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“三无”即无越权批地、无违法管地、无违法用地。开展“三无”乡镇活动，是促进乡镇政府工作人员依法管地用地自觉性、加强珍惜土地保护耕地责任感的一项积极举措。这一活动，从1992年下半年开始，每年都列入乡镇政府年度土地管理工作岗位目标责任制，做到年初有布置，年中有检查，年终有评比，达标有指标，先进有表彰。整个活动由局长亲自抓，分管副局长具体抓，局办公室和监察科负责落实。
  “三无”乡镇活动达标要求和考核内容，一般分4个方面：一是基础工作，包括乡镇村两级土地管理机构、规章制度、土地档案和管理目标责任制等；二是批地方面，包括无违法批地、无弄虚作假骗取用地、无多批错批和私自改变地类以及无口头或以权代法批地等；三是管地方面，无索贿受贿行为、无弄虚作假及以地谋私、无违反法定程序作出行政处罚决定，以及无乱收费乱罚款和渎职行为等；四是用地方面，无超批多占土地、无擅自占地、无买卖土地或以其他形式非法转让土地、无应履行而不履行土地复垦义务、无破坏土地资源和荒芜土地、无不按期办理土地权属变更手续行为，临时用地无不按时归还、无骗取批地，以及无侵犯土地权属行为等。考核验收办法，由市局派出人员深入各乡镇，通过听汇报、查看有关文件资料（各种用地批地表格，群众来信来访登记簿），召开干部群众座谈会，以及每乡镇实地抽查几个用地单位和个人等进行具体检查考核。1992年6月，市土地管理局转发《浙江省开展“三无”乡镇评比表彰办法（试行）》。1993年11月，市土地管理局首次开展创建“三无”乡镇活动检查和年终总结评比。棠溪乡人民政府获金华市1993年度创造“三无”乡镇先进单位，棠溪乡乡长朱世道获金华市“三无”乡镇先进工作者。1994年通过检核验收，全市达标乡镇10个。棠溪乡、永祥乡获金华市“三无”乡镇先进单位，两乡的土管员获金华市“三无”乡镇先进个人。1995年度受到通报表彰的“三无”乡镇有永祥、胡库、棠溪、柏岩、桥下、方岩、新楼、前仓、唐先、八字墙、舟山、中山共12个，达标率占乡镇总数的50％。