慈溪市图书馆

被采访人：慈溪市国税局局长胡昌明
  采访人：本书作者
  采访时间：2004年3月
  作者：在慈溪经济高速发展、经济结构发生质的变化的时期，我们向胡局长请教市国税局是如何加强对纳税人的管理？
  胡昌明：这个题目很大。简单地说，在慈溪经济高速发展、经济结构发生质的变化的前提下，国税局的工作在税务政策上与经济发展是有些矛盾的。这里涉及到国家与纳税人的利益。但我们尽力在党的十六大文件、中央经济工作会议精神和政策界限的前提下，结合慈溪国税工作实际，正视问题，谋求发展，努力探讨走出一条既不损害国家利益，又为纳税人提供方便、照顾纳税人利益的路来。可以说慈溪的经济发展离不开财税，是与财税系统的几百位员工共同努力分不开的。同时还包括纳税人对我们工作的支持。总体上说，慈溪的税务工作是比较正常的，尤其是国税这块，我们坚持维护国家的利益，又努力为慈溪的纳税人创造一个和谐宽松的环境，为慈溪经济发展保驾护航，尽量在政策法律允许的前提下，为纳税人服务，使纳税人感到我们真正在为慈溪经济发展和企业开创局面工作，从而建立一种良好的信用关系，促进慈溪的税收工作发展。
  作者：听说在企业的原始资本积累时期，地方国税创造的环境是否宽松？是境内企业发展的前提，特别是外资的一块。
  胡昌明：是的。企业在原始资本积累时期，需要宽松的纳税环境。但这个宽松是在政策、法律许可的前提下，不能离开国家的政策与法律。我国经济发展地区，是国家税收征收的重点区域，改革开放犹如一列火车在沿着它自己运行的轨道跑，但无论火车它速度跑得多快，都离不开承载它的轨道。对纳税企业来说，国家关于税收的政策法规就是铁轨，你离开了轨道就要翻车脱轨。我们的工作就是在充分考虑这辆火车前进的速度，把轨道在节约成本的前提下铺得牢固紧实。使火车跑得更加安全，并减轻它在奔跑时的负担。慈溪的外贸企业不少，外贸额大，返回比例也大。我们在尽力向国家争取返税比例的前提下，为慈溪外贸企业争取一些利益。2003年我市国家出口退税总额约为19亿，这个数量不算少吧？我们以这些实际利益支持企业发展再生产。是一笔很大的资金，这些资金对企业家来说又可以办许多重点企业。为此，我们积极支持慈溪的企业向外向型发展，慈溪的外贸产品做得不错，在浙江省名列前茅，国税局是做了许多工作的。
  作者：企业有没有偷税漏交的情况？有了这种情况你们是怎么处理的？
  胡昌明：这种情况各地都有，特别是温州，大都是家庭式的作坊，为征税工作带来了许多困难。慈溪现在民营、个私企业，在工商局登记的就有五万多家，差不多平均每二十个慈溪人就有一家企业，连同入股投资，基本上每个人都是老板。这么多企业，只能根据情况实行社会化的管理。否则，光凭我们税务干部能管得过来吗？对于出现偷税漏交这些情况，我们是要根据法规处理的。对企业就是这样，发现了不处理反而助长了这种风气，引导犯罪。越是处理不顾情面，对企业法人的教育就越大。所谓秉公执法，只要你公平合理，企业纳税人就买你的账。就怕你做事不公平，既损害了国家利益，同时也害了纳税人，积少成多，反把企业送上绝路。我们国税局在这方面是抓大头的，对重点企业纳税制度的把关是非常严格的，从而进行普遍的国家税法教育。去年我们不定期与妇联合作，搞过一个把税法宣传普及到“床头”的活动，就起到了良好的效果。在我们面上的情况看，慈溪企业纳税人的税法意识还是比较强的，很少出现偷税漏税的情况。当然，不是说没有，这就需要我们进一步做好税法普及教育，在税法普及教育的前提下，改变纳税环境，从而做好国家的税收工作。
  作者：听说慈溪国税局的信息化管理是搞得比较早的，基础工作比较扎实，是吗？
  胡昌明：对的。这方面的工作我们走在全省的前头，随着信息化建设的不断推进，信息化依托的作用也很明显，税收征管的质量与效率不断提高，税收管理方式方法逐步向集放化、规范化、专业化趋势转变。随之也带动了我们的各项工作。
  作者：刚才我们看了慈溪国税局的工作总结，看到慈溪国税局去年做了大量的工作，你是否可就这方面谈谈你的看法？胡昌明：简而言之，去年我们市国税局在市委、市府的领导下，重点做了以下几点工作。
  一、税收管理的质量和效率不断提高，管理的方式方法发生了根本性转变。1、网络申报、税邮一体化为重点的多元化申报方式的框架基本建立。在小规模纳税人中全面推广税邮一体化管理。目前已有29609户小规模纳税人实行了税邮一体化管理，邮政代征的税款达4620万元，比前年增长50％。在全市一般纳税人中全面通过网络完成纳税申报，占一般纳税人总户数的95％，至年底已实行网上认证4765户，占一般纳税人总户数的58％，1—12月累计认证抵扣联1047120份，其中网上认证289363份，网上认证的发票准确率达100％，为进一步深化税收征管改革，全面促进片管质量的提高打下基础。2、以税银一体化为核心的税款库改革呈现质的跨越，在全面推广的基础上，自去年12月1日起在全市范围内取消税用书，推行电子实时扣款的税款方式。简化了纳税环节，方便了纳税人。3、以清理为重心的户管理工作实现了历史性的突破。建立了行业有效的工商、税务制度。根据业务开发户管清理软件，提高了管理效率。为改变税务登记低的局面，展开一次以户清理为重点的小规模纳税人专项整治行动，新增户管达20000余户，增率为3倍。4、以一高式为裁体，以网络为依托的税收服务平台建立。根据实际对办税服务厅及职能职责进行合理调整，管理模式基本到位。5、是利用网络申报软件税收政策宣传，使纳税人及时了解掌握税收政策动态。积极开展标准化大厅建设，健全程办税服务台，拓宽服务领域，推行上门服务，为纳税人解决实际困难。6、是以协会为平台，税务管理社会化杠架基本搭建。通过税企联谊会和税企俱乐部、办税网络、成立税企文化促进会、办税员协会，从长远着眼，从源头入手，更好地发挥社会管理作用，为实现有效化管理的目标打下基础。
  二、治税不断推进，使税收环境发生根本性的转变。1、税收收入上台阶，税收宏观调控职能得到加强，去年共组织国税收入189883万元，比前年增加18％，全年累计审批出口退税18.8亿元，办理出口退税11.5亿元，累计为出口企业出具出口退税质押贷款证明12.8亿元，最近又为出口企业办理退税15亿元，支持高新技术企业可持续发展，农业龙头企业发展的政策措施。依法治税扎实推进，使税收秩序进一步好转。税收执法责任制及其过错责任追究办法，明确岗责体系、工作规程、考核评议、过错追究等四方面的内容重点。税收执法检查有效开展，整顿与规范税收秩序，使国税环境进一步改变，干部、职工生活稳步提高。三、队伍建设不断加强，干部职工工作作风发生根本性的转变，加强班子建设，战斗作用发挥。廉政防线稳固，平安工程扎实推进。圆满完成机构撤调，构建新型、高效的干部管理体系，着力于建设规范的岗位职责体系。各项创建活动取得成效，精神文明建设再上台阶。
  这是我们全局干部、员工共同努力的结果。但不可否认的是在部分干部、职工中安于现状，纪律松懈的情况还有存在。需要我们进一步真正做好工作，为慈溪的经济建设服务。
  作者：我们这次创作的主题是慈溪农民的创业故事，胡局长是否可以谈谈对慈溪农民创业的看法？
  胡昌明：对慈溪农民创业精神，我是非常佩服的。首先是他们那种坚忍不拔的奋斗精神，失败再起，万难不移，体现了一种坚强的意志，其次是他们的求真务实的办事风格，不虚假，不摆架子，讲究实际利益，这是发展的基础。再次是慈溪农民的一种开拓精神，如外贸一块，在浙江省内慈溪农民是走在前列的，许多产品都走上了国际贸易台，那种不畏上、不怕难敢于向国际大企业叫板的勇气，为全国全省人民树立了典范。慈溪的经济在近几年能高速发展，与外贸退税这块有很大关系，我们国税这块通过合法的途径能把这么多税款退给企业，就为农民创业增加了后劲。当然，慈溪农民创业，与市委市府政策性的引导是分不开的，慈溪市的领导，思想都比较开拓，把中央改革开放的政策，结合慈溪农民的实际，为慈溪农民闯市场打开了思路，没有这个大前提，就没有慈溪农民今天这种欣欣向荣的经济局面，对我们国税这块来说，我们在服务农民创业这点，目的很明确。都是慈溪人，目标是一致的。有一句话说：“打断骨头连着筋”，只有共同努力才能塑造慈溪光辉灿烂的明天！