永康图书馆

土地开发的目的在于通过一定的技术经济手段，开垦利用尚未利用的土地资源，扩大对土地的有效利用面积，提高土地资源的利用程度，开辟新的用途。永康的土地开发主要是从开发低丘红壤、荒山荒地荒滩、中低产田（地）改造、土壤改良、土地平整等方面做文章。
  低丘红壤和荒地荒滩开发
  民国23年（1934），全县有荒地2.16万亩，其中官荒9720亩、公荒1080亩、私荒1.08万亩。这些荒地宜种松、竹、玉米等。
  民国33年（1944）下半年至翌年上半年，县政府奉颁督导垦荒4200亩。
  民国36年（1947）督导垦荒2300亩。是年县政府令饬县农推所督促桐安乡农民开垦李店沙滩100亩，双麓乡农民开垦铜山荒山555亩，邑东乡农民开垦十里牌荒山20亩，并分别种上杂粮。
  民国37年（1948)7月，浙江省制定《浙江战时开垦荒地暂行办法》，民国29年（1940)11月修正暂行办法后，规定乡公所造屋及小学筹募基金均得申请开垦公有荒地，并详细制订垦地范围、种类、垦户资格、垦竣年限、垦户利益，以鼓励垦荒、垦户取得永佃权和请免5年粮赋，免缴地租。
  民国38年（1949）《浙江省荒地普查统计表》载：永康荒地1154亩、荒山3070亩，合计4224亩，可耕地488亩。
  解放后，党和人民政府发动群众开垦荒山、荒地、荒滩，增加耕地面积，以缓解人多地少矛盾，全县陆续开发低丘红壤、低山、溪滩13万多亩。尚待开发的还有9万多亩。纵观全县黄土丘陵开发的历史，大体可分粮食型开发、多种经营开发、综合型开发3个阶段。
  解放当年，全县垦荒2703.3亩，其中开垦生荒2527.6亩，熟荒175.7亩，全部种上粮食等作物。1950年开荒1206.93亩。
  1959年县委决定以环城公社为治山的重点，大搞“八万”（茶叶、油茶、油桐、杏子、桑叶、果园、毛竹、薪炭林各1万亩）运动。12月17日组织72人，查明环城可绿化荒丘陵8.4万余亩、溪滩荒地2200亩，决心大干一冬，绿化全部荒丘陵。20日，抽调198名干部、15000个社员与支援的劳动力共1.9万余人，组织绿化大军，并建立指挥部。至翌年1月23日止，苦战34天，“消灭”250个山头，开发荒地8.3万亩，种上茶叶1万亩、油茶1.5万亩、油桐1万亩、桔子0.86万亩、其他水果1.09万亩、毛竹0.9万多亩、桑园0.95万多亩、薪炭林0.95万亩。
  1973年9月2日，永康县开发黄土丘陵指挥部领导小组成立，县委副书记吴海松任组长，下设办公室，具体负责开发事宜。是月8日，县委召开开发黄土丘陵工作会议，组织与会代表参观古山公社劈山造田、苏溪公社黄土丘陵开发、长城公社高镇大队溪滩造田、清溪公社官川大队劈山造地，总结交流开发经验。会后掀起开发热潮，全县动工的729处，最多日出勤人数达2.7455万人，当年累计投工60万工日，改田（地）1590亩。1975年冬及次年春，开发黄土丘陵、造田造地达1.05万亩，当年种植收益的有8300多亩。建国后至1976年止，全县共开发黄土丘陵、改溪造田、劈山造田6.5798万亩。其中：环城区1.1431万亩、石柱区8617亩、芝英区1.2698万亩、龙山区1.3083万亩、象珠区1.2832万亩、倪宅区7137亩、其他999亩，扩大了耕地面积。
  1977年，城关、长城、石柱、方岩、古山、西溪、清溪、花街等28个公社，开发利用低丘红壤，创办29个公社农场，土地总面积4025亩。当年种上农作物的有3239亩，占80.47％，到1979年初步发挥效益，总产值达52.4万元，盈利1.9万元。
  中共十一届三中全会后，实行改革开放，调整农业产业结构，开发红壤土地，种经济作物的比过去多了，从而增加了经济收入，提高了农民生活水平。
  据县土地管理局对宜农荒地、闲散地、废弃地的调查，1988年末止，全县已陆续开发低丘红壤、低山、溪滩9.475万亩，其中耕地3.495万亩、园地5.98万亩。据统计部门提供的资料表明，在扩大的3万多亩耕地中，黄土丘陵造田占2770亩、溪滩改田占1594亩、因平整土地而增加的占958亩、其他原因增加的占6864亩。
  从1990年起，永康农业综合开发已被列为国家农业综合开发项目区，实行农业的综合开发，深度利用，提高效益。1989～1992年造田造地投入开发资金700万元，造田7000亩（含园地1785亩）。其中1991年完成土地开发3000亩，全部验收合格。据市土地管理局统计，1991～1995年，全市开发低丘红壤增加耕地面积5865亩。
  市农业局《小流域治理开发计划》被列为世界银行贷款项目。红壤开发项目，1994年5月开始实施，落实资金1600万美元，单是1995年就从世界银行争取到资金273万元。石溪小流域位于永康西南部，是典型的黄土丘陵，从1994年实施以来，至1995年末，在石溪、上皇渡、西徐、栗园、青塘等5个村，新开垦土地1459.5亩，新建果园1299亩、杉木基地160亩，其中上皇渡、石溪600亩连成一片，并全部种上日本大仙桃。
  在石溪村高标准、高质量建设300亩示范园区，项目总投资104.9万元，至1995年末，完成开发土地300亩、机耕路8条、防护林600亩、流动浇灌99亩、平整土地300亩，开挖环山沟850米、路边沟3338米、修筑田埂5865米、内壁沟5865米，建蓄水塔1个、渠道三面光1200米，安装50千伏变压器1个，自动喷灌201亩，养猪场1所，新建村级公路400米。示范区建设土地开发被省人民政府评为优质工程。
  1989年以来，永康坚持“用一造二”的原则，实行“鼓励造田造地多，奖励用地指标也多”的办法，激发开发土地的积极性。
  在农业综合开发低丘红壤的同时，永康还利用黄土丘陵发展乡镇工业和商业贸易。早在改革开放之初，芝英、古山、堰头、花川、胡库等乡镇，就在黄土丘陵上建房办厂，以节省耕地，取得较好的经济效益。1987年9月，县经济研究中心在充分调查的基础上，首先提出在黄土丘陵上创建乡镇工业的具体设想，认为利用黄土丘陵办厂，有利于保护现有耕地，有利于综合规划合理布局提高开发的经济效益，有利于企业追求规模经营和聚集效应、有利于防治环境污染、有利于以工补农、有利于转移部分农村剩余劳力从事第二、第三产业。次年3月，县计委、乡镇企业局、长城乡政府联合撰写了《关于开发长城工业区调查报告》。是月，县人民政府向上级作了关于利用黄土丘陵建设乡镇工业小区要求增加非农业用地指标的报告。至1995年末，全市乡镇工业用地2.0538万亩。其中70％利用了黄土丘陵。全市500亩以上连片的黄土丘陵工业小区有古丽镇的长城山背、城北山背、城西山背、汤店山背、苏溪山背；芝英镇的堰头炉头山背；花街镇的花川山背、花街山背；古山镇的西炉山背；胡库镇的胡库山背；烈桥乡的烈桥山背等。
  低产田（地）再开发
  建国后，永康县实现农业合作化，土地公有制，为平整土地、改良土壤、改造低产田提供了良好的条件，同时进行了许多农田基本建设，从而改善了农业生产条件，提高了产量，增加了收入。
  1952年，全县改良土壤，水田4359.5亩，旱地373.83亩，并改造冷水田512.17亩，全县旱地改田477.79亩。原种一熟的改良后种两熟，增加农业产量。1953年投工2.6525万个，改良土壤4473亩。
  据县农业局1958年6月关于改造低产田地的总结，全县有低产田地9.5183万亩，占耕地面积的24.2％。其中烂糊田9365亩，冷水田1.3635万亩、大泥田（黄泥田、红黄土）3.6883万亩、漏水田（含沙泥田、靠天田、石滩田）3.53万亩（其中旱地1.7万亩）。几年来共改良低产田地5.2126万亩。其中：大泥田2.9万亩、黄泥田6500亩、砂泥地2560亩、墙心田1720亩、烂糊田3468亩、山垅背阴田2750亩、冷水田1355亩、地改田2573亩、靠天田2200亩。
  1958年2月17日，县委检查组关于新店乡改造低产田情况的报告载：全乡新开堰道153条，改为良田1847.8亩、大泥田冲沙478亩；地改田48.7亩；冲泥培土371亩，一熟改二熟或三熟的604.5亩，共计投工1.6497万个，改造低产田3350.8亩。办法是开沟排水、旱地改水田、泥田冲沙、沙田冲泥。
  1958年县农场平整土地与改造冷水田、烂糊田相结合，开挖排灌渠道与灭螺相结合，对200多亩地进行全面平整，并带动南园畈的农田改造。
  1973年春，溪岸公社郭山畈850亩土地统一规划，经过全面平整，使田成方，渠配套，路成行，排灌自如，并扩大耕地面积30亩。
  1974年，长城公社改造城塘畈，把田宅畈、城塘畈和高山头畈联成一片，总面积800亩。翌年，又把紫柏畈、烤糊塘畈、前塘畈、水高塘畈并成长城畈，平整土地1400亩。
  1976～1978年，农业学大寨运动中，总投工1553万工，搬动土石方1157万方，平整土地1.294万亩，新造田地1234亩。
  1979年9月4日县委报告指出，建国以来，全县人民展开了一场又一场气壮山河的治山治水、改土改田的伟大斗争，平整土地3.4万多亩，造田造地7.55万多亩，改造烂糊田、冷水田等低产田1万多亩，开辟林业基地2万多亩。
  未利用土地开发潜力
  建国以来，造田造地、溪滩改田、平整土地、改良土壤、改造低产田（地），已取得了显著成效，未利用土地尚有一定开发潜力。
  据1989年永康县农业区划办公室对农业后备土地资源的调查，全县农业后备资源总量为86.9329万亩，占土地面积的55.22％。其中，荒地、荒山、荒水、荒滩资源14.7191万亩。按资源利用主宜性，全县荒地中宜田面积5.6157万亩、宜地面积3.264万亩、宜园面积2.9605万亩，比重分别为47.43％、27.57％、25％；中低产田（地）、低产园、低产林、低产水面资源72.2138万亩，属低产田（地）达12.9628万亩，占中低产田的52.91％。根据永康农业的自然条件和社会条件，“四荒”资源以开发利用为主，按照土地条件优劣，荒地以造田、改地为主，发展高效经济作物；荒山以封山育林为主，适量发展速生林；荒滩与河道整治结合，以开发造田为主；荒水重点是季节性开发利用为主，发展水上植物与渔业。从广度开发、深度开发看，潜力是大的。
  据县土地管理局《关于1989～2000年开发土地资源可行性规划的报告》，全县除已开发黄土丘陵、低山、溪滩9.475万亩外，尚有可开发宜农荒地16.3855万亩，其中大片面积7.0334万亩，占70.14％;300亩以上的有25片，计1.5026万亩；201～300亩的有28片，计6894亩；101～200亩的有148片，计2.0612万亩；20～100亩的有803片，计4.2476万亩；20亩以下的有726片，计8513亩。为此，县土地管理局提出了开发规划，开发后将增加水田1.5417万亩、旱地1.8903万亩、园地2.1924万亩、林地3.9582万亩（其中经济林0.6671万亩），还有水产养殖92.5亩，建设用地3131亩。暂不能开发327亩。