永康图书馆

“国以民为本，民以食为天”，民食所出，赖乎土地。永康山多田少，人均耕地本来就很有限，建国以后，随着工业、交通、城乡建设事业的发展和人口的增加，人均耕地更有急剧下降的趋势。1949年全县共有耕地36.57万亩。总人口人均1.32亩，至1987年，全县仅有耕地29万亩，人均耕地下降到0.60亩。
  第一章 土地资源
  第一节 面积
  一、土地
  据1984年土地资源概查，全县土地总面积为1049平方公里（折157.42万亩），其中耕地42.42万亩，占26.95％；园地4.32万亩，占2.74％；林地86.94万亩，占55.22％；水域8.5万亩，占5.40％；交通、居民点、厂矿用地4.78万亩，占3.03％；未利用土地10.46万亩，占6.64％。
  二、耕地
  民国18年（1929）永康有耕地36.40万亩，其中水田24.75万亩，旱地11.65万亩。22年，耕地增至48.34万亩，其中田42.24万亩，地6.10万亩。36年，有耕地48.81万亩。据县统计局资料，按现有行政区划调整，即剔除解放后划给外县的桐琴、董村等地耕地，1949年全县有耕地36.57万亩，其中水田32.66万亩，旱地3.91万亩。按总人口计算人均1.32亩。
  解放后至1985年开垦耕地3.25万亩。但因修水利、筑道路、办厂矿和城乡建设等，共占用耕地10.31万亩。两者相抵净减耕地面积7.06万亩。1986～1987年耕地面积依然以每年2000多亩的速度在减少。至1987年末，仅有耕地29万亩，其中水田26.36万亩，旱地2.64万亩，人均下降到0.6亩。
  1987年，在全县耕地中，以地势分，海拔100米以下7.03万亩，100～150米14.15万亩，150～250米6.45万亩，250～500米2.59万亩，500米以上0.32万亩。水田多数分布在海拔150米以下的河谷平原，一部分梯田分布在丘陵山垄及山间谷地。旱地主要分布在岗背及丘陵坡地。以地区分，人均耕地在0.50亩以下的有中山、方岩、雅吕三乡和方岩、唐先两镇。最少的方岩镇0.32亩，方岩乡0.36亩。在0.5亩以上0.55亩以下的有芝英、棠溪、岩后、珠山、大后、永祥6乡；在0.8亩以上的有花街、花川、大屋、烈桥、云山、苏川、李店、长城、石柱、新店等10个乡镇。最多的是烈桥乡，1.01亩。
  第二节 土壤
  全县土壤总面积133.05万亩，占全县总面积的84.5％。划分为红壤、黄壤、岩性土、潮土和水稻土五个土类。下分9个亚类、25个土属，52个土种。
  一、红壤
  红壤，广布于永康盆地以及盆地周围海拔600米以下的低山丘陵和缓坡岗地上。包括红壤、黄红壤和侵蚀型红壤3个亚类，5个土属，8个土种。面积达69.5万亩，占全县土壤总面积的52.2％。其特点是红、酸、瘦、粘。有机质含量占1.24～2.23％，酸碱度在6以下。目前水利条件较好的多数已垦为农耕地及茶、果、黄花菜等经济作物园地，部分生长着马尾松，小部分生长着马尾松与阔叶灌木相间的疏林。
  二、黄壤
  黄壤，呈峰状，分布于海拔600米以上的盆缘低山，面积3.15万亩。包括黄壤和侵蚀型黄壤2个亚类。2个土属，3个土种，仅占土壤总面积的2.36％。由于海拔较高、气候凉、云雾多、湿度大，无明显干湿季。土体中，铁的氧化物脱水程度低，表土有机质含量5.48～6.07％，局部腐植层达10厘米以上。目前主要种植松、杉、毛竹等用材林。但在陡坡或山脊上因植被稀疏，受侵蚀严重，表土层较浅，农业利用价值较低。
  三、岩性土
  岩性土类，分布于低岗地和高丘台地上。面积18.05万亩，占土壤总面积的13.56％。仅紫色土1个亚类。红紫砂土1个土属，3个土种。土体呈红紫色或灰紫色。酸碱度在5.3～6.8之间，有机质含量为1.22～1.44％。植被覆盖率低，水土流失严重，上层较浅，常与裸岩相间分布。目前除部分已垦为旱地和园地外，还有部分荒山或疏林。
  四、潮土
  潮土，主要分布于永康江及其支流两侧的溪滩地以及谷口洪积扇上，呈狭长带出现。面积1.98万亩，占土壤总面积的1.50％。仅潮土1个亚类，4个土属，8个土种。潮土是近代河流的冲、洪积物，土层深厚，通透性好，适种性广，但保水保肥能力弱。有机质含量为1.65～1.79％，酸碱度在5.35左右。目前大多已垦为桑、果、瓜和蔬菜等经济作物园地。
  五、水稻土
  主要分布在海拔250米以下的沿江平原和低丘缓坡岗地垄畈，面积40.37万亩，占土壤总面积30.34％。它是各种自然土壤，经人为长期耕作，水耕熟化影响下发育而成。根据水分活动特点分为渗育型水稻土和潴育型水稻土2个亚类。13个土属，33个土种。据土壤普查测定，县内水稻土缺磷钾比较严重，速效磷含量低于10ppm的缺磷面积达78.18％。速效钾含量低于50ppm的缺钾面积达40％。有机质平均含量为2.5％，属中等水平，含氮量为0.14％，也属中等水平。
  第二章 土地制度
  第一节 封建土地所有制
  民国21年（1932），全县62780户，土地占有情况是：5亩以上的15156户，10亩以上的10742户，50亩以上的152户，100亩以上的33户，200亩以上的5户，无地的21876户，少地的14816户。无地少地户占总户数的58.4％。
  民国23年，人均耕地1.37亩。自耕农16900户，占总户数30％；半自耕农8000户，占总户数14％；雇农4000户，占总户数7％；佃农20300户，占总户数36％，佃户所佃土地占总耕地的70％。
  1950年土改前夕，全县1490户地主，占有土地40427亩，户均27.13亩；1786户富农（包括半地主式富农），占有土地25537亩，户均14.3亩；26022户中农，占有土地116493亩，户均4.48亩；43876户贫雇农，仅占土地46539亩，户均1.06亩。地主每户平均占有土地为贫雇农的25倍，中农的6倍。
  第二节 农民土地所有制
  1950年实行土地改革，全县没收征收地主、富农及公共土地214023.88亩。经过土改，858户雇农分得土地2537亩，40664户贫农分得土地141716亩，15573户中农分得土地50593亩，农民实现“耕者有其田”。从1953年3月试办王正隆农业生产合作社开始，至1956年全县大多数农户加入初级社，土地入社，享受土地分红。
  第三节 土地公有制
  1957年全县农民普遍加入农业高级社后，土地归集体所有，取消土地分红，实行按劳分配，农民土地所有制向土地公有制过渡。1958年，实现人民公社化。
  1962年9月以后，贯彻中共中央《农村人民公社工作条例修正草案》，正式确定“队为基础”、“公社、大队、生产队三级所有制”，保障生产队自主权。
  1980年开始实行家庭联产承包责任制后，生产队的耕地、山林、水面都实行不同形式承包到户经营。
  第三章 土地开发
  第一节开发低丘滩地
  县内有17.43万亩红壤低丘（俗称黄土丘陵）和1.98万亩溪滩地。低丘红壤，包括黄筋泥、红泥土、红粘土及黄泥土等，通常也包括红紫砂土，主要分布在人口较多的城关、长城、云山、崇道、李店、苏川、童宅、石柱、堰头、油川、胡库、古山、清溪、长田、雅湖、大后、珠山、唐先、四路、桥下、金川、花街、花川、大屋等乡镇。低丘红壤虽有酸粘瘦之弊端，但其所处地势平坦，土层深厚，水源较近，交通又比较方便，不仅可开发成农业用地，也可开发成工业用地、商业用地和其他建设用地。
  解放以来，红壤低丘之开发，主要为农业性开发。开发的目的在于扩大耕地面积。据统计，60年代劈山造田、溪滩改田扩大耕地1594亩。70年代末，开发红壤低丘3.2万亩，扩大耕地0.7万亩，扩大园地2.5万亩。1983年再度重视低丘缓坡的开发。解放以来至1987年底，全县共开发低丘红壤6.3万亩。其中种粮耕地1.7万亩，种桑、茶、果等经济作物园地4.5万亩。
  1979年以来，工业、商业、文教卫生事业和住宅建设用地大量增加，全县耕地以平均每年1758亩的速度递减。综合开发红壤低丘问题提到议事日程上来。1987年9月县经济研究中心在调查研究基础上，提出在红壤低丘上创建乡镇工业区的理论。认为继续进行单一的农业性开发，无论水源、投资效益诸方面都比过去难度大，而发展乡镇企业需要大量土地。故在红壤低丘上发展乡镇工业区，既有利于保护现有耕地，还有利于乡镇工业区各种设施统一布局，综合发展，有利于“以工补农”。乡镇工业区建立投产后，通过有偿使用土地方式，建立农业发展基金，用于其他地方红壤低丘的农业性开发或农田基本建设，还能促进乡镇企业发达地区土地向种田能手集中，加快社会生产专业化的进程。这个设想正在花川、长城、堰头、古山等地付诸实施，有的已开始见效。
  第二节 改造低产田
  据1984年土壤普查，全县有8.3万亩农田，由于灌溉不善而产生次生潜育化，还有易洪农田0.84万亩，易旱耕地1.85万亩，山区冷浸田0.14万亩，低丘垄田2.21万亩，共5.04万亩低产田。占耕地总面积的33.7％。
  据1958年第一次土壤普查，耕作层厚度大多为17～20厘米，而现在水田耕作层厚度在15厘米以上的只占27.2％。全县约有1.4万亩水田耕作层低于11厘米，水田耕作层比20年前普遍浅了5厘米。
  由于三熟制的扩大，土壤淹水时间延长，养用措施失调，一部分地区的土壤上滞下渍，水气不协调，通透性不良，造成土壤物理性质变差，耕作层的容重﹤1.35立方米，土壤抗逆力下降。全县因渍水受害面积有0.915万亩。
  据调查，全县有49.05％土壤酸性过重，酸碱度小于5.5。微酸性的占48.67％，中性反应的只占2.28％。在水田土壤中，呈酸性占34.3％，微酸性占65.0％，中性只占0.7％。
  据测，全县有93.4％耕地及95.33％山地土壤缺磷。童宅、八字墙、城关镇、溪岸等17个乡镇的水田，土壤有效磷平均低于20ppm；长田、云山、花川、长城等14个乡有效磷低于10ppm。速效钾低于100ppm的占57.49％。而其中又以水稻土所占比例最大，约占80.87％。有童宅、长田、云山等23个乡镇水田速效钾贫乏。严重缺钾的有12.67万亩，约占全部水田的42.24％。云山、烈桥、金川、雅湖等乡及芝英镇为严重缺钾区，全部水田速效钾低于50ppm。
  改造低产田（园），主要运用生物、农艺和工程等措施，实行综合治理，逐步加深耕作层。对土壤本身比较糊烂，积水比较严重的大泥田、畈心田，在农田翻耕作业中强调机（牛）耕、机打。
  治水。对8.3万亩潜育化水稻土，结合平整土地，完善排灌渠系，通过开沟排水排除还原有毒物质，实行冬季种麦干耕晒垄，水旱交替，促进有机质的矿化及更新；对半山区的冷浸田和山垄田，沿山边开深沟截留渗水和排除地下水，并在田后坎开挖避水沟，截断山洪侵入。
  清除土壤中过强的酸性和铝离子对作物的毒害。适当增施石灰。土壤酸度＜4.5的强酸性土壤，亩施石灰75公斤左右；酸度4.5～5.5的酸性土壤，亩施石灰50公斤左右；酸度5.5～6.5的微酸性土壤，亩施石灰25～50公斤。
  实行氮磷钾配施。从1981年开始，连续几年对春粮、早稻、晚稻用不同方案的肥料配比试验结果表明，氮磷钾配施产量显著高于纯氮区。
  第三节 平整土地
  1958年，县农场实行平整土地与改造冷水田、烂糊田相结合，开挖渠道与灭螺相结合，对200亩土地进行全面规划改造，带动了南园畈土地的平整。1973年春起，相继对溪岸乡郭山畈850亩、长城乡城塘畈800亩、长城畈1400亩及清溪乡官川村377亩土地进行平整，还有倪宅、龙山、石柱等各区乡也都进行了平整土地的工作。据统计，全县有2.74万亩土地已变成良好的耕地。
  第四节 水土保持
  水土保持是保护农业生态环境的重要工作。1958年开始，全县建有山毛坑758处，鱼鳞坑25506处。但由于一段时期毁林开荒，森林面积减少了7.18万亩。植被遭受严重破坏，造成水土流失面积达22.86万亩。太平水库淤积200多万立方米，永康江河床比1973年抬高50厘米。1962年起，全县通过封山育林，植树造林，建设梯地，开展农田基本建设等一系列综合治理，到1987年共治理19.80万亩，其中造水平梯田0.89万亩，营造水土保持林15.43万亩，森林覆盖率恢复到41.1％。
  第四章 土地管理
  第一节 权属管理
  建国前，通过地籍整理进行土地权属管理。建国初期仍主要作土地权属管理。1955年开始重视土地利用管理，主要是对非农业建设用地实行审批制度和处理违章用地。1953年开始对非农业用地实行征拨，1956年开始实行征用土地并建立建房审批制度。对非农业建设用地，由县人民政府审批，具体工作由民政部门办理。1970年起归农业局办理。1983年农业局设立土地管理股。1988年设土地管理局，负责土地的统一管理。
  第二节 土地保护
  永康人多地少。1987年人均土地只有3.24亩，人均耕地只0.60亩，均低于全省全市的平均水平。土地垦植数已达29.9％，宜垦荒地不多（仅有宜农荒滩0.67万亩，荒山、荒地3.26万亩）。随着工业、交通、城乡建设的发展，耕地还将继续减少。为保持土地资源与人口的相对平衡，人民政府专门发文规定，依法从严管理土地，坚决制止乱占耕地和滥用土地的行为。严格控制非农业用地，城乡各项基本建设尽量少占耕地，不占好地，村镇建设必须制订总体规划，实行综合利用，严禁土地的乱占、滥用和浪费。
  为依法从严管理土地，坚决制止乱占耕地和滥用土地的行为，保护和开发土地资源，1987年县人民政府作了若干规定：国家建设、乡（镇）村集体建设，不论用地面积多少，使用耕地或非耕地，均须报县以上人民政府审批。私人建房要使用耕地的，由乡（镇）人民政府审核，报县土地管理部门批准；使用非耕地的，或拆建、改建旧房的，由乡（镇）人民政府审批，报县土地管理部门备案。还规定了农户建房占地面积标准和专业生产用地的审批办法。单位或个人建设用地，均应按规定分别交纳造地费、征地费、土地使用费、非农业建设用地押金和管理费。对抛荒的耕地，收取抛荒费等。凡有造田造地条件的村户，可与县有关部门签订造田造地合同，由乡（镇）人民政府或县土地管理
  部门从收缴的造地费中付给造地补助费，严格禁止侵占、买卖和非法转让土
  地。明确县、区、乡（镇）、村管理土地的职责和任务，要求土地管理工作人
  员以身作则，秉公执法。