慈溪市图书馆

1977年5月，建立庵东区工业办公室，由分管工业的副区长兼任主任。19751978年，全区7个人民公社相继建立工业办公室（以下简称“工办”）。1981年和1983年，改称相应乡（镇）“工办”。
  1992年5月扩镇后，新组建镇“工办”，由分管工业的副镇长兼任办公室主任。2002年，市经委改称经济发展局，镇“工办”亦改称经济发展办公室（简称“经发办”）。2010年，庵东镇成建制委托宁波杭州湾新区管理，机关内设机构调整，“经发办”改称经济与贸易办公室（简称“经贸办”）。2016年，根据《慈溪市庵东镇党政机关主要职责内设机构和人员编制规定》，“经贸办”改称经济发展服务办公室。
  第一节 经营管理
  管理层变迁
  1960年代，生产大队办的企业叫队办厂，负责人由生产大队任命；人民公社办的企业叫社办厂，负责人由人民公社任命。1970年代，社队企业的存亡兴衰取决于“供销人员”，逐渐形成供销型领导班子。
  1980年代，乡镇企业发展，业务采购工作越来越困难，单一的零配件加工，依赖对方厂家，导致部分企业自生自灭。有经济头脑的人（时称能人）开始自行研制、开发自己的产品，弥补大企业空白或不足，取得较好经济效益，开发新产品的技术型能人充实企业领导班子。
  1984年，改厂长（经理）委任制为职工民主选举或聘用制，选聘后对企业负全部经济责任，并推行建立职工代表大会制度，直至企业产权改制。
  1994年，镇村企业开始进行产权体制改革，转制后企业职工就是厂长（董事长）的雇员。厂长出于利益考虑，势必任用亲属家庭成员来参与管理，形成家族式管理模式。但随着事业发展，产品更新，家族式管理模式跟不上企业发展步伐，甚至阻碍企业发展，因此开始注重招聘现代管理型人才充实各部门岗位。
  2000年代，科技型人才进入企业决策层。
  经营方式变迁
  1960～1970年代，社队企业由人民公社、生产大队经营，管理人员由人民公社、生产大队认定，职工由人民公社、生产大队安排。企业职工是务工的生产队社员，工资大部分（约80％）缴生产队记工分，留少部分（约20％）作务工补贴。企业的盈亏对职工收入分配关系不大，企业管理人员、职工只对认定机构领导者负责，不问企业的盈亏，暴露出干多干少、干好干坏一个样的弊病。
  1980年代初，乡镇企业实行“二定二包”（定包缴乡镇、村利润，定包企业留成）。1984年7月，全面推行经济承包责任制，改干部任命制为选聘制；改固定工制为合同工制；改固定工资制为浮动工资制（简称“一包三改”）。10月，又出台“一包五改”政策，即健全和完善经营承包制，改企业厂长委任制为职工民主选举制或聘用制；改固定工资制为计件或浮动工资制；改职工的调配制为招考合同制；改企业的封闭或半封闭式为开放式经营；改企业变相“官办”为真正的“民办”。
  1985年11月，庵东区委、区公所对“一包五改”政策实施办法作出具体规定：
  承包形式：对技改投入较多，技术设备较好，生产有一定规模，业务比较稳定，有一定利润空间，从业人员较多的企业，一般实行以厂长为代表的职工集体承包；对规模较小，利润不多，从业人员较少的企业一般实行合伙承包；对长期亏损，濒临倒闭的小企业一般实行租赁。
  承包期限：凡产、供、销正常的企业一般三年；新建、扩建或业务不正常的企业也可以一年一包。
  承包基数确定：一是以前三年实绩为依据，看企业现状和发展势头商定；二是采用滚动式三年类推，商定递增比例。
  企业留成：不论承包基数内或超过承包基数部分的税后利润至少要有50％留给企业扩大再生产和扩充流动资金；国家减免税部分一律不能参加分配，全部用于企业扩大再生产。
  上缴乡（镇）村部分：严格控制在承包基数内税后利润的30％，超承包基数部分税后利润的20％以内。
  职工奖金（包括干部、供销人员）：控制在承包基数内税后利润的20％和超承包基数部分税后利润的30％以内。税后利润和奖金分配总额不得超过国务院规定的四个月计税工资。在企业内部奖金分配中，厂长或主要承包者，完成各项承包指标的，其奖金一般可高于职工平均奖金的0.5～3倍；完不成承包指标造成企业亏损的要相应承担经济责任，除扣发或不能计发奖金外，视亏损额最高至扣发基本工资的20％。
  1993年，46家镇办企业，有12家建立以厂长为代表的全员承包责任制，19家实行“二定二包”（定包上缴镇利润、定包企业留成），6家实行包干上缴。78家村办企业，有19家实行以厂长为代表的全员承包责任制，32家实行“二定二包”，6家实行包干上缴，21家实行不动产租赁承包。
  1994年，进行乡镇企业产权体制改革。（详见本编第二章第四节相关内容）
  企业管理
  1960～1970年代，社队企业靠“供销员”发扬“四千”（千辛万苦、千山万水、千言万语、千方百计）精神，从大中城市、大中型工厂揽来零配件加工业务，按对方要求，按产品实样，照葫芦画瓢去做，企业无自主权，产品仅为大中型企业拾遗补缺，呈应付状态，企业内部管理缺乏动力。
  1980年代，从单一产品的外加工逐步转向生产产品，随之开发适应市场需求的新产品，由市场需求确定企业产品生产。同时，随经营方式变迁，经营体制改革的深入，厂长（经理）开始具有人事安排、生产管理、奖金分配权，企业管理自然由被动应付向主动管理转变。
  1993年，在管理上强化基础管理和各项专业管理，在提高产品质量，降低物耗，减缩生产成本，提高效益上下功夫，从单一的生产管理到质量检测管理，进而强化三项基础管理（现场管理、仓库管理、财务管理）。建立企业人、财、物和产、供、销各项管理制度；推行材料定额消耗和劳动工时定额计件为主体的计酬制度，把定额指标、质量指标与劳动者报酬紧密挂钩；强化计划、生产、物资材料、设备、成本、财务、库房、安全、劳动等专项管理。是年，慈溪电器开关厂、减速机配件厂成为宁波市企业管理明星企业，减速机配件厂、红光滚柱厂，“企业现场管理”工作验收合格，慈溪电器开关厂、减速机配件厂，基础管理工作验收合格。
  1993年，通过培训和考试，12人获会计员上岗证书，2人获助理会计师上岗证书，16人获统计员上岗证书。参加全国职称评审统考，9人获会计员专业技术职称，5人获助理会计师专业技术职称。为与国际惯例接轨，1993年7月1日起，全面实行新财务会计制度。
  至2005年，累计42家企业获ISO9000质量体系认证；宁波市皮尔公司获16949国际质量保证体系认证；5家企业，7只产品制定企业产品标准，3家企业完成计量检测体系管理认定。
  2014年，组织专门队伍，采取实地考察、座谈交流等方式，对境域153家企业进行调查，摸清企业经营、资金运行、企业需求、环保安全、节能等实情，为企业加快发展探索清障路子。调研发现，企业的技改、品牌打造对企业产值，销售带动较大，但部分企业仍存在缺乏做大做强理念，优秀工作团队易流失、企业融资难、扩大产能或开发新项目空间小等问题。镇有关部门针对企业需求和存在的问题进行分析，镇企联动，制定符合企业发展的政策，引导企业加强“内功”修炼，提高核心竞争力，建立企业服务常态化机制。
  第二节 安全管理
  管理网络
  1950年代，对企业的安全生产和治安保卫工作尚未引起足够重视。
  1960年代初，开始提上议事日程。但政府和企业尚无专管安全生产的部门和机构，政府部门由分管生产的领导兼管，企业内部由主管生产的部门兼管。1964年10月，庵东发电厂投运，明确由该厂生技课管理安全工作。
  21世纪初，树立人本意识，对安全生产引起高度重视，镇人民政府把此项工作作为第一要务来抓。在组织上建立由政府、部门、单位第一把手负总责，由镇安全生产领导小组牵头，镇安全生产监督管理所实施综合监管，镇机关各办（所、中心）、有关部门和村全覆盖的安全监管网络。各行政村建立以村党总支书记为组长的安全生产领导小组，配备专（兼）职安全管理干部和安全管理员；企业建立安全管理机构，配备安全员进行日常安全生产的管理。
  2006年，镇人民政府成立安全生产领导小组并组建安全生产监督管理所。各职能办公室及所属行政村、企业建立安全生产管理小组，配备专（兼）职工作人员342人（其中：村53人、企业266人、办公室16人、安监所7人），并为解决交通安全突出问题专设“交管站”配备专职人员4人。
  2006年开始，层层落，实安全生产管理责任制。市人民政府与镇人民政府，镇人民政府与机关各办（所、中心）、行政村、镇管规模企业，各职能办公室、行政村与所辖企业，企业与车间层层签订安全生产责任书。
  2010年，实施安全生产监督检查员持证上岗制度，配备村、企业安全生产协管员。
  2012年，镇人民政府与所辖各职能办公室、村、企业单位签订安全生产目标责任书160份，村与所辖企业单位签订安全生产目标管理责任书526份。
  2013年，将村辖企业划分为5个片区，实施以片区为单位组织安全现场互查、经验交流、联合演练培训。
  2014年，各生产经营单位将安全生产责任层层细化分解，安全责任落实到岗位到人。镇人民政府与各职能部门（办公室）、行政村签订安全生产目标管理责任书30份，与镇管企业签订110份；村与所辖企业单位签订611份。
  2015年，镇安全生产领导小组下设7个行业（工业和烟花爆竹行业、商贸行业、建设工程城镇燃气行业、教卫民政行业、消防和道路交通行业、宗教文体行业、农业水利和渔业渔船行业）监管组，明确监管责任分工和责任人，各司其职又通力协作。实施安全生产网格化管理，完善以村、各部门为监管主体和镇、村两级监管网格，配备网络员，明确网络员工作职责，建立相关工作制度，对网格内的生产经营单位实施动态监管。为村级网格员配备人手一部专用移动电话，依托网格化监管信息平台，将属地生产经营单位的基础信息、现场检查中发现的问题，通过文字和图片形式录入信息平台，提升安全生产监管水平和效率。各村安全生产网络化管理工作纳入村级安全生产目标管理考核并与网格员工资挂钩。是年，建立镇村两级网格42个，3186家生产经营单位纳入网格化管理，累计排查各类生产经营单位1606家次。2016年，进一步深化网格化管理。网格协管员持证率、信息化应用率、专用手机终端应用率均达100％；生产经营单位网格认领率99％。开展企业安全标准化建设，提升企业整体安全管理水平和防范能力，74家企业达到宁波市级安全生产标准化企业，并认定为安全生产B级信用单位。
  2015年、2016年，海南村和海星村分别建成微型消防站。
  安全防范检查
  2005年以来，部署落实节日及重点时段的安全防范检查，及时排除事故隐患。
  2005年国庆期间，组成15个检查组对辖区内年产值500万元以上企业、个体工商户、道路交通、农贸市场等单位进行地毯式检查。发现6家企业存在防火隐患，分别落实整改措施。对其中4家企业下发特种设备安全监察指令书；对1家企业下发宁波市安全生产行政执法整改指令书。
  2006年，组建检查组115个次，组织安全生产检查10次，参检人员287人次，受检企业1360家次。发现事故隐患408处，当场整改218处，限期整改190处。镇安监所对2家危化、2家化纤棉纺、5家钢结构、7家轴承、9家喷涂企业加强不定期监督检查；对烟花爆竹、特种设备、企业自备发电机组、加油站（店）强化监控和监督；开展对“三合一”（指住宿、储存、生产或经营等几种用途混合设置在同一连通空间内的场所，下同）、特种设备、消费、烟花爆竹、危险化学品经营单位的专项整治。整改“三合一”企业3家，改造土制货梯2台，对液氧储槽和液化石油气储罐进行整治、整改验收，对树脂车间进行整改验收，调整烟花爆竹销售网点布局，对企业自备发电机组人、机、环境三大因素调查，落实整改防范措施。2005～2006年，镇域自备发电机组企业97家，自备发电机103台，配备专（兼）职操作人员97人，具有上岗证仅35人，无上岗证者有62人。为此，着手做好无证人员的上岗培训。
  2008年，组建检查组26个，进行春节安全生产检查，参检人员72人，发现安全隐患41处，当场整改34处，限期整改7处。2010年，组建检查组39个，组织消防安全生产专项检查，参检人员176人，受检企业467家，发现事故隐患184处，当场整改122处，限期整改62处。2011年，查处各类交通违法行为2000多起次。加强消防宣传、演练和检查，提高镇民消防安全意识。5月12日镇安监所会同元祥村商会在镇工业园区举行消防演练，30余家企业100余人参加。，11月25日，召开“清剿火患”战役消防安全动员大会，12月份大检查，检查公复场所20家，企业1281家，发现消防安全隐患分别作出处置。
  2012年，开展两次安全生产专项行动。一是“打非治违”专项检查。组建检查组73个，231人参加，检查生产经营单位690家，督促整改安全事故隐患221处。取缔非法煤气倒灌点5个，没收扣押煤气罐71只，查处非法生产场所66个，查处非法土制升降机10台，查处无证照非法经营单位36家。二是消防安全专项检查整治。组建30个检查组，148人参加，在企业单位自查、各线普查的基础上，对境域塑胶、棉纺、包装等企业进行重点督查。共完成对422家生产经营单位消防安全检查，整改消防隐患155处。
  2013年，组建检查组237个，758人参加，检查生产经营单位1724家，发现一般隐患417处，整改404处，整改率97％。在对制冷行业排查中发现1家使用无证压力容器的涉氨冷库，责令其停止使用；对人员密集场所、经营易燃易爆品单位、出租房进行消防专项检查413家次，对业主和从业人员进行现场消防安全宣传；检查4家农业企业、26家种植（养殖）场、20座闸口、15座泵站、4个在建水利工程、88艘渔船，发现一般隐患4处，落实了整改措施；排查在建建筑工地7个，整改一般隐患2处；检查商贸单位648家（重点为120家餐饮场所），发现部分证照不齐、专用燃气瓶安全设施不符安全要求、从业人员安全意识淡薄等问题，进行督促整改；对5家喷涂小作坊下发关停搬离通知书；取缔1家非法危化气体代灌点；督促1家涂料生产企业、3家喷涂企业进行安全评价；督促油漆经营户办理经营许可证；对烟花爆竹经营单位的专柜摆放、灭火器摆放位置不当等问题，责令当场整改；对机械制造等工业企业，重点排查消防、电气、特种设备、持证上岗等方面存在的隐患，排查企业130家次，整改一般隐患103处；排查网吧、寺庙等人员密集场所20家次，整改一般隐患5处；排查教育、卫生、民政系统单位43家次，重点检查食堂、校车、消防等情况，整改一般隐患12处。
  2014年，136家次企业、学校、市场网吧进行事故隐患网上自行审报，累计上报事故隐患2207处，自行进行排除。组织172个检查组，检查生产经营单位1733家，消除事故隐患921处。加强日常安全巡查，全年累计巡查工业企业184家次、农贸市场48家次、烟花爆竹经营店66家次、餐饮店52家次、宾馆18家次、宗教场所8家次、网吧等文化娱乐场所44家次、建筑企业及工地37家次、农业企业196家次、农业机械150台次、渔船190艘次、学校132家次、其他人员密集场所45家次，累计消除安全隐患1755处。行政村对所辖生产经营单位日常安全巡查2822家次，累计消除隐患1572处。对危化物品经营、交通运输、建筑施工、海洋渔业等重点领域安全生产打非治违专项行动，取缔关停铝粉尘作业场所4处，喷（涂）漆场所2处、非法煤气代灌点8处、废塑料电镀作坊8家、土制升降机5台、排除非法违法广告牌1000余块；整改企业38家，拆除影响消防的违章建筑2000平方米，整改面积5000平方米。
  2015年8月份，重点对危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、“三合一”企业、交通运输、建筑施工（建筑安全）、消防等行业（领域）的排查整治。出动检查组70个，参检人员363人，检查各类生产经营单位1727家次，消除事故隐患375处。其中，涉及危化品储罐企业（含加油站）16家，发现煤油、天然气等危化品储罐26只，取缔危化气瓶非法经营点1处，取缔烟花爆竹非法经营点2处，取缔涉及粉尘作坊4处，取缔土制升降机2台，集中取缔辖区内18家非法燃气倒灌经营点，没收安检过期的空煤气罐72只和灌装设备3套。对293家合用场所经营单位整改，并对新审批经营单位进行现场合用场所安全条件确认。9月中旬，启动海南村防汛公路两侧、人和街两侧消防安全专项整治，新增消防栓6只，维修消防栓16只，新增设消防取水口25处，完成室内老旧电气线路改造494间，新配置灭火器210只。启动4幢建成区内多业主、多元产权旧住宅鉴定，涉及住户52户，建筑面积3631平方米，其中鉴定为C、D级42户，建筑面积3031平方米，下发整改通知书。完成零星危旧房屋改造16户，建筑面积2488平方米；排摸存在消防隐患的群租房、出租房53户472平方米，涉租住人员930人。叉车操作人员新考证15人、叉车登记注册21台。
  2016年，组织全镇性安全生产督查活动2次。对重点企业安全生产检查72家次，排查、整治安全隐患100处次，参与企业安全生产指导服务30家次。村、部门组织对生产经营单位（场所）安全检查6169家次，消除事故隐患1342处次。145家企业自主组织安全隐患排查，排除安全隐患2140处次。在专项整治中，取缔违规小作坊42家，查处土制升降机2台。
  安全生产宣传月活动
  2011年以来，组织以全国安全生产宣传月活动为主体的一年一度的集中安全教育和日常安全宣传，使安全生产理念深入人心，安全防范警钟长鸣。
  2011年，安全生产宣传月活动时间为6月1～30日。活动主题：安全发展、预防为主。23个行政村悬挂标语75条、张贴宣传画177张、出黑板报24期、出动宣传车6辆、举办知识竞赛4场次、参观图片展览148人次、培训职工964人、举办演讲比赛4场、组织专场文艺演出2场次、领导电视讲话5次、安全咨询35次、发放宣传资料748份、组织安防技术比武31人次、发短信428条、组织安全执法检查47次、参加检查人数189人次（其中领导参加检查50人次）、检查企业441家、发现安全隐患116处，整改102处。35家企业悬挂标语116条、张贴宣传画245张、出黑板报46期、出动宣传车2辆、举办知识竞赛13场次、参观图片展览1146人次、培训职工4783人、举办演讲比赛1场、组织专场文艺演出1场次、领导电视讲话3次，开展安全咨询39次、发放宣传资料1670份、组织安防技术比武392人次、发短信378条、组织安全执法检查56次、参加检查人数149人次（其中领导参加检查58人次）、发现隐患100处、整改97处。
  2012年，安全生产宣传月活动主题是：科学发展、安全发展。制作电视图文30多幅，悬挂宣传横幅167条，制作安全宣传展板28块，组织参观2575人次，发送安全宣传资料7168份，发送安全宣传短信500余条，张贴安全教育宣传画364张，出黑板报61期次，组织专家为20家企业提供安全生产标准化咨询，举办安全知识竞赛8场次，安全咨询活动38场次，参加安全技术比武494人。
  2013年，安全生产宣传月活动中，悬挂宣传横幅165条，发送安全宣传短信3174条，张贴安全教育宣传画837张，出黑板报54期，出动宣传车4台次，举办知识竞赛12场次、演讲比赛1次、文艺演出专场1场次、图片展参观人数2426人次，安全咨询31次，发放宣传资料8664份，参加技术比武86人，消防演练24次。
  2014年，安全生产宣传月活动中，制作张贴宣传画50余幅，悬挂宣传横幅210条，有线（数字）电视视频滚动播出图文6000余条次，发放宣传资料8000余份，发送安全警示短信8640余条，举办现场咨询活动2次，接受咨询1000余人次，组织新安全法知识竞赛参赛1108人，组织消防应急演练1次，现场观摩120人。
  2015年，安全生产宣传月活动中，除悬挂横幅、发放宣传资料、电视视频宣传外，利用Q
  、短信等平台及时将警示信息、典型经验、法律法规等发送给各行业管理部门、行政村、企业等单位；重点征集安全管理经验交流，组织专家下基层服务，传授安全管理经验；组织消防应急演练和安全知识竞赛等系列活动。
  2016年，组织现场集中安全教育宣传活动2次，发放宣传册、VCD光盘等宣传品5000份，发送安全生产宣传短信10000条。
  安全教育培训
  2006年以来，切实做好安全教育培训，提高突发事件处置能力。
  2006年9月，在庵东成校举办起重机械作业人员培训班，参加培训66人，考试合格56人。由省质量技术监督局特种设备安全监察处发证。起重机械司机复审人员重新做证10人。
  2008年9月，对64名起重机械司机（桥门式司机）复检，签发中华人民共和国特种设备作业人员证。是年，对来自189家企业6100名员工进行全员安全教育培训；对来自57家企业930名新职工进行上岗前安全知识培训。
  2009年，103家企业进行安全培训，受训2632人。镇集中培训安全生产负责人117人，安全生产管理人员107人。对原持证人员202人进行复审。
  2011年，庵政〔2011〕4号文关于做好春节后新职工岗前安全培训工作的通知，要求做到边新招、边培训，通过厂级、车间级、班组级安全培训和看安全教育光盘，听事故案例分析，讲明讲透安全基础知识，并在此基础上组织考核。至6月底，52家企业组织新职员上岗前安全培训，受训1052人。6月22日举办安全生产教育培训会，参加人员为村安全工作干部、企业安全生产负责人138人，；9月13日培训企业安全生产负责人56人；9月15～16日对59人举行企业安全资格证书培训，；10月份，对原持证企业安全生产负责人和管理，人员证书进行复审，复查安全生产负责人246人，复查安全生产管理人员345人。
  2012年春节后，组织新上岗（转岗）前的安全教育，172家企业培训新职工和换岗职工1945人。组织多门类的安全生产培训：23个行政村质监员安全培训，提高质监员安全监管能力和特种设备操作能力；48个单位53名特种设备管理员集中培训并考核颁证，夯实企业特种设备操作能力，做到持证上岗，消除安全隐患；组织81名企业安全生产负责人和71名安全管理员培训并考核取证；组织299名企业安全生产负责人和213名安全管理员参加安全管理资格复审；组织35家烟花爆竹零售店和7家油漆零售店负责人、管理员参加由市安监局统一组织的安全培训。
  2013年，分2班7批次进行安全生产知识培训、消防安全培训、消防应急演练，累计培训800余人，200余人现场观摩逃生疏散、灭火、伤员急救等演练。组织企业安全管理员交流，创新安全管理模式。全镇150名安全管理员分为5个片区，在生产现场组织6次安全生产座谈交流活动，交流安全管理方法，直面安全管理短板，互提意见、建议30余条，提高安全管理整体水平。
  2014年12月1日新颁布的安全生产法正式实施。为此，对辖区内所有经营单位和相关人员进行系统培，训，分6个批次分别授课，累计培训企业安全生产负责人、安管员1107人。以村企业安全生产片区活动小组为单位，开展安全生产经验交流、现场互查、邀请专家现场安全诊断、联合培训和演练等培训活动10次，参加人员1100余人次。是年，企业组织各类安全培训1471家次，培训员工12364人次。其中新职工和换岗职工1432人次；安全生产新取证管理人员培训2次（新取证企业安全生产负责人43人、新取证企业安全生产管理员35人）；安全生产证书复审培训2次（复审企业安全生产负责人348人，复审企业安全生产管理员290人）。
  2015年，组织安全生产培训50次，培训企业安全生产负责人458人次，安全管理员352人次，其他相关人员3000余人次。组织安全生产片区交流活动，参与活动500余人次，覆盖企业150余家。7月23日，选派镇管13家企业安管员、班组长26人参加宁波杭州湾新区优秀安管员、班组长培训。
  2016年，组织安全生产培训30次，受训5000人次，生产经营单位自主组织安全生产上岗前培训2500人次。加强安监队伍建设，强化安监人员培训，提高履职能力，生产经营单位安全生产负责人持证385人，安全管理员持证297人。