永康图书馆 内容
永康建县直至解放以前的1700余年，县治不断拓展，农村集镇一个个诞生，自然村落一个个形成，城乡山水田林路，天天在变。所有这一切，没有一样不与土地利用有关，但是从来没有搞全局性的土地利用规划。因为那时人口少，土地资源多，土地利用问题上的矛盾不大。不管是私人，还是单位，不管是在城内，还是在乡村，土地的占有者可以任意利用土地。使用时可以任意构想蓝图实施。大一点的工程也只要草拟一个单项的局部的规划方案就可解决。
解放后，党和人民政府重视城乡建设。政府主持的各项工程，一般都要事先通过论证，有论证过的规划方案。但严格地说，其规划方案仍然只从各个工程的需要出发，还不可能更多的考虑全局性和长期性的土地利用效益。
随着经济的发展，人口的增长和人民生活水平的提高，各行各业各部门对土地的需要不断增加，人多地少的矛盾日益尖锐。为了维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，适应社会主义现代化建设的需要，党和人民政府将解决土地问题提到基本国策上来，永康已于80年代后期实施土地利用规划，包括全市性的土地利用总体规划、城区总体规划和乡镇总体规划。注重土地开发利用，努力保持耕地总量的动态平衡。在保护古迹方面也开始注意。
全市土地利用总体规划
全市性的土地利用总体规划编制工作，始于1996年5月，历时半年，于当年11月基本结束。编制规划的依据是《中华人民共和国土地管理法》第十五条关于“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定、国家土地管理局印发的《关于县级土地利用总体规划编制规程（试行）》的通知，以及浙江省土地管理局编制的《浙江省县级土地利用总体规划技术规程（讨论稿）》。编制规划的目的是为了加强对土地的宏观调控和微观管理，合理地利用有限的土地资源，协调部门和产业间的用地矛盾，优化土地利用结构和地区布局，从而为区域经济、社会的持续稳定发展提供土地保障，促进生产、生活与生态环境的协调发展。规划工作在中共永康市委、市人民政府的领导下，由市土地管理局与杭州大学资源与海洋工程系合作完成。
为使近期目标和远期目标的制订有较为可靠的依据，编制工作首先进行了人口和城镇化水平的预测、非农业建设用地的预测、农业建设用地的预测。
预计到2000年全市总人口为55万人，2010年为60万人。预测城镇化水平，2000年城镇人口达到21.6万人，占总人口的39.27％。2010年，城镇人口达到30.8万人，占总人口的51.30％。全市城镇用地规模，2000年为2.5965万亩，2010年为3.7185万亩；农村居民点用地，2000年为6.0341万亩，2010年为6.042万亩；交通用地规模，2000年为1.6363万亩，2010年为1.8397万亩；水利和航运用地，1990～2000年期间将增加291亩，2001～2010年需增加175.5亩；独立工矿用地1996～2000年将增加2250亩，2001～2010年将增加1500亩。耕地的需求量，全市2000年、2010年耕地分别保持24.9292万亩和26.8003万亩，可以满足全市的需求；园地面积2000年和2010年分别为10.1103万亩和10.1775万亩；林地面积2000年和2010年分别为80.3834万亩和79.9884万亩。
依据上述分析和预测，编制土地利用规划本着保护耕地、综合效益、因地制宜、统筹安排、兼顾局部利益与整体利益、突出重点与全域规划等原则进行。规划以1995年为基期年，2000年为近期目标年，2010年为远期目标年，编制出永康土地利用的战略目标。
规划首先分析全市目前土地利用的现状、土地利用的特点、土地利用存在的主要问题。
据1996年土地利用变更调查，全市有土地权属面积156.9036万亩（不包括插花于外县、市的土地权属面积），全市人均占有耕地0.73亩。从各类土地利用情况看，耕地38.0136万亩，占24.23％；园地10.1298万亩，占6.46％；林地80.7311万亩，占51.45％；居民点及工矿用地9.5927万亩，占6.11％；交通用地1.2724万亩，占0.81％；水域8.6847万亩，占5.53％；未利用土地8.4793万亩，占5.41％。
永康土地利用的特点和存在的主要问题是：地形以低山丘陵为主，林地占有相当比例；耕地面积较少，人均耕地面积少；非农业建设用地发展过快，耕地面积迅速锐减，人地矛盾日益突出；耕地利用结构过于单一；林地结构失调，利用方式简单，经营粗放；居民点用地欠合理；水面养殖利用率低；资源利用不够合理，水土流失严重；违法用地现象时有发生。
土地利用的基本目标是合理利用全部土地资源，平衡国民经济各部门对土地的需求，提高土地利用的总体效率，获得良好的经济效益和生态效益，以保证社会、经济的持续、稳定、协调发展。土地利用战略模式，选择集约型的高效利用方式。
2000年的具体目标是：国内生产总值130亿元（1995价），总人口达到55万人，城镇化水平36.09％，基本农田保护率达到91.3％，耕地面积38.4293万亩，人均耕地0.705亩，人均拥有粮食425公斤。土地利用结构为：农业占82.16％，非农业占7.42％，其他占10.42％。1990～2000年期间，各项非农业建设用地增加1.4423万亩，平均年增加1442.25亩，其中7644亩为耕地（占53％），年均占用764.4亩。
2010年的具体利用目标是：国内生产总值达410亿元（1995价），总人口达到60万人，城镇化水平为48.83％，耕地面积保持38.9904万亩，人均耕地面积为0.645亩，人均粮食占有量450公斤。土地利用结构为：农业占82.63％，非农业占7.74％，其他占9.63％。2001～2010年期间，各项非农业建设用地将增加2.2182万亩，年均增加1684.95亩，其中占用耕地9839.25亩（占58.4％），年均占用984亩。
按照上述目标，规划中还制订了规划期内应该把握的主要方针：一、坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的原则，切实保护耕地资源；二、从有利于区域社会经济发展出发，保证建设用地的有秩序利用；三、重视农村居民点用地的内部挖潜；四、坚持以“节流”为重。总之，战略模式，应选择集约型的高效利用方式。对于现有农地要深度利用，城镇用地要高效利用，农村居民点要重组利用，交通用地要兼项利用，废弃地要再度利用，水域水面要综合利用，山林要保护性利用，城郊用地要精度利用。
在土地利用结构调整时注意统筹兼顾“吃饭”与“建设”，全面安排土地利用，切实保护耕地，保持耕地总面积的动态平衡。
规划实施的措施，一是法律措施。土地利用规划，通过立法，强化实施。目前，在国家尚未制定土地规划法规的情况下，把《永康市土地利用总体规划实施办法》作为市内实施规划的规范性条款。二是行政与组织措施。宣传《规划》，把《规划》作为永康市社会经济发展总体规划中的重要组成部分；把《规划》的各项内容分解到各乡镇，编制乡级土地利用总体规划，提高总体规划的操作性；建立政府领导实施规划目标责任制，定期向上级政府汇报规划的实施情况。三是管理措施。编制以《规划》为依据的中期和年度用地计划；建立一套完善的土地利用管理制度，进行规范化管理；编制乡级土地利用总体规划；加强土地监察和技术监测工作，针对出现的问题及时提出相应的对策；强化对土地资源的保护与治理的管理，使土地资源能够长期为社会经济的发展服务，协调经济、社会和生态三大效益；加强基本农田保护区的管理。四是经济措施。全面实行土地资源的有偿使用制度，促进土地使用的合理流动；制定一系列有利于《规划》执行的经济倾斜政策，促进土地的合理和充分利用；制定优惠经济政策措施，促进农业规模经营。
城区总体规划
永康市城市总体规划先后编制3次。1986年1月编制《永康县城关镇城市总体规划》，4月经金华市人民政府审议批准。
1991年3月27日，县人民政府根据省建设厅《关于修订调整和完善城市总体规划若干问题的通知》，作出《关于城关镇总体规划进行局部调整的决定》，由县城建局委托省城乡规划设计研究院编制。于1993年1月编制《永康市城市总体规划》，10月送经省人民政府审批。
编制《永康市城市总体规划》时，市域城镇体系现状是：全市共有包括城区在内的9个建制镇，1990年建制镇建成区总人口为8.6386万人，占全市总人口的17.64％，城市化水平较低。城镇总人口中非农业人口比重低，只占41.3％。城镇集中分布在手工业、工业较发达的芝英、古山、西溪、唐先等地区，分布于公路干线沿线。有3.9887万人口的市区是全市政治、经济、文化中心，是以机械工业为主的工业城镇。各建制镇规模较小，服务职能较弱，城镇化水平较低，农业人口比重高，经济以第一产业为主，基础设施建设薄弱。
1996年10月，市城市建设与环境保护局和市城乡规划建筑设计室，根据1993年编制的《永康市城市总体规划》的阶段性目标规划，编制了《永康市城市近期建设规划（1996～2000）》。
规划规定了永康市城区规划的期限，近期为1990～1995年，远期为1996～2010年。规划区范围以现城区为基础，纳入古丽镇、烈桥乡、花街镇部分行政村。总面积为50.8平方公里，与2010年规划建成区的比例为4:1。
城市性质。根据市域政治、经济、文化中心的地位，城区工业以机械五金为主；金温铁路的建成，将给永康市的经济建设和社会发展带来良好的契机。通过分析论证，认定永康市城区是浙江中部以机械五金为特色的综合性城市。
人口规模。近期（1995年）5.5～6万人；中期（2000年）7～8万人；远期（2010年）10～13万人；远景（顶极规模）15～18万人。非农业人口，1995年为3.5686万人，占总人口的59.5％;2000年为4.8186万人，占总人口的60.2％;2010年为8.3186万人，占64％。
用地规模。1990年，城区建设用地为4998亩，人均城建用地72.6平方米。规划指标，近期（1995）人均城市建设用地为80平方米，计7200亩；远期（2010年）人均88平方米，计1.716万亩。居住用地远期指标人均28平方米，占城市建设用地的31.8％。绿地面积近期360亩，人均4平方米。占城市建设用地的5％；远期1755亩，人均9平方米，占建设用地的10.2％。道路广场用地面积，近期630亩，人均6.9平方米，占城建用地的8.8％；远期1755亩，人均9平方米，占城建用地10.2％。
城市用地布局。远期（1996～2010）规划：居住用地364万平方米，占城市建设用地31.8％，人均28平方米；公共设施用地130万平方米，占11.4％，人均10平方米；工业用地260万平方米，占22.7％，人均20平方米；仓储用地91万平方米，占8％，人均7平方米；对外交通用地52万平方米，占4.5％，人均4平方米；道路广场用地绿地均是117万平方米，占10.2％，人均9平方米；市政公用设施用地13万平方米，占1.1％，人均1平方米。
2000年永康市城建规划指标为：自来水普及率98.95％，城市人均生活用水量大于160升／日，燃气普及率大于80％，污水处理率30％，垃圾粪便无害化处理率60％，绿化覆盖率25％，城市人均公共绿化地大于5平方米，人均道路面积8平方米，城市干网密度大于2.5公里／平方公里，城市人均居住建筑面积30平方米，住房成套率95％。
根据这个目标，近期建设重点：贯彻“分工建设、分步建设、分区建设、集中建设”的思路，重点搞好城市中心区改造和科技产业园区建设。
道路建设重点项目11条，工程量15.2千米，资金框算28433万元；
桥梁建设重点项目3条，工程量270米，资金1172万元；
开发居住小区4个，规模分别为81亩、150亩、1725亩、559.5亩；
工业区发展重点3个，规模分别为750亩、2070万亩、1050亩；
绿化系统建设4个公园，总规模835.5亩，资金4090万元；
公共设施建设11项，需资金18720万元。旧城改建。桃源路、胜利街西面延伸至紫微路的拓宽改造和建造，胜利街以南、龙川路以北区片的改造等。
乡镇总体规划
各乡镇总体规划的编制工作，于1984年全面展开，次年初各乡镇的总体规划的编制审批工作基本结束。随着社会事业、经济的发展，对原总体规划尚需调整。特别是1996年《永康市土地利用总体规划》的制订和《永康市划定基本农田保护区规划》的调整，把2000年的土地利用控制指标和基本农田保护区控制指标分解到各乡镇。各个乡镇将根据上述两个规划的指标结合本地区的实际，对原村镇总体规划进行调整，并付诸实施。
解放后，党和人民政府重视城乡建设。政府主持的各项工程，一般都要事先通过论证，有论证过的规划方案。但严格地说，其规划方案仍然只从各个工程的需要出发，还不可能更多的考虑全局性和长期性的土地利用效益。
随着经济的发展，人口的增长和人民生活水平的提高，各行各业各部门对土地的需要不断增加，人多地少的矛盾日益尖锐。为了维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，适应社会主义现代化建设的需要，党和人民政府将解决土地问题提到基本国策上来，永康已于80年代后期实施土地利用规划，包括全市性的土地利用总体规划、城区总体规划和乡镇总体规划。注重土地开发利用，努力保持耕地总量的动态平衡。在保护古迹方面也开始注意。
全市土地利用总体规划
全市性的土地利用总体规划编制工作，始于1996年5月，历时半年，于当年11月基本结束。编制规划的依据是《中华人民共和国土地管理法》第十五条关于“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定、国家土地管理局印发的《关于县级土地利用总体规划编制规程（试行）》的通知，以及浙江省土地管理局编制的《浙江省县级土地利用总体规划技术规程（讨论稿）》。编制规划的目的是为了加强对土地的宏观调控和微观管理，合理地利用有限的土地资源，协调部门和产业间的用地矛盾，优化土地利用结构和地区布局，从而为区域经济、社会的持续稳定发展提供土地保障，促进生产、生活与生态环境的协调发展。规划工作在中共永康市委、市人民政府的领导下，由市土地管理局与杭州大学资源与海洋工程系合作完成。
为使近期目标和远期目标的制订有较为可靠的依据，编制工作首先进行了人口和城镇化水平的预测、非农业建设用地的预测、农业建设用地的预测。
预计到2000年全市总人口为55万人，2010年为60万人。预测城镇化水平，2000年城镇人口达到21.6万人，占总人口的39.27％。2010年，城镇人口达到30.8万人，占总人口的51.30％。全市城镇用地规模，2000年为2.5965万亩，2010年为3.7185万亩；农村居民点用地，2000年为6.0341万亩，2010年为6.042万亩；交通用地规模，2000年为1.6363万亩，2010年为1.8397万亩；水利和航运用地，1990～2000年期间将增加291亩，2001～2010年需增加175.5亩；独立工矿用地1996～2000年将增加2250亩，2001～2010年将增加1500亩。耕地的需求量，全市2000年、2010年耕地分别保持24.9292万亩和26.8003万亩，可以满足全市的需求；园地面积2000年和2010年分别为10.1103万亩和10.1775万亩；林地面积2000年和2010年分别为80.3834万亩和79.9884万亩。
依据上述分析和预测，编制土地利用规划本着保护耕地、综合效益、因地制宜、统筹安排、兼顾局部利益与整体利益、突出重点与全域规划等原则进行。规划以1995年为基期年，2000年为近期目标年，2010年为远期目标年，编制出永康土地利用的战略目标。
规划首先分析全市目前土地利用的现状、土地利用的特点、土地利用存在的主要问题。
据1996年土地利用变更调查，全市有土地权属面积156.9036万亩（不包括插花于外县、市的土地权属面积），全市人均占有耕地0.73亩。从各类土地利用情况看，耕地38.0136万亩，占24.23％；园地10.1298万亩，占6.46％；林地80.7311万亩，占51.45％；居民点及工矿用地9.5927万亩，占6.11％；交通用地1.2724万亩，占0.81％；水域8.6847万亩，占5.53％；未利用土地8.4793万亩，占5.41％。
永康土地利用的特点和存在的主要问题是：地形以低山丘陵为主，林地占有相当比例；耕地面积较少，人均耕地面积少；非农业建设用地发展过快，耕地面积迅速锐减，人地矛盾日益突出；耕地利用结构过于单一；林地结构失调，利用方式简单，经营粗放；居民点用地欠合理；水面养殖利用率低；资源利用不够合理，水土流失严重；违法用地现象时有发生。
土地利用的基本目标是合理利用全部土地资源，平衡国民经济各部门对土地的需求，提高土地利用的总体效率，获得良好的经济效益和生态效益，以保证社会、经济的持续、稳定、协调发展。土地利用战略模式，选择集约型的高效利用方式。
2000年的具体目标是：国内生产总值130亿元（1995价），总人口达到55万人，城镇化水平36.09％，基本农田保护率达到91.3％，耕地面积38.4293万亩，人均耕地0.705亩，人均拥有粮食425公斤。土地利用结构为：农业占82.16％，非农业占7.42％，其他占10.42％。1990～2000年期间，各项非农业建设用地增加1.4423万亩，平均年增加1442.25亩，其中7644亩为耕地（占53％），年均占用764.4亩。
2010年的具体利用目标是：国内生产总值达410亿元（1995价），总人口达到60万人，城镇化水平为48.83％，耕地面积保持38.9904万亩，人均耕地面积为0.645亩，人均粮食占有量450公斤。土地利用结构为：农业占82.63％，非农业占7.74％，其他占9.63％。2001～2010年期间，各项非农业建设用地将增加2.2182万亩，年均增加1684.95亩，其中占用耕地9839.25亩（占58.4％），年均占用984亩。
按照上述目标，规划中还制订了规划期内应该把握的主要方针：一、坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的原则，切实保护耕地资源；二、从有利于区域社会经济发展出发，保证建设用地的有秩序利用；三、重视农村居民点用地的内部挖潜；四、坚持以“节流”为重。总之，战略模式，应选择集约型的高效利用方式。对于现有农地要深度利用，城镇用地要高效利用，农村居民点要重组利用，交通用地要兼项利用，废弃地要再度利用，水域水面要综合利用，山林要保护性利用，城郊用地要精度利用。
在土地利用结构调整时注意统筹兼顾“吃饭”与“建设”，全面安排土地利用，切实保护耕地，保持耕地总面积的动态平衡。
规划实施的措施，一是法律措施。土地利用规划，通过立法，强化实施。目前，在国家尚未制定土地规划法规的情况下，把《永康市土地利用总体规划实施办法》作为市内实施规划的规范性条款。二是行政与组织措施。宣传《规划》，把《规划》作为永康市社会经济发展总体规划中的重要组成部分；把《规划》的各项内容分解到各乡镇，编制乡级土地利用总体规划，提高总体规划的操作性；建立政府领导实施规划目标责任制，定期向上级政府汇报规划的实施情况。三是管理措施。编制以《规划》为依据的中期和年度用地计划；建立一套完善的土地利用管理制度，进行规范化管理；编制乡级土地利用总体规划；加强土地监察和技术监测工作，针对出现的问题及时提出相应的对策；强化对土地资源的保护与治理的管理，使土地资源能够长期为社会经济的发展服务，协调经济、社会和生态三大效益；加强基本农田保护区的管理。四是经济措施。全面实行土地资源的有偿使用制度，促进土地使用的合理流动；制定一系列有利于《规划》执行的经济倾斜政策，促进土地的合理和充分利用；制定优惠经济政策措施，促进农业规模经营。
城区总体规划
永康市城市总体规划先后编制3次。1986年1月编制《永康县城关镇城市总体规划》，4月经金华市人民政府审议批准。
1991年3月27日，县人民政府根据省建设厅《关于修订调整和完善城市总体规划若干问题的通知》，作出《关于城关镇总体规划进行局部调整的决定》，由县城建局委托省城乡规划设计研究院编制。于1993年1月编制《永康市城市总体规划》，10月送经省人民政府审批。
编制《永康市城市总体规划》时，市域城镇体系现状是：全市共有包括城区在内的9个建制镇，1990年建制镇建成区总人口为8.6386万人，占全市总人口的17.64％，城市化水平较低。城镇总人口中非农业人口比重低，只占41.3％。城镇集中分布在手工业、工业较发达的芝英、古山、西溪、唐先等地区，分布于公路干线沿线。有3.9887万人口的市区是全市政治、经济、文化中心，是以机械工业为主的工业城镇。各建制镇规模较小，服务职能较弱，城镇化水平较低，农业人口比重高，经济以第一产业为主，基础设施建设薄弱。
1996年10月，市城市建设与环境保护局和市城乡规划建筑设计室，根据1993年编制的《永康市城市总体规划》的阶段性目标规划，编制了《永康市城市近期建设规划（1996～2000）》。
规划规定了永康市城区规划的期限，近期为1990～1995年，远期为1996～2010年。规划区范围以现城区为基础，纳入古丽镇、烈桥乡、花街镇部分行政村。总面积为50.8平方公里，与2010年规划建成区的比例为4:1。
城市性质。根据市域政治、经济、文化中心的地位，城区工业以机械五金为主；金温铁路的建成，将给永康市的经济建设和社会发展带来良好的契机。通过分析论证，认定永康市城区是浙江中部以机械五金为特色的综合性城市。
人口规模。近期（1995年）5.5～6万人；中期（2000年）7～8万人；远期（2010年）10～13万人；远景（顶极规模）15～18万人。非农业人口，1995年为3.5686万人，占总人口的59.5％;2000年为4.8186万人，占总人口的60.2％;2010年为8.3186万人，占64％。
用地规模。1990年，城区建设用地为4998亩，人均城建用地72.6平方米。规划指标，近期（1995）人均城市建设用地为80平方米，计7200亩；远期（2010年）人均88平方米，计1.716万亩。居住用地远期指标人均28平方米，占城市建设用地的31.8％。绿地面积近期360亩，人均4平方米。占城市建设用地的5％；远期1755亩，人均9平方米，占建设用地的10.2％。道路广场用地面积，近期630亩，人均6.9平方米，占城建用地的8.8％；远期1755亩，人均9平方米，占城建用地10.2％。
城市用地布局。远期（1996～2010）规划：居住用地364万平方米，占城市建设用地31.8％，人均28平方米；公共设施用地130万平方米，占11.4％，人均10平方米；工业用地260万平方米，占22.7％，人均20平方米；仓储用地91万平方米，占8％，人均7平方米；对外交通用地52万平方米，占4.5％，人均4平方米；道路广场用地绿地均是117万平方米，占10.2％，人均9平方米；市政公用设施用地13万平方米，占1.1％，人均1平方米。
2000年永康市城建规划指标为：自来水普及率98.95％，城市人均生活用水量大于160升／日，燃气普及率大于80％，污水处理率30％，垃圾粪便无害化处理率60％，绿化覆盖率25％，城市人均公共绿化地大于5平方米，人均道路面积8平方米，城市干网密度大于2.5公里／平方公里，城市人均居住建筑面积30平方米，住房成套率95％。
根据这个目标，近期建设重点：贯彻“分工建设、分步建设、分区建设、集中建设”的思路，重点搞好城市中心区改造和科技产业园区建设。
道路建设重点项目11条，工程量15.2千米，资金框算28433万元；
桥梁建设重点项目3条，工程量270米，资金1172万元；
开发居住小区4个，规模分别为81亩、150亩、1725亩、559.5亩；
工业区发展重点3个，规模分别为750亩、2070万亩、1050亩；
绿化系统建设4个公园，总规模835.5亩，资金4090万元；
公共设施建设11项，需资金18720万元。旧城改建。桃源路、胜利街西面延伸至紫微路的拓宽改造和建造，胜利街以南、龙川路以北区片的改造等。
乡镇总体规划
各乡镇总体规划的编制工作，于1984年全面展开，次年初各乡镇的总体规划的编制审批工作基本结束。随着社会事业、经济的发展，对原总体规划尚需调整。特别是1996年《永康市土地利用总体规划》的制订和《永康市划定基本农田保护区规划》的调整，把2000年的土地利用控制指标和基本农田保护区控制指标分解到各乡镇。各个乡镇将根据上述两个规划的指标结合本地区的实际，对原村镇总体规划进行调整，并付诸实施。
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