江北区图书馆

第一节 计划生育
  生育状况1949年前，人口生育处于自然状态，早婚、早育、多生情况十分晋遍，因此人口出生率较高，但死亡率也较高，人口增长并不快。民国37年（1948）4—9月江北镇《户籍统计月报表》显示，半年共出生44人，死亡42人，6月份总人口为26843人。全年出生率为3.28‰左右，死亡率为3.13‰左右，自然增长率为0.15‰，“三率”均处于较低水平。
  从新中国成立到1990年，江北区域内的人口生育和自然增长过程较为曲折。20世纪50～60年代，人口生育的模式由1949年前的高出生、高死亡、低自然增长转变为高出生、低死亡、高自然增长。70年代后，政府开始大力推行计划生育，逐步转向低出生、低死亡、低自然增长的现代人口生育模式。其间又有两个生育高峰期、一个低谷期、一个人口控制期。1952—1958年是第一个生育高峰期。1954年，原江北区的出生率高达50.15‰，死亡率为9.31‰，自然净增率为40.84‰。1956年，原郊区的出生率为40.87‰，死亡率为10.85‰，自然净增率30‰。1959—1961年的三年困难时期，人口再生产走入低谷，江北区现境内的人口年出生率降至20‰左右。但随后又形成第二个生育高峰，年平均出生率补偿性回升至30‰左右。进入70年代后，政府开始真正重视人口控制，原江北区和郊区的人口出生率持续下降，由1964年的30.81‰降到1978年的13.43‰。
  1991—1995年，江北区年平均出生率8.72‰，死亡率5.8‰，自然增长率2.92‰，净增人口仅3007人。1996—2000年，年平均出生率6.63‰，死亡率5.56‰，自然增长率1.07‰，净增1160人。尤其是2000年，出生人数1278人，死亡人数1286人，减少8人，自然增长率﹣0.037‰，为新中国成立以来江北区人口自然增长率最低、自然增加人数最少的一年。1991—2008年，江北区的计划生育率绝大多数年份超过99％高出全市平均水平，进入宁波市计生工作先进行列。
  
  政策规定 自古以来，主流的人口思想一直是鼓励生育，不加干涉。新中国成立初期人口政策也比较宽松，加之社会安定、卫生条件改善，人口数量迅速增加，因此对生产、生活造成较大压力。1960年公布的《全国农业发展纲要（修正草案）》规定：“除少数民族地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。”1963年开始限制早婚，鼓励晚婚，明确规定在校学生和工商企业学徒在学习期间不准结婚。是年，宁波市在郊区洪塘公社洪塘大队进行了计划生育试点。1964年，国务院成立计划生育办公室，人口政策确定为“一个不少，两个正好，三个多了”。1972年，国家提倡“晚、稀、少”等人口控制政策。1980年后开始推行“一对夫妇只生育一个孩子”的一胎化政策。对某些确实有实际困难要求生二胎的，经过审批，间隔至少4年方可生育，杜绝三胎。1985年，江北区符合二胎生育政策的夫妇144对，其中批准安排当年生育的64对。政府发给独生子女夫妇独生子女优待证，并附加一系列优惠措施。与此同时，各乡镇政府也出台相关优惠政策。如庄桥镇政府规定：二胎育龄夫妇，男子结扎休息10天、妇女结扎休息1月，同时发营养费50元。农村社员由镇政府负担30元，村里负担20元。1985年，半浦、洋市、洪塘、裘市、白沙、孔浦、中马、槐树8个乡镇、街道实现了“三无”（无多胎生育、无计划外二胎、无大月份引产）。1986年，江北区规定安排农村生育二孩的具体条件；落实以一孩育龄妇女放宫内节育器、二孩育龄妇女结扎输卵管为主的综合性节育措施。
  1998年，江北区被列为浙江省城市计划生育管理体制改革的试点，计划生育管理工作由“主要依靠行政强制”向“依法管理、依法行政为主”转变，包括一孩生育由“按人口计划指标生育”向“按生育政策生育”转变；流动人口生育管理向“以现居住地为主”转变；农村人口生育向“村为主、村民自治”转变；城市人口生育向“属地管理，单位负责，社区服务，居民自治”转变。2003年，江北区开始实施《企业职工生育保险试行办法》，规定女职工只生育一个子女，参加生育保险并履行了缴费义务，可享受生育津贴、免除生育医疗费用和计生手术医疗费用的待遇。至2005年，全区22340人参加生育保险，为妇女生育权益保障提供了法律支持。
  1990年6月，宁波市政府组织公安、工商、民政、计划生育等10个部门，在孔浦街道和湾头乡开展为期40天的流动人口计划生育管理试点工作，并于12月出台《宁波市流动人口和个体工商户计划生育管理办法》。2003年底，江北区建立外来人口计划生育、公安、劳动“三证合一”、“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，探索出计卫合作、房东管房客、网络化管理等服务管理模式，实行流动人口的宣传咨询、避孕药具发放、计划生育四项手术、查环查孕、办理婚育证明、婚检和优生检测“六免费”制度。开展外来务工人员计划生育关怀关爱专项行动，对在江北区连续居住6个月以上的三类家庭每月补助100元；未满14周岁的辖区内学生，给予助学奖励，独生子女每年奖励100元，双农独女的奖励150元。出台《外来常住人口住院分娩实行救助的实施办法》，凡符合条件，并到指定医院分娩的，每人补助400元。2005年，为外来育龄妇女提供“四项手术”服务1432例，“三查”服务22870人次，报销手术费3万元。2006年有52名外来孕妇接受补助。
  2005年5月起，江北区开展计划生育奖励扶助工作，构建“奖励、优惠、扶持、免费、保障”五位一体的计划生育利益导向政策体系，依法落实独生子女父母奖励费，发放率每年达到100％。对放弃生育指标的“双农独女户”家庭，每户给予一次性2000元的奖励。设立江北区计划生育公益金，对独生子女亡故、残疾且不再生育，并未领养子女的家庭和为落实计划生育措施，接受节育手术而产生并发症，且丧失劳动能力的家庭，每月给予定额补助；对179户计生特困户、因特殊情况造成生活困难的计划生育家庭和计生干部，提供一定救助。对672人实行计划生育且年满60周岁，现家庭无子女或一孩的农民家庭，每人每月给予100元的扶助。至2008年，全区有1073人领取了304.5万元。江北区还出台《计划生育四项手术免费结算及计划生育并发症报销办法》、《外来常住人口住院分娩实行救助的实施意见》等政策性文件。
  1985年，江北区被评为宁波市计生工作先进集体。江北区计划生育委员会被评为浙江省“七五”、“八五”期间计划生育先进集体。江北区政府获2004年浙江省计划生育优质服务区、2008年全国计划生育优质服务先进区等殊荣。
  婚育新风 20世纪70年代，政府开始推行“晚、稀、少”的生育政策：“晚”是指男25周岁、女23周岁以后生育；“稀”是指生育间隔为3年以上；“少”是指一对夫妇生育不超过两个孩子。1980年后，计划生育工作重点从“晚、稀、少”转移到“一胎化”，晚婚晚育逐渐成为江北区城乡居民的自觉行动，“多子多福”、“养儿防老”的旧传统思想，逐步被“晚婚晚育、优生优育”的新风尚所代替。1984年，江北区女性晚婚率达96.44％，计划生育符合率98.87％，节育率94.44％。1988年，全区女性晚婚率84.46％计划生育符合率98.89％，节育率94.64％。1990年后，晚婚率进一步提高，1992—1997年均超过，92％。2000年后，全区晚婚率有所下降，维持在74％左右。
  节育措施 1949年前后，社会上多子女的育龄妇女大多采取安全期、延长哺乳、吃草药，服用奎宁、大黄、十滴水等土办法避孕、堕胎，不仅损害身体健康，有的甚至丧失性命。1955年，政府开始在机关、工厂的女性中进行避孕节育指导，出售避孕工具。1957年后，使用阴茎套（后改称避孕套）、子宫帽、坐药的开始增多。1970年后，政府开始免费供应口服避孕药。至1975年，郊区农村基本做到“四项手术”（放环、人工流产、女扎、男扎）不出乡镇。宁波工人保健院（1974年改为宁波市第三医院）率先建立避孕指导门诊。1983年，农村节育规定“一胎放环，二胎结扎，计划外怀孕采取补救措施”。1984年4月起，避孕药具发放工作归乡镇、街道计生部门管理。
  1986年，江北区抽调宣传部、妇联、工会、团委、公安等部门的同志组成两个工作组，赴云湖、妙山两乡开展计划生育服务活动。第三医院妇科主任带两名助产士到乍山乡，就地完成7例结扎手术。区妇保站为费市乡19名育龄妇女做放环和人流手术。至1988年，江北区人口出生率由1970年的23.08‰下降到12.48‰，计生率98.86％一胎率78.32％。1990年开始推行“分层推进、整体提高”的避孕方法知情选择。1995年，全区签订，不再生育合同772份，晚婚合同69份，自愿放弃照顾生育二孩指标171户。2000年后，各级计生办、计生宣传（技术）指导站开展避孕节育全程优质服务，通过避孕药具进社区（村）、进楼道、进宾馆、进医院、进校园、进菜场等方法，让育龄群众能就近、方便地领取到免费供应的避孕药具。
  第二节 优生优育
  历史上，江北区域内不避忌近亲结婚的事时有发生，导致人口出生的缺陷。1950年，国家颁布《婚姻法》，禁止直系亲属血统或三代以内旁系血亲结婚，近亲结婚开始得到有效控制。同时，还对“土产婆”进行改造，推行新法接生，降低产妇和出生婴儿死亡率。1973年，宁波市提出“健全妇幼保健网，抓好妇幼保健工作”的要求，对妇女进行妇女病普查，边查边治，并连续多年杜绝了新生儿破伤风和产妇产褥热发生。1986年，江北区开始对结婚登记的男女青年进行婚前检查。2003年后，江北区为结婚登记的对象免费发放各种婚育保健资料和“江北区免费婚育保健一卡通”大力宣传《母婴保健法》，开设专题培训网站，开通咨询热线、设立新婚课堂，积极引导新婚夫妇参加，2005年开始的免费婚检和2007年开始的优生检测。2008年，全区的婚检率为37.89％。
  1988年，江北区建立以区计划生育指导站为龙头，乡镇（街道）计生、卫生“二合一”服务中心为主体，村（居）卫生服务站为基础的“三位一体”的生殖保健服务网络体系，为新婚期、怀孕期、哺乳期、节育避孕期妇女群众提供档案、检查、知识讲座等服务。2008年，全区孕产妇死亡率为零，婴儿死亡率为2.81‰，孕产妇和儿童保健覆盖率为100％，孕产妇系统管理率96.21％，3岁以下儿童系统管理率为95.86％。
  1973年开始，政府对3～7岁学龄前儿童开展儿童健康检查和缺陷矫治，各幼托机构均建立卫生管理制度，对儿童进行预防接种。2006年，对18个行政村和12个居委会的2003—2005年出生的451名儿童进行计划免疫接种率抽样调查，“五苗”（卡介苗、乙肝、脊髓灰质炎、百白破三联、麻疹）全程接种合格率全部达标，其中卡介苗100％、脊髓灰质炎疫苗100％、百白破三联疫苗100％、麻疹疫苗99.5％、乙肝疫苗99.I％，乙肝首针及时率90.2％，均超省级90％的要求。2008年，江北区7岁以下儿童免疫规划“七苗”（增加了乙脑疫苗和流脑疫苗）接种率95％以上，保健覆盖率98％以上；流动儿童“五苗”的基础免疫和单苗的合格接种率均在90％以上。
  第三节 组织管理
  解放后，人口生育工作属于卫生事业，受卫生部门领导。1963年，境内的政府机构、各单位都成立计划生育委员会或领导小组，但未能长期开展工作，计生委一度被撤销。1984年，区计划生育委员会成立，主管全区的计划生育工作。1988年，区计生宣传技术指导站建立，承担对基层计生人员的业务培训、开展计生技术服务和生殖健康服务等。1989年，区计划生育协会成立，并逐步建立健全乡镇（街道）、村（居）三级计生协会组织，协会会员共23716人。1992年，由区委书记任组长的江北区人口与计划生育领导小组成立，乡镇、街道以及村、居、单位设置相应组织，初步形成全覆盖的计生管理网络。2005年，江北区计划生育委员会改名为江北区人口和计划生育局，按照“整合服务资源、调整功能定位、增强服务能力、满足群众需求”的要求，改善基础设施条件，强化服务队伍建设，完善管理服务机制，建立全区人口和计划生育服务体系，逐步实现城乡公共服务均衡化、一体化。
  1955年开始，卫生部门就开展关于计划生育的宣传教育，主要是宣传适当节育的意义。1963年，政府在洪塘公社洪塘大队搞计划生育试点，并推出宁波动力机厂、港务局第三装卸区和洪塘公社、费市公社等计划生育先进典型。20世纪70年代，针对部分干部把计划生育看成是“私房事”、“妇女干部和卫生部门的事情”，以及群众中普遍存在的“多子多福”、“养儿防老”、“重男轻女”、”传宗接代”等旧思想和旧观念，开展家庭、婚姻、生育领域移风易俗的教育。1984年11月，江北区召开计生工作宣传月大会，全区集中领导力量、集中时间、集中舆论工具、集中部门力量，统一部署，上下结合，进行落实基本国策教育，使之深入人心。其间共培训计划生育骨干587人次，受训人数8500余人；召开群众大会和座谈会360余次，参加人数8500余人；分发计生宣传资料、画册4500份（本），悬挂横幅标语8860余张（块），出黑板报770余期次，放映计划生育电影10场次；580余对一孩夫妇领取独生子女证，134名计划外孕妇实施人工引产，25名育龄妇女结扎，602人上环，并出现多个“三无”村。
  1990年后，江北区沿街（路）设置计划生育宣传牌、宣传画、宣传窗，农村做到乡、镇所在地有计划生育宣传一条街或一条路，每个行政村有永久性固定标语3～5条。2000年后，江北区落实计生工作目标管理责任制和一票否决制；并继续开展宣传、教育、培训、咨询、展览等活动，转变群众婚育观念，提高群众对自身生殖健康的关注度，形成了稳定低生育水平的长效机制。