企业参加了浙江省旅游交易会、桂林·国内旅游交易会、大连东亚国际旅游交易会；组织慈城、老外滩等景区赴香港参加甬港经济合作论坛—“古韵宁波”香港大型旅游专场推介。江北区旅游局在浙江省旅交会上获得“优秀组织奖”。
  2006年5月，江北区旅游局组织参加“2006沈阳·宁波周”活动——宁波旅游推介会活动。8月1—19日，在杭州世界休闲博览会中隆重举办“江北旅游日”活动。11月，参加第二届中国旅游投资洽谈会，推出了涉资17亿元的14个精品旅游招商项目。
  2007年建立项目储备库，借助旅洽会、国内旅交会、浙洽会等平台，大力开展招商引资、选商引资，鼓励投资旅游产业。在宁波召开的第三届中国旅游投资洽谈会上，江北区旅游局承办了游艇产业对洽会，精心包装推介了14个旅游项目，有中国亚洲城、澳翔大酒店、莱悦游艇俱乐部等5个项目正式签约，总量位居宁波市各县（市、区）首位，协议总投资20余亿元。在“2007甬港经济合作论坛”中，慈城古县城旅游产品颇受港商欢迎。是年，江北区旅游局被宁波市旅游局评为市场开发工作先进单位。
  2008年，江北区旅游局组织辖区旅游企业分赴国内多个城市参加国内旅交会、国际旅交会、省旅交会和宁波精品景区推介会，推介旅游线路和特色商品，其中浙江省旅游交易会首次获省旅游局颁发的优秀展台奖。
  媒体旅游宣传 2002年1月2日，由江北区旅游局与江北区广电总站合办的“走遍宁波、走进江北”的旅游专题节目开播。在为期半年的时间里，对江北名人文化、慈城古文化、姚江渡口文化和自然山水文化等展开了专题讲解。1月24—25日，经江北区旅游局安排，洪塘都市农业园区在浙江体育健康频道的经济栏目中展示都市农业新形象。
  2003年2月，慈城镇政府委托学者选清光绪版《慈溪县志》有关慈城部分，并由宁波出版社出版，为慈城的保护开发提供历史文化支持。
  2004年，在“再看江北岸”旅游宣传活动中，设计了江北旅游形象标识，并广泛推广；设计制作江北旅游指南、旅游画报、旅游信封、旅游风光片和手提袋等宣传促销资料，并有选择、有针对性在市区发送。同时与宣传部、慈城镇共同承办“江北新姿”、“慈城古韵”摄影大赛；开展晚报小记者江北采风征文活动，通过文章描述江北旅游景点，展示江北旅游形象；在宁波广播电台交通音乐频道欢乐巴士节目连续七期介绍江北旅游发展情况。是年国庆前夕还在《新江北》杂志上开展江北旅游专题报道。2005年创立了《江北旅游》专刊。
  2006年，以“休闲江北”为旅游品牌定位，新编印了“休闲江北”四大特色旅游折页和农业园区、绿色学校宣传册，借助旅洽会、休博会、旅交会等展会平台，大力推介“休闲江北”快乐游线路和白茶、年糕等旅游商品，被宁波市旅游局评为2006年度市场开发先进单位。另外，借助新闻媒体和网络等手段，在《人民日报》、《中国旅游报》、《宁波日报》、《新江北》等报刊上刊登了有关江北旅游的各类宣传报道和信息达70余篇，极大地提高了“休闲江北”的知名度和影响力。2007年重新编印了江北旅游指南、“建筑之旅”等宣传资料，在《宁波日报》、《新江北》、《阿拉宁波》、《畅游宁波》杂志、宁波旅游交通地图上广泛宣传推介江北旅游。
  2008年，围绕“休闲江北”旅游品牌编制系列宣传资料和导游词，建成了宁波都市旅游网，加强在企业、社区等多渠道分发和网络、报刊等多角度宣传。
  旅游节庆活动 2006年组织举办“狂欢盛夏”江北区首届“农园恋”——蜜梨葡萄采摘节活动，推广都市农业园区。同年，江北区旅游局还会同市城投公司和中马街道成功举办了“外滩文化美食节”、“世界杯足球狂欢月”、“老外滩都市风情游”等系列活动。2007年组织启动首届“宁波白茶”开采节暨江北和谐城乡游；举办了第二届都市农业园区草莓蜜梨葡萄采摘节活动；同时参与策划组织慈城庙会、“慈城杯”古城定向赛、2007老外滩酒吧文化节、首届老外滩狂欢节、环保风筝节、日湖饮食文化节等节庆。
  2008年举办了由“风情江北”美术展、“时尚江北”异彩外滩等10项系列活动组成的“2008宁波外滩文化旅游节”活动。累计接待游客30多万人，创历史第一。其中“风情江北”美术展还开创了省美术家第一次集体到江北采风创作、宁波美术馆第一次集中反映江北区自然人文风情、江北风情画册第一次出版“三个第一”。此外，江北区还开展了都市农业园区水果采摘节、赏花节、趣味运动会，慈城第三届年糕文化节、夺宝定向赛，保国寺景区万名学生爱国主义基地行、金秋赏桂暨书法笔会，首届宁波日湖婚博会，文教街道社区粽子民俗节等活动。
  其他形式的促销 2004年在“再看江北岸”的旅游宣传活动中，在宁波市区主要星级饭店大堂放置江北旅游指南、旅游投资指南、都市风情自助游等宣传资料，供来往客商参阅，江北区内则是三星级以上饭店每个客房都放置这些资料。同时组织旅行社老总江北旅游踩线，研讨江北旅游线路安排、形象包装和市场推广；组织江北区先进工作者、社区百户家庭往慈城参观游览，在老人节前夕组织“百名老人游江北”活动，并广泛宣传造势，掀起“再看江北岸”旅游宣传活动的高潮。是年，江北区旅游局与江苏宜兴市旅游局签订旅游互动友好合作协议，开创了江北区省外区域旅游合作先举。
  2006年接待香港旅行商宁波踩线考察“三江夜游”，通过开展熟悉旅游吸引香港旅游中间商；组织开展老外滩都市风情游活动和旅游产品对接座谈会。2007年，积极与市旅游局对接，将保国寺列入丝绸之路旅游线，鼓励旅行社组织客源到老外滩、慈城等地旅游，联系上海新乐旅行社，把慈城古县城列入主推线路。
  2008年在跨海大桥通车临近时，江北区组织10余家旅游企、事业单位赴上海开展“江北旅游上海推广年”启动周系列活动。针对上海旅游市场，将江北区的慈城古县城、保国寺、宁波都市农业园区、三江夜游、日湖、绿野农庄等景区（点）纳入到宁波魅力都市二日游、世纪大桥二日游、乡村野趣二日游等10大黄金旅游线路中，对上海20多家旅行社进行走访对接及交流洽谈，有针对性地组织开展旅行社踩线活动。
  旅游业行业管理与市场规范
  江北区旅游局自设立以来，负责全区旅游业行业管理，制定行业管理规范；负责设立国际、国内旅行社的申报工作；负责辖区国际国内旅行社的管理工作；负责二星级以下旅游饭店、餐馆的评定和管理工作；负责三星级以上旅游饭店、餐馆的申报和管理工作；监督、检查旅游市场秩序和服务质最；负责旅游投诉处理；协调旅游安全重要事项，组织开展全区旅游对外交流与合作。
  行业指导与服务 2002年，对申请三星级的花园宾馆进行初评，是江北区旅游局开展星评指导的第一家饭店企业。2003年，新东亚饭店和鑫宝宾馆申评二星级通过江北区旅游局星评小组验收，成为预备二星级饭店。2004年积极指导奔野大酒店和兴邮宾馆争创二星；引进江北区属第一家旅行社——江北海峡旅行社；帮助指导保国寺获得国家AAA级旅游区称号，为江北区国家A级旅游区的建设提供了宝贵经验。在这一年，江北区旅游局还组织开展了两项行业调研工作。一是，组织力量分赴各旅游区（点）了解情况，完成全区旅游发展现状和对策的调研报告，重点针对旅游开发和市场营销提出问题和对策，提交政协二届二次全会讨论；二是，深入各饭店了解情况，从经营业绩、体制机制等入手，开展饭店业发展的专项调研，并完成调研报告。
  2005年8月19日，宁波市旅游局发文（旅字〔2005〕66号），全市旅游行业实行属地化管理，海鹰旅行社有限公司、鑫宝旅游有限公司、宁波市春秋旅游有限公司、宁波新兴旅游有限公司、江北海峡旅游有限公司、宁波中泰旅游有限公司共5家旅行社企业，以及金港大酒店、宁波江花宾馆、江北新东亚饭店、江北鑫宝宾馆、花园宾馆、金丰宾馆、奔野大酒店共7家饭店企业划归江北区旅游局日常管理。为提高属地化管理后江北区旅游行业的监管和服务水平，江北区旅游局召开了全区旅游行业企业负责人座谈会，交流工作信息，征求意见建议，形成发展共识，增强发展信心。同时立足江北实际，积极鼓励支持一批旅游企业提高发展档次。
  在饭店方面，继续开展星评指导活动。江北区旅游局向宁波市旅游局推荐新文艺宾馆为三星级饭店；兴邮宾馆、奔野大酒店等饭店顺利挂星；按五星级标准建造的远洲国际大酒店开始进行内装修，区旅游局提前介入提供一些相应的服务。同时，江北区旅游局多次开展对全区旅游饭店的明察、暗访活动，邀请了宁波大学及宁波市旅游培训中心等专家老师参与暗访调查。严格按照星级标准等各种行业规范要求，指出存在的问题，并提出整改意见，切实提高饭店的服务质量，提升江北区饭店业整体经营和管理水平。
  在江北旅游局的指导下，2005年，金丰宾馆成功创建“省绿色饭店”，莱茵堡大酒店争创“环保模范单位”，金港、金丰、花园、江花等宾馆为宁波市级“青年文明号”，保国寺景区为宁波市级文明单位，绿色学校、花园宾馆、鑫宝宾馆成为江北区级文明单位。是年，江北区旅游局完成了《江北休闲商务区（RBD）建设》、《我区饭店业发展现状及对策措施》、《宁波都市农业园区旅游开发对策研究》等调研报告，解决了不少旅游企业在发展中遇到的困难和问题。
  2006年，饭店方面，在做好辖区星级饭店复核的基础上，对评星酒店多次进行星评指导，莱茵堡大酒店被评为二星级饭店，三江名府、金第舫和珍宝舫等三家社会餐馆被评为宁波市唯有的浙江省首批星级餐馆。旅行社方面，江北区旅游局建立了旅行社从业人员和旅游企业信息库，构建旅游质监二级网络，及时有效调处旅游投诉，满意率为100％，被宁波市旅游局评为“宁波市旅游质监工作先进单位”。
  同时，江北区旅游局广泛开展精神文明创建活动，指导各旅游企业争创“诚信旅行社”、“文明景区”、“青年文明号”、“文明岗”等创建工作。新兴旅行社被评为市“十佳”诚信旅行社，成为江北区第一家获市“十佳”称号的旅行社。江北区旅游局也被江北区消费者协会评为全区唯一的维权先进理事单位。
  2007年指导宁波远洲大酒店、宁波江花宾馆、兴昌大酒店等做好星级饭店创建工作，指导向阳渔港、文鼎阁等创建星级餐馆。首家按五星级标准建造的宁波远洲大酒店通过省局初评。是年，金港大酒店被省饭店业协会认定为“浙江省绿色饭店”；宁波康泰旅游有限公司正式落户江北，成为江北区首家全国百强旅行社。
  2008年指导宁波远洲大酒店获评“浙江省绿色饭店”，使江北区的省级绿色饭店数量增至3家。同时江北区旅游局通过开展招商引资、强化星评服务、审批项目进驻区行政服务中心、召开行业工作座谈会等一系列举措，使江北区高品质及规模以上旅游企业数量快速增加。新增星级饭店、省四星级餐馆各3家，初步形成了星级结构较为合理的饭店服务体系；新增旅行社5家，新评浙江省百强社3家，宁波市十佳旅行社1家。旅行社区域布局进一步优化，由原来以老外滩三江口为核心，开始向环城北路为中心轴的城市外沿和涉农街道延伸。江北全区营业收入超千万元的旅行大社增至5家，占总量的近一半，旅行社业品质大幅提升。
  安全与节能管理 2003年“非典”期间，江北区旅游局于4月22日成立“非典”应急领导小组，并向区属旅游饭店下发非典预防应急预案。并于4月28日，向辖区内的旅游饭店、社会旅馆免费发放体温计、消毒药片、口罩、健康申请表等物品。2004年，江北区旅游局与江北区各旅游饭店签订安全生产责任状，在本系统广泛开展旅游安全教育和检查，发现问题及时整改，节假日期间重点检查，确保旅游系统无一例安全事故。2005年结合道路交通“五进”宣传教育和安全生产月等工作，积极抓好江北区旅行社租用车制度及租车合同完善工作；进一步加强各旅游企业的安全管理，与各旅游企业签订了安全生产责任状；在旅游系统定期和不定期地开展了20多次旅游安全教育和检查活动；同时做好春节和“五一”、“十一”三个旅游黄金周节前安全措施的巡查和监管工作。2006年组织召开旅游行业会议，认真落实安全生产工作责任制，不断加强“黄金周”等节假日的安全检查，强化安全监管，确保平稳有序安全运行，被江北区防火委员会评为先进单位。2007年，与辖区各旅游企、事业单位及局各科室签订了《2007年度旅游安全生产目标管理责任书》，联合有关部门积极开展消防、食品等安全检查及安全生产月、安康杯知识竞赛、安全隐患排查治理等专项活动，大力开展了以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动，全区旅游市场不断规范有序，经营环境进一步优化。
  2008年成立了江北区旅游安全隐患排查工作领导小组，在开展常规行业安全管理活动的同时，配合文明城市迎检、平安奥运和黄金周旅游市场整治；会同江北区平安办、公安江北分局联合开展了“平安饭店、平安景区”创建活动；联合质监、卫生等部门，大力开展安全隐患排查和食品卫生大检查，共出动检查人员230多人次，提出安全隐患整改意见36项。
  同年，还成立了江北区旅游行业节能减排领导小组，与辖区星级饭店负责人签订了《节能减排目标管理责任书》，确保实现2008年各企业万元增加值能耗与2007年相比降低4.75％的目标。鼓励辖区旅游企业利用节能技术，实施节能改造工程。截至2008年底，江北全区三星级以上饭店已基本完成冷凝水设备安装，远洲大酒店、金丰宾馆等星级饭店万元增加值能耗下降明显。
  旅游人才培养 2006年，挂牌成立了江北区旅游培训中心，培训旅游企业员工近2000人，效果良好。2007年开展星级饭店（餐馆）从业人员上岗证培训和旅游管理人员素质培训，组织中级导游报考工作，考试合格率达80％，远高于全省平均水平；开展文明旅游宣传活动，积极倡导行业争创“青年文明号”、“文明单位”等称号。是年，举办江北区首届旅游企业员工服务技能大赛，组织了包括星级饭店（餐馆）、旅行社和景区（点）等27家企业100多名选手，进行前厅服务、餐饮服务、客房服务和导游服务的大比武，提高辖区旅游企业服务意识和品质。
  2008年继续推进旅游企业员工素质培训，新增拥有旅行社总经理（部门经理）资格证、中级导游证和景点导游证人员36人。组织举办江北区导游服务技能大赛，并参加宁波市首届导游风采大赛，辖区导游人员获得第一名和“最佳口才奖”，导游人才建设取得突破，江北区旅游局获“最佳组织奖”。