永康图书馆

全市性的土地利用总体规划编制工作，始于1996年5月，历时半年，于当年11月基本结束。编制规划的依据是《中华人民共和国土地管理法》第十五条关于“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定、国家土地管理局印发的《关于县级土地利用总体规划编制规程（试行）》的通知，以及浙江省土地管理局编制的《浙江省县级土地利用总体规划技术规程（讨论稿）》。编制规划的目的是为了加强对土地的宏观调控和微观管理，合理地利用有限的土地资源，协调部门和产业间的用地矛盾，优化土地利用结构和地区布局，从而为区域经济、社会的持续稳定发展提供土地保障，促进生产、生活与生态环境的协调发展。规划工作在中共永康市委、市人民政府的领导下，由市土地管理局与杭州大学资源与海洋工程系合作完成。
  为使近期目标和远期目标的制订有较为可靠的依据，编制工作首先进行了人口和城镇化水平的预测、非农业建设用地的预测、农业建设用地的预测。
  预计到2000年全市总人口为55万人，2010年为60万人。预测城镇化水平，2000年城镇人口达到21.6万人，占总人口的39.27％。2010年，城镇人口达到30.8万人，占总人口的51.30％。全市城镇用地规模，2000年为2.5965万亩，2010年为3.7185万亩；农村居民点用地，2000年为6.0341万亩，2010年为6.042万亩；交通用地规模，2000年为1.6363万亩，2010年为1.8397万亩；水利和航运用地，1990～2000年期间将增加291亩，2001～2010年需增加175.5亩；独立工矿用地1996～2000年将增加2250亩，2001～2010年将增加1500亩。耕地的需求量，全市2000年、2010年耕地分别保持24.9292万亩和26.8003万亩，可以满足全市的需求；园地面积2000年和2010年分别为10.1103万亩和10.1775万亩；林地面积2000年和2010年分别为80.3834万亩和79.9884万亩。
  依据上述分析和预测，编制土地利用规划本着保护耕地、综合效益、因地制宜、统筹安排、兼顾局部利益与整体利益、突出重点与全域规划等原则进行。规划以1995年为基期年，2000年为近期目标年，2010年为远期目标年，编制出永康土地利用的战略目标。
  规划首先分析全市目前土地利用的现状、土地利用的特点、土地利用存在的主要问题。
  据1996年土地利用变更调查，全市有土地权属面积156.9036万亩（不包括插花于外县、市的土地权属面积），全市人均占有耕地0.73亩。从各类土地利用情况看，耕地38.0136万亩，占24.23％；园地10.1298万亩，占6.46％；林地80.7311万亩，占51.45％；居民点及工矿用地9.5927万亩，占6.11％；交通用地1.2724万亩，占0.81％；水域8.6847万亩，占5.53％；未利用土地8.4793万亩，占5.41％。
  永康土地利用的特点和存在的主要问题是：地形以低山丘陵为主，林地占有相当比例；耕地面积较少，人均耕地面积少；非农业建设用地发展过快，耕地面积迅速锐减，人地矛盾日益突出；耕地利用结构过于单一；林地结构失调，利用方式简单，经营粗放；居民点用地欠合理；水面养殖利用率低；资源利用不够合理，水土流失严重；违法用地现象时有发生。
  土地利用的基本目标是合理利用全部土地资源，平衡国民经济各部门对土地的需求，提高土地利用的总体效率，获得良好的经济效益和生态效益，以保证社会、经济的持续、稳定、协调发展。土地利用战略模式，选择集约型的高效利用方式。
  2000年的具体目标是：国内生产总值130亿元（1995价），总人口达到55万人，城镇化水平36.09％，基本农田保护率达到91.3％，耕地面积38.4293万亩，人均耕地0.705亩，人均拥有粮食425公斤。土地利用结构为：农业占82.16％，非农业占7.42％，其他占10.42％。1990～2000年期间，各项非农业建设用地增加1.4423万亩，平均年增加1442.25亩，其中7644亩为耕地（占53％），年均占用764.4亩。
  2010年的具体利用目标是：国内生产总值达410亿元（1995价），总人口达到60万人，城镇化水平为48.83％，耕地面积保持38.9904万亩，人均耕地面积为0.645亩，人均粮食占有量450公斤。土地利用结构为：农业占82.63％，非农业占7.74％，其他占9.63％。2001～2010年期间，各项非农业建设用地将增加2.2182万亩，年均增加1684.95亩，其中占用耕地9839.25亩（占58.4％），年均占用984亩。
  按照上述目标，规划中还制订了规划期内应该把握的主要方针：一、坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的原则，切实保护耕地资源；二、从有利于区域社会经济发展出发，保证建设用地的有秩序利用；三、重视农村居民点用地的内部挖潜；四、坚持以“节流”为重。总之，战略模式，应选择集约型的高效利用方式。对于现有农地要深度利用，城镇用地要高效利用，农村居民点要重组利用，交通用地要兼项利用，废弃地要再度利用，水域水面要综合利用，山林要保护性利用，城郊用地要精度利用。
  在土地利用结构调整时注意统筹兼顾“吃饭”与“建设”，全面安排土地利用，切实保护耕地，保持耕地总面积的动态平衡。
  规划实施的措施，一是法律措施。土地利用规划，通过立法，强化实施。目前，在国家尚未制定土地规划法规的情况下，把《永康市土地利用总体规划实施办法》作为市内实施规划的规范性条款。二是行政与组织措施。宣传《规划》，把《规划》作为永康市社会经济发展总体规划中的重要组成部分；把《规划》的各项内容分解到各乡镇，编制乡级土地利用总体规划，提高总体规划的操作性；建立政府领导实施规划目标责任制，定期向上级政府汇报规划的实施情况。三是管理措施。编制以《规划》为依据的中期和年度用地计划；建立一套完善的土地利用管理制度，进行规范化管理；编制乡级土地利用总体规划；加强土地监察和技术监测工作，针对出现的问题及时提出相应的对策；强化对土地资源的保护与治理的管理，使土地资源能够长期为社会经济的发展服务，协调经济、社会和生态三大效益；加强基本农田保护区的管理。四是经济措施。全面实行土地资源的有偿使用制度，促进土地使用的合理流动；制定一系列有利于《规划》执行的经济倾斜政策，促进土地的合理和充分利用；制定优惠经济政策措施，促进农业规模经营。