永康图书馆

在漫长的封建社会迨至民国，绝大多数土地为地主豪强所占有，无地少地的农民只得长年靠租佃为生，承受高地租的盘剥。据现有史料考，减免私租自元代始有记载。元世祖从卢世荣之请，准以江南田主收佃客租课减免一分。元成帝即位，诏蠲是年田租十分之三，佃民当输田主者亦为所蠲之数。大德八年（1304），令江南私租十分为率减二分，永为定例。明太祖、成祖、仁宗和宣宗时，蝗蝻为害，令富人蠲免佃农租。万历时，皇子生，免天下田租三分之一。清乾隆三十二年（1768），以恩蠲漕粮，令业户田租减少蠲数之半。五十五年（1791），谕各省轮蠲之年，劝谕业户照蠲数十分之四减佃户租。
  民国时期，农佃制度有三种形式：①分租制，佃户与田主共同分配收获农产品，佃业双方分成比例，有平均分租的，有四六分租的和三七分租的；②包租制，承佃者不必即为佃户，许多属居中包搅性质，由承佃者与田主议定包租额，承包之后再转租他人，包租人所实得的租额，较佃户向地主包佃之数为巨，其差额即为包租人之租益；③永佃制，田地分为田底及田面，地主为田底之所有者，佃户为田面之所有者，佃户向田主租田，先纳田银若干，以取得永佃权，此后，田主不得随意撤换佃户，即使佃户租课不清而拟撤换，亦先须吐还田银，田主只能收租取息，佃户可以自由转让他人，或将租田转顶给第三者取得顶银，田主不得干涉，惟租课仍由原佃户缴纳。佃农租额都很高，上等田每亩400市斤，中等田300市斤，下等田200市斤。
  民国16年（1927），浙江省党政联席会议根据中国国民党第一次全国代表大会宣言，议决颁布《浙江省佃农二五减租条例》，规定以租地常年正产物的37.5％为租，开展二五减租，令各县县长自7月15日起一律减轻佃租25％。是月，中共浙江省委组织部主任王嘉谟来永康，指导成立中共永康临时县委、两次组织农会会员进城请愿，推动二五减租。民国17年（1928），实行二五减租的有古丽、历城，达德、桐安、珠山、崇道、武中、合德、云靖、历山、太西、石鹤、中和、双慧、芝英、外承、永安、东岭、方岩、邑东、华益、仙义、古山、唐先、龙川、青山和卉川等乡镇。这些地方佃业双方切实依照二五减租的约占50％，间有常会产租额已轻佃户自愿不再减租者约占10％，因恶势力牵制恐减后被调佃，佃户不要求与不敢减租者约占10％。民国18年（1929），业主多有撤佃、变卖等情发生，佃业纠纷甚多，政府又不认真解决，二五减租无法继续施行，许多地方佃户仍照原租额交租。民国21年（1932），颁布《修正浙江省佃农二五减租暂行办法》和《修正浙江省佃农二五减租暂行办法施行细则》，再次推动减租运动。民国30年（1941），全县自耕农占28％，半自耕农占9％，佃农占63％；减租后交的租额一般占耕地正产物的30％，比减租前租额降低近一倍。民国34年（1945），全县总农户54617户，佃农占农户总数的85％，全县耕地总数约36万亩，佃耕地约占95％，县佃业仲裁委员会，受理二五减租中的佃业纠纷讼案482件，有结果者469件，移送法院13件。全县27个乡镇，减租后每亩租额普遍降到10％，最高12％，最低8％。民国37年（1948），浙江省政府颁发《浙江省租佃耕地限制收回自耕办法》、《各县市公产租田办法》，具体规定撤佃的限制，禁收预租和押租金，保障佃耕的合法权益。由于国民党政府讲的多做的少，二五减租日益徒具虚名，佃农经济上得利甚微。
  解放初，尚未实行土地改革，租佃关系仍然普遍存在。1951年1月15日统计，全县发生租佃关系的有地主513户、富农1514户、佃农7.4274万户。租入田20.8957万亩、地9476.41亩、山2892.11亩、荡233.54亩。租佃形式主要是定租制，每亩租额为正产物的75％，即每亩正产物300市斤，租额225市斤，佃农得益很少。常会田的租额比私产较低，为正产物的60％左右，即每亩180市斤。此外，还有预租制，多数是常产田，佃户要先拿出饭谷祭祖后再种田；活租制，额租临时决定，收割时分；转租制，佃户将佃田转租又加上几斤租谷。预租制、活租制和转租制的占比例很少。1949年11月，贯彻《华东新区农村减租条例实施补充办法》，令地主、富农及公常、佛会减租，减租比例为原租额的50％。1949年10月、1950年2月两次召开全县农民代表会研究减租减息问题。全县开展减租的有7个区、16个乡（镇）、261个村。被减租户地主175户，富农469户，中农868户，共减租稻谷261.1558万市斤。
  土地改革以后，人人分得了土地，但由于劳动力多寡和从事别种行业等原因，租佃关系仍然存在。1952年统计，全县出租土地的有地主59户，出租土地72.8亩。富农158户，出租土地407.25亩。中农1223户，出租土地1236.447亩。贫农1462亩，出租土地1155.593亩。雇农26户，出租土地43.45亩，其他471户，出租土地1121.99亩。租入土地的有地主24户，租入土地30.833亩；富农114户，租入土地147.562亩；中农3041户租入土地3949.22亩；贫农4121户，租入土地4413.07亩；雇农65户，租入土地56.354亩；其他60户，租入土地431.33亩。1952年12月，中共永康县委发出《私有土地之租佃关系及缴租办法》，规定凡已实行土地改革的地区，出租土地的租额不超过土地正产物常年产量20％，原租额低于20％的仍按原租额交租。出租土地一律改为定租制，由农民协会召集业佃双方签订协议。为遇不可抗拒的灾害而歉收或失收，应酌情减免。出租地和佃耕地的农业税，按比例由业佃双方负担；保障佃农佃权，租佃以10年为期，业主不得转佃或抽回佃田。