慈溪市图书馆

被采访者：慈溪市水利局局长施森章
  采访者：本书作者
  采访时间：2004年3月
  作者：听说慈溪水资源缺乏？你怎么看？
  施森章：是的，这是慈溪历史与地理环境形成的。慈溪地处杭州湾南岸，二山一水分地（含滩涂），全市总面积为1717.6平方公里，其中海域面积为342.35平方公里，居住人口稠密，去年统计境内居民为102万人，加上外来民工约50万人，加起来为152万人。水资源总量合计为5.122亿立方米，绝大部分为地表径流量，占总资源量的93.8％，地下径流量仅占6.2％，水资源在地区分布上也极不均衡，南部丘陵区水资源量占78.3％，按河区分：东河、中河区的水资源量占76.72％，其余西部二个河区仅占23.28％。境内没有大江大河，现存河道污染严重，北面海涂地下水为咸水，目前市内已被开发利用的水资源量仅为1.65亿立方米，占总资源的32.2％，南部丘陵区现已被开发利用的集雨面积为1154平方公里，外县流入境内仅11.9平方公里。丘陵区再被开发利用的集雨面积潜力已经很少，按慈溪实有人口人均拥有水资源仅年380立方米。
  为此，解放后国务院二次批准调整慈溪行政地域，其主要就是因为慈溪资源的缺乏。慈溪在解放后的50多年中，一直属于资源性缺乏地区，水资源存在先天的不足，与慈溪地方经济的发展不相适应。
  作者：据说现在慈溪连饮用水都限制供应。作者住的宾馆内都限时供水，这情况多久了？
  施森章：这是特殊情况。去年慈溪碰上了历史上罕见的旱情，常年降雨只有344毫米，比慈溪历史上1967年的旱情还严重，持续时间长，所以引起供水困难。但饮用水是能保障的，只是水质差一点，因为是从海涂的水库中引入的。目前慈溪南部丘陵的水库都已经干涸了。为了保障慈溪的经济持续性发展，市委、市政府已经作出外引内治的决策。估计情况在以后的几年中能够得到改观，但只是缓解，根本性的问题还是解决不了。现在我们水利系统100多名职工有个口号，叫“为百万慈溪人民的生命水而战”。我们正在改变这个局面。
  作者：“外引内治”决策的实质内容是什么？
  施森章：这要从我们2003年的工作说起。2003年对我们慈溪水利系统的职工来说是一个严峻的考验。我们以不怕牺牲，全力以赴的精神，在市委、市政府的领导下做了六个方面的工作。
  一、五年河道疏浚整洁任务全面完成。共疏浚一类河道七条，长32万米，完成土方52.3万方；疏浚二类河道105条，长242公里，完成土方173万方；疏浚三类河道350条，疏掘大小沟渠20万米，疏掘土方303万方，去冬今春累计完成各类土方930万方。至此，1998年开始实施的五年河道疏浚整治工程已全面完成，使我市各地河道的蓄水抗旱、泄洪排涝功能有了恢复性好转，恢复河道蓄水能力达1354万方，一类、二类河道的排涝能力普遍达到了5-10年一遇标准，抗灾能力有所增强。
  二、四大重点水利工程进展顺利。四灶浦西侧6.7万亩围涂工程已完成一期4.5万亩围涂工程建设内容，建成50年一遇标准海塘14.7公里，开挖面宽120-150米骨干河道16.9公里。二期2.2万亩完成围涂工程建设内容85％，累计投资36680万元，财务支出30223万元，淡水泓2.9万亩围垦工程按计划于今年3月下旬如期全面动工兴建，施工进度和质量控制良好。投资5000万元，实现了全线龙口合龙的阶段性目标。西部排涝工程已累计完成投资17710万元，占总投资的92％，目前正在抓紧扫尾工作，徐家浦拓疏工程自去年10月份开工建设至今，已基本完成工程建设。新近开工的东部三塘横江实现了全线开工的工作目标，累计完成投资4500万元。
  三、三防工作措施扎实。一是抓了强化组织体系和责任制落实，严格防汛工作行政首长负责制和目标岗位责任制考核。二是抓了汛前安全检查和除险加固工作，列入维修加固计划的34座山塘水库已完成维修加固的32座，35座需报废的已完成34座。完成37座小（二）型以上水库和部分重点山塘水库的白蚁普查和防治任务。三是抓了非工程措施的配套完善。四是抓了水安全防御机制落实。科学组织“四库联调”，严密实施了“四区统调”，适时启动了抗旱预案，基本保障去年旱季我市前一时期生活和各重要行业用水。五是抓了新的水源渠道开拓，为基本保障明年我市生活和重要工业的用水安全，会同市建设部门积极拓宽水源渠道，开展了下姚江引水的前期工作，草拟了引水的初步方案。正在进一步做好上级有关部门的衔接工作，力争这一工程的尽快组织实施。
  四、水环境整治扎实推进。一是科学制订水环境整治方案。制订《市水利局水环境整治实施方案》和分布实施计划，提出水环境整治的指导思想、主要目标和政策措施。二是加大力度实施骨干河道等重点工程建设。三塘横江、徐家浦、半掘浦、三八江等骨干渠道相继建成，四灶浦四侧6.7万亩和淡水泓2.9万亩围垦工程超额完成年度建设任务，三塘横江拓宽疏浚工程全线开工。三是切实抓好河道保洁率达100％。同时，今年全市新增砌坎26317米，新增沿河带状绿化62万平方米。四是开始启动镇村河道环境。整治镇（街道）河道水质差、景观差、环境差为重点的任务已经基本落实。五是加强了饮用水源治理和保护。基本拟订了上林湖水库整治方案，有效开展了里杜湖、上林湖、梅湖等饮用水库蓝藻治理，切实加强了水库上游集雨区的管理和保护，水库的水质有了一定的改善。六是扎实开展上虞曹娥江引水前期工作。委托省水利水电勘测设计院进行工程的可行性研究分析。
  五、水政执法管理进一步加强。提高了全社会的水法治意识、水忧患意识和节水护水的意识。加大审批制度改革的力度和加大维护性规划刚性的力度，对不符规划或与规划有冲突的涉河工程建设项目坚持予以阻止和纠正。
  六、组织水利系统开展十六大精神主题教育，联系实际，引向深入。
  这六个方面，重点就是“外引内治”，从根本上解决我们慈溪的水资源。
  作者：施局长能把外引说得再具体一点吗？
  施森章：可以。首先浙水东引是浙江省的重点工程，习近平书记与吕祖善省长都很关心。简单说，就是通过骨干河道，把富春江、曹娥江的水引到浙东来。总引水量达2.4亿立方，其中慈溪占7500万立方至1.5亿立方。此事慈溪已与上虞签订了协议，但建设工程尚未启动。二是慈溪向杨浦引水，规模7000万立方米，完成初步设计会审，已开展施工前有关准备工作。三是向余姚姚江引水工程在水质条件的允许下，年约引水3000-4000万立方，如果这些外引工程都能圆满解决，加上内治，慈溪的水资源缺乏情况便会有很大的改观。
  作者：听省水利厅的专家说，慈溪的地理环境特殊，不但要防旱，而且要排涝。旱、涝是否在慈溪都会引起灾情？
  施森章：是的。慈溪山区面积少，保护挖掘的潜力已不大，已可开发的水资源不多，已拦蓄开发的110平方公里受雨区，重点只能是保护，因此要依靠外水防旱。但慈溪的地理地状又很特殊，平原地区必须蓄排结合，抓河道建设与环境管理，现在市委、市政府牵头准备花10年时间实施“三横十一纵”的骨干河道治理，不仅是为了抗旱，同时也为排涝。沿海滩涂综合开发，慈溪海岸长，可挖潜力不小。如我上面提到的四灶浦6.7万海涂的开发，淡水泓2.9万亩围垦、徐家浦两侧的10万亩围垦，为全市经济发展提供了空间。可以说是慈溪以后防旱、防涝，是我们水利工作的一个亮点。
  作者：您能谈谈下步慈溪水利工作的目标吗？
  施森章：我们下步的具体工作概括起来有五条，一、高标准打造慈溪的一流水网，以60个村的三类河道为基础，形成市内现代水网体系。二、大面积实施滩涂围垦、改善水质。三、多渠道开展境外引水，改变境内缺水局面。四、全方位组织境内水环境治理，用行政的手段，统一贯彻落实，从山区到平原，从小溪到河道，从农村到城市全面实施。五、要花大力落实“防旱、排涝、抗台”三防措施。为了实施这五个目标，我们慈溪水利系统必须在市委、市政府的领导下，协同各乡镇（街道），对慈溪的水资源花10年时间，作出科学、合理、全面的整治与安排，以确保慈溪的经济高速度的发展。
  作者：听市里领导介绍与干部群众反映，水利系统的工作很辛苦，为慈溪的水资源，你们全局上下团结一致，作了许多工作。
  施森章：谢谢市领导和群众对我们的理解与夸奖。我们是为百万慈溪人民的生命水而战，没理由不辛苦。我曾在乡镇任党委书记，调到水利局工作后，亲眼看到我们水利局的员工，一年四季几乎都没有休息的时间，如去年到大年夜，我带着几个工程师还在外面谈方案，回家已经半夜，没顾得上在家吃年夜饭。我们的水利工程科长应利根，几乎一年四季都扑在重点工程上。海涂围垦工程的党委委员陈利强，长年在围垦海涂的前沿工地，风里雨里工作在环境恶劣的条件下，带领工程队住在工棚里。调查办公室的施孟杰，刚结婚，孩子小，不计个人利益一心扑在工地上。为了慈溪的水利建设，我们全局包括基层的100多名员工和乡镇的水利员、围涂工程队都豁上了，只要慈溪的经济建设能上去，老百姓能用上水，我们再苦再累也心甘情愿！